Решение по делу № 2а-517/2021 от 31.08.2021

Дело № 2а-517/2021

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

К О Т О В С К И Й Р А Й О Н Н Ы Й С У Д

В О Л Г О Г Р А Д С К О Й О Б Л А С Т И

в составе председательствующего судьи                             Новиковой Н.А.

при секретаре                                                                           Ромашовой Л.И.

с участием представителя административного истца Сухорослова С.П. по доверенности Зацепилина М.Ю., представителя заинтересованного лица администрации Котовского муниципального района по доверенности Оленичева Д.П., представителя заинтересованного лица по доверенности Смолянского С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котово

                                                                                                               26 ноября 2021 г.

дело по административному исковому заявлению Сухорослова С. П., Сухорословой Т. В. к администрации городского поселения г.Котово Волгоградской области о признании постановления администрации городского поселения г.Котово Волгоградской области «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» от ДД.ММ.ГГГГ № - незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Сухорослов С.П., Сухорослова Т.В. обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области о признании постановления администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» от ДД.ММ.ГГГГ № – незаконным.

Указывает, что администрацией городского поселения г. Котово Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ было утверждено постановление № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», которое нарушает законные интересы последних, поскольку им на праве собственности принадлежат девять объектов недвижимого имущества, расположенные на территории бывшей Сельхозтехники г. Котово. Данные объекты недвижимости представляют собой складские строения. В отношении каждого объекта осуществлён кадастровый учёт и присвоен кадастровый номер: №, №,№,№, №, №, №, №, №.

Территория, на которой расположены указанные выше строения, в том числе и иных собственников огорожена, проезд и проход к ним осуществляется через общие въездные ворота по землям общего пользования.

В настоящее время административным истцам стало известно, что администрацией городского поселения г. Котово Волгоградской области, осуществлено формирование земельного участка, расположенного на <адрес>, а также утверждён межевой план (Постановление администрации № от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно схеме расположения вновь образованного земельного участка имеющейся в материалах дела, последний сформирован таким образом и имеет такую конфигурацию, что включает в себя территорию по которой осуществляется проезд и проход к складским объектам, принадлежащим административным истцам, в том числе и к объектам других собственников, а также полностью исключает эксплуатацию здания МТМ по предназначению, а именно граница земельного участка проходит прямо по границе расположения здания со стороны открывания ворот, что является препятствием в передвижении транспорта.

Земельный участок был образован Смолянской В.И., которая просила ответчика утвердить схему расположения участка на основании заявления ввиду того, что ей принадлежат на праве собственности объекты недвижимого имущества нежилое здание - гараж с профилакторием на 150 мест, кадастровый №, площадь 1624.2 кв.м., расположенный по адресу: Россия, <адрес>; открытая площадка для автомобилей с инвентарным номером: 202010, кадастровый №, площадь 14236.3 кв.м., расположенная по адресу: Россия, <адрес>.

В последствии ДД.ММ.ГГГГ между Смолянской В. И. и администрацией городского поселения город Котово Котовского муниципального района Волгоградской области был заключен Договор аренды спорного земельного участка №/п, при этом земельный участок был предоставлен без проведения торгов для эксплуатации указанных выше объектов недвижимого имущества принадлежащих Смолянской В.И.

Обращаясь с заявлением в администрацию с просьбой утверждения схемы расположения земельного участка, Смолянская В.И. указывала о необходимости эксплуатации находящегося на нем недвижимого имущества, которым является, в том числе асфальтовая площадка.

Указанное сооружение исходя из технических характеристик и назначения, не может быть отнесено к недвижимому имуществ.

Площадь образованного и переданного в аренду Смолянской В.И. земельного участка в 12 раз превышает площадь участка, на котором зарегистрирован объект недвижимости - гараж с профилакторием на 150 мест.

Исходя из конфигурации земельного участка очевидно, что его расположение не имеет ничего общего с понятием под эксплуатацию объектов недвижимости и явно превышает предельные размеры.

Просят суд признать постановление администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» незаконным полностью.

Исковые требования были уточнены, просят признать постановление администрации городского поселения г. Котово от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», с изменениями внесенными постановлением администрации городского поселения город Котово Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения г. Котово от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» - незаконным.

Административный истец Сухорослов С.П. был судом надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, но в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не известил.

В судебном заседании представитель административного истца Сухорослова С.П. по доверенности Зацепилин М.Ю. поддержал заявленные требования.

От административного истца Сухорословой Т.В. в судебное заседание поступило заявление, в котором она просит рассмотреть дело в её отсутствие. На исковых требованиях настаивает.

От представителя административного ответчика и.о. главы городского поселения г. Котово Волгоградской области Супрун И.И. в судебное заседание поступило заявление, в котором она просит рассмотреть дело в отсутствия представителя административного ответчика. С исковыми требованиями не согласна. Просит в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица по доверенности Оленичев Д.П. с исковыми требованиями не согласен.

Представитель заинтересованного лица Смолянский С.В. с исковыми требованиями не согласен.

От заинтересованного лица Камышинского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в судебное заседание поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, находит административное исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на государственную защиту его прав и свобод, в том числе на подачу в суд заявлений о признании недействительными ненормативных актов, а решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц - незаконными, как оно сформулировано в статьях 45 (часть 1) и 46 (части 1 и 2), непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок осуществления судебной проверки ненормативных актов, решений и действий (бездействия) соответствующих органов и лиц. Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания, - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 227 настоящего Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В силу положений пунктов 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации городского поселения г.Котово Волгоградской области поступило заявление гражданки Смолянской В.И. об утверждении схемы расположения земельного участка – т.1 л.д.187.

ДД.ММ.ГГГГ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, расположенного по адресу <адрес>, 2,4 км. юго-восточнее здания Рус по <адрес> Смолянским Д.А. (согласование на основании Соглашения о передаче части полномочий органами местного самоуправления от ДД.ММ.ГГГГ, в части полномочий градостроительной деятельности, в том числе по вопросам правил землепользования и застройки, разработки документации по планировке территории) – т.1 л.д. 188-197.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации городского поселения г. Котово № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории – т.1 л.д.198-200.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации поступило заявление от Сухорослова С.П. с требованием отмены постановления администрации городского поселения г. Котово от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с тем, что утверждение обозначенной схемы проведено с нарушением земельного законодательства, границы вновь образованного земельного участка будут ограничивать подъезд к объектам, право собственности на которые зарегистрированы за ним – т.1 л.д. 201.

Рассмотрев заявление Сухорослова С.П. ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации городского поселения г. Котово № утвержден состав межведомственной рабочей группы по осмотру (обследованию) земельного участка (далее по тексту - Комиссия) – т.1 л.д.202.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией проведен осмотр земельного участка, в границах кадастрового квартала №. Составлен Акт осмотра (обследования) земельного участка на территории городского поселения г. Котово Волгоградской области, в границах кадастрового квартала № (далее Акт) – т.1 л.д.203.

Согласно Акту границы образованного земельного участка с кадастровым № не ограничивают подъезд к объектам недвижимости, расположенных на части территории с кадастровым кварталом №. Так же установлено, что к каждому заявленному объекту недвижимости существует проход и подъезд, согласно рекомендованному нормативу.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией получено представление об устранении нарушений требований земельного законодательства с требованием вернуться к рассмотрению вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № и принять решение в соответствии с требованиями действующего законодательства с учетом установленных обстоятельств и соблюдения интересов хозяйствующих субъектов.

Согласно указанного представления администрация городского поселения г. Котово вернулась к рассмотрению вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №. В ходе повторной проверки, с учетом фактических обстоятельств, нарушения прав и законных интересов хозяйствующих субъектов не установлены.

В соответствии с пунктами 1 и 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не влечет возникновения гражданских прав и обязанностей, связанных с владением, пользованием и распоряжением земельным участком, как у административного истца, так и в отношениях между заинтересованными лицами и органом, уполномоченным распоряжаться земельным участком, а лишь является изображением границ земельного участка, на кадастровом плане территории.

Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, согласно которого основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Оснований для отказа по утверждению схемы земельного участка, утвержденной спорным становлением у администрации городского поселения г. Котово не имелось.

Суду стороной административного истца не представлено доказательств, наличия оснований для отказа в утверждении схемы расположения спорного земельного участка.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, свои требования истцы мотивировали тем, что спорный земельный участок сформирован таким образом и имеет такую конфигурацию, что включает в себя территорию по которой осуществляется проезд и проход к складским объектам, принадлежащим административным истцам, в том числе и к объектам других собственников.

Согласно правовой позиции, выраженной в абзаце пятом пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", по смыслу части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Земельный участок, в отношении которого администрацией городского поселения г. Котово принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, поставлен на государственный кадастровый учет и с ДД.ММ.ГГГГ имеет кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского поселения г. Котово Волгоградской области и Смолянской В. И. был заключен договор аренды земельного участка площадью 44159 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> ( т. 2 л.д.5-6).

Таким образом, постановление администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» реализовано и является недействующим. В случае нарушения прав третьих лиц, заключенным договором аренды, оспариванию подлежит не утративший силу в связи с реализацией акт органа местного самоуправления, а заключенная на его основании гражданско-правовая сделка, что может быть осуществлено с соблюдением требований об исключительной подсудности споров о правах на земельные участки.

Таким образом, суд считает необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления Сухорослова С. П., Сухорословой Т. В. к администрации городского поселения г.Котово Волгоградской области о признании постановления администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями внесенными постановлением администрации городского поселения город Котово Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения г. Котово от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» - незаконным.

В силу ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом, оспаривание постановление администраций городского поселения г. Котово № было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, согласно материалам дела с настоящим административным исковым заявлением административные истцы обратились в суд ДД.ММ.ГГГГ (что подтверждается почтовым конвертом – т.1 л.д.5), то есть в пределах трёхмесячного срока, установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ

Руководствуясь ст.ст. 226, 227, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления Сухорослова С. П., Сухорословой Т. В. к администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области о признании постановления администрации городского поселения г. Котово Волгоградской области «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями внесенными постановлением администрации городского поселения город Котово Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление администрации городского поселения г. Котово от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд.

Судья                                                                              Н.А. Новикова

Решение в окончательной форме изготовлено 10.12.2021 г.