Решение от 03.02.2022 по делу № 2-1001/2022 (2-7361/2021;) от 29.12.2021

Дело № 2-1001/2022

УИД 75RS0001-02-2021-011573-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 февраля 2022 года

        Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Епифанцевой С.Ю.,

при секретаре Бабуевой А.Е.,

с участием процессуального истца помощника прокурора Читинского района Данзановой Е.Д., представителя ответчика – МБУК «Читинский городской зоопарк» Гордеевой Е.А., действующей на основании доверенности от 24.05.2021г., представителя Комитета культуры администрации городского округа «Город Чита» Сысоевой С.Ю., действующей на основании доверенности от 13.01.2022г., представителя Комитета по финансам администрации городского округа «Город Чита» Фадеевой М.Н., действующей на основании доверенности от 08.11.2021г.,

        рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по иску прокурора Читинского района Забайкальского края в интересах Российской Федерации и Забайкальского края к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Читинский городской зоопарк», Комитету культуры администрации городского округа «Город Чита», Комитету по финансам администрации городского округа «Город Чита» о возложении обязанности привести в соответствие вольеры для животных, обеспечить финансирование,

        У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Читинского района Забайкальского края обратился в суд с указанным иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Российской Федерации и Забайкальского края, ссылаясь на следующее. Прокуратурой Читинского района проведена проверка исполнения требований законодательства о ветеринарии и законодательства об охране объектов животного мира в зоопитомнике «Амодово», являющегося структурным подразделением Муниципального бюджетного учреждения культуры «Читинский городской зоопарк», а также ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района при участии специалиста -госинспектора отдела госветнадзора за обеспечением здоровья животных, безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю ФИО3 в присутствии директора МБУК «Читинский городской зоопарк» ФИО4 осуществлен выезд в зоопитомник «Амодово». В ходе проверки установлены нарушения п. 57 Требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию утвержденых постановлением Правительства РФ от 30.12.2019 №1937, в вольерах (клетках) двух бурых медведей и одного амурского тигра не предусмотрены бассейны с водой, имеется по одному укрытию, площадь уличного вольера 2 бурых медведей составляет 35,4 кв.м. при норме 80 кв.м., а суммарная площадь 2 вольеров (основного и перегонного) не менее 100 кв.м. Для устранения выявленных нарушений прокурором Читинского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление председателю Комитета культуры администрации городского округа «Город Чита», которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения, изложенные в настоящем исковом заявлении, не устранены. В связи с чем, просил обязать МБУК «Читинский городской зоопарк» и Комитет культуры администрации городского округа «Город Чита» не позднее ДД.ММ.ГГГГ в зоопитомнике «Амодово» вольеры (клетки) двух бурых медведей и одного амурского тигра привести в соответствии с п.57 Требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, обязать Комитет по финансам администрации городского округа «Город Чита» обеспечить финансирование для устранения нарушений МБУК «Читинский городской зоопарк».

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора Данзанова Е.Д. исковые требования поддержала.

В судебном заседании представитель ответчика МБУК «Читинский городской зоопарк» Гордеева Е.А. по доводам искового заявления представила письменный отзыв, дополнительно указала, что МБУК «Читинский городской зоопарк» заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Проектплюс» на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации на строительство вольеров в зоопитомнике «Амодово». Проектом предусмотрено, в том числе строительство вольеров для бурых медведей и амурского тигра. При наличии финансирования учреждением будут обеспечены работы по строительству вольеров в соответствии с проектно-сметной документацией.

Представитель Комитета культуры администрации городского округа «Город Чита» по доверенности Сысоева С.Ю. представила письменный отзыв по доводам иска, просила установить разумный срок для устранения нарушений до конца 2022 года.

В судебном заседании представитель Комитета по финансам администрации городского округа «Город Чита» по доверенности Фадеева М.Н. представила отзыв на иск, просила установить срок для выполнения требований прокурора с учетом Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также учесть, что дополнительные ассигнования на реконструкцию зоопарка из федерального бюджета не поступали.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 58 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статья 9 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 498-ФЗ) к общим требованиям к содержанию животных их владельцами относит обеспечение надлежащего ухода за животными; обеспечение своевременного оказания животным ветеринарной помощи и своевременного осуществления обязательных профилактических ветеринарных мероприятий в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области ветеринарии и др.

Под использованием животных в культурно-зрелищных мероприятиях (п. 7 ст. 3 Закона №498-ФЗ) понимается использование животных при осуществлении деятельности в области культуры, отдыха и развлечений, в том числе в зоопарках, а также в целях демонстрации.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона № 498-ФЗ организаторы мероприятий, в которых осуществляется использование животных в культурно-зрелищных целях, обязаны обеспечивать безопасность людей.

Статьей 15 Закона №498-ФЗ установлено, что осуществление деятельности, предусматривающей использование животных в культурно-зрелищных целях, допускается в местах их содержания, в специально предназначенных для этого зданиях, сооружениях или на обособленных территориях, за исключением случаев, установленных Правительством Российской Федерации.

Использование животных в культурно-зрелищных целях и их содержание осуществляются с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации, которые определяют условия их использования, соблюдение которых позволяет обеспечивать наиболее эффективное использование таких животных в соответствии с биологическими (видовыми и индивидуальными) особенностями, не причиняя вреда их жизни и здоровью, требования к местам содержания таких животных и лицам, осуществляющим их использование (пункты 1 и 2 статьи 15 Закона №489-ФЗ).

Требования к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию утверждены постановлением Правительства РФ от 30.12.2019 №1937 (далее - Требования к использованию животных).

Пунктом 57 Требований к использованию животных установлено, что для хищных животных предусматриваются естественный грунт (земля или газон) в уличных вольерах; не менее 2 укрытий; конструкции для лазанья, полки на разной высоте и стволы деревьев (трапы) для перемещения с яруса на ярус (для лазающих видов); бассейн с водой в летний период (для тигров, ягуаров и медведей).

Площадь уличного вольера для бурых медведей предусматривается не менее 80 кв. м., а суммарная площадь 2 вольеров (основного и перегонного) для бурых медведей должна составлять не менее 100 кв. м (приложение №2 Требований к использованию животных).

Как установлено судом, подтверждается материалами настоящего дела, что в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Читинского района Забайкальского края проверки во исполнение поручения прокуратуры Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №(г)-2020 и от ДД.ММ.ГГГГ № (г)-2021/3914, при участии специалиста- госинспектора отдела госветнадзора за обеспечением здоровья животных, безопасностью продукции животного происхождения и лабораторного контроля Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю, по исполнению требований законодательства о ветеринарии и законодательства об охране объектов животного мира в зоопитомнике «Амодово», являющегося структурным подразделением Муниципального бюджетного учреждения культуры «Читинский городской зоопарк», было установлено, что в зоопитомнике «Амодово» в нарушение приведенных требований законодательства в вольерах (клетках) двух бурых медведей и одного амурского тигра не предусмотрены бассейны с водой, имеется по одному укрытию, площадь уличного вольера 2 бурых медведей составляет 35,4 кв.м. при норме 80 кв.м., а суммарная площадь 2 вольеров (основного и перегонного) не менее 100 кв.м.

Как указывает процессуальный истец, для устранения выявленных нарушений прокурором Читинского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление председателю Комитета культуры администрации городского округа «Город Чита», которое рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения, изложенные в настоящем исковом заявлении, не устранены.

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительном ответе от ДД.ММ.ГГГГ Комитет культуры администрации городского округа «Город Чита» указали, что для устранения выявленных нарушений разработана сметная документация на ремонт ограждающих конструкций, издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении» нарушений», назначены ответственные специалисты за проведение мероприятий по устранению нарушений, направлены ходатайства о выделении бюджетных средств.

В соответствии с Уставом МБУК «Читинский городской зоопарк» учредителем учреждения является администрация городского округа «Город Чита», от имени которой действует комитет культуры администрации городского округа «Город Чита». Из п. 7.4. Устава МБУК «Читинский городской зоопарк» источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются финансовое обеспечение в виде субсидий, осуществляемое из бюджета городского округа «Город Чита» на выполнение муниципального задания.

Согласно Положения «О комитете культуры администрации городского округа «Город Чита», утвержденного Решение Думы городского округа "Город Чита" от 21.05.2015 N 72 Комитет культуры является отраслевым (функциональным) органом администрации городского округа "Город Чита" по осуществлению полномочий в сфере культуры и искусства.

Согласно п. 5.5 Положения о комитете культуры в ведении комитета находятся муниципальные казенные учреждения и муниципальные организации, наделенные правами юридического лица, в том числе муниципальное бюджетное учреждение культуры «Читинский городской зоопарк». Финансовое обеспечение комитета осуществляется за счет средств бюджета городского округа и на основании бюджетной сметы. (п. 6.4 Положения).

Согласно п. п. 1.1., 1.2 Положения о комитете по финансам администрации городского округа "Город Чита", утвержденного Решением Думы городского округа "Город Чита" от 25.12.2014 N 99 (ред. от 30.09.2021) Комитет по финансам является отраслевым (функциональным) органом администрации городского округа "Город Чита". Предмет и цели деятельности комитета по финансам заключаются в обеспечении на территории городского округа "Город Чита" проведения единой финансовой, бюджетной и налоговой политики, осуществлении функций по составлению проекта и исполнению бюджета городского округа, а также координации деятельности в этой сфере иных органов местного самоуправления городского округа, осуществлении исполнительно-распорядительных полномочий по управлению финансами городского округа.

Реализация направлений единой финансовой, бюджетной и налоговой политики на территории городского округа. (п. 13.1 Положения).

Из п. 14.32., 14.33 Положения о комитете по финансам следует, что в соответствии с возложенными на него задачами комитет по финансам реализует следующие полномочия: Устанавливает порядок открытия и ведения лицевых счетов, открываемых в комитете по финансам; Открывает и ведет лицевые счета для учета операций по исполнению бюджета городского округа, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также открывает и ведет лицевые счета для учета средств муниципальных бюджетных и автономных учреждений.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. «д» ч.1 ст.72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Следовательно, настоящее исковое заявление подано прокурором в рамках предоставленных ему законом полномочий с целью охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

С учетом норм материального права, оценив доводы истца, ответчиков и представленные доказательства, установив, что в ходе проведенной на проверки МБУК «Читинский городской зоопарк» были выявлены нарушения обязательных требований к использованию животных в культурно-зрелищных целях и их содержанию утверждённых постановлением Правительства РФ от 30.12.2019 №1937, принимая во внимание, что в соответствии с Уставом МБУК «Читинский городской зоопарк» от имени учредителя полномочия осуществляет Комитет культуры администрации городского округа "Город Чита", финансирование МБУК «Читинский городской зоопарк» осуществляется за счет средств бюджеты городского округа, требования прокурора следует признать законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При определении срока обязывающего ответчиков совершить определенные действия, суд принимает во внимание положения ст. 206 ГПК РФ, положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», мнения истца и пояснений ответчиков и полагает возможным определить срок до 31.12.2022 года, в течение которого ответчик должен исполнить требования.

        На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░ ░░░░» ░ ░░░░ ░░ 31.12.2022 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░» ░░░░░░░ (░░░░░░) ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 57 ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 30.12.2019 №1937.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░ ░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░) ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 57 ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 30.12.2019 №1937.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░.

░░░░░                                                                ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 04.02.2022 ░░░░.