Решение по делу № 33-6803/2023 от 14.08.2023

УИД: 05RS0038-01-2023-002881-02

Номер дела в суде первой инстанции № 2-3428/2023

Номер дела в суде апелляционной инстанции № 33-6803/2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 сентября 2023 года г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Загирова Н.В.,

судей Минтемировой З.А., Алиевой З.А.,

при секретаре судебного заседания Есояне А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора г. Махачкалы к ФИО1, ФИО2, ФИО3 об устранении нарушений жилищного законодательства, пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства, по апелляционной жалобе представителя ответчика по доверенности ФИО9 на решение Советского районного суда г. Махачкалы от <дата>.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО6, пояснения прокурора ФИО11, полагавшего, что апелляционная жалоба подлежит отклонению, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

установила:

Заместитель прокурора г. Махачкалы в порядке статьи 45 ГПК РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО1, ФИО2, ФИО3 об устранении нарушений жилищного законодательства, пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города совместно с сотрудниками управления Роспотребнадзора РД, Государственной жилищной инспекции, ОНД и ПР № г. Махачкалы, УНД и ПР ГУ МЧС России по РД, ОП по Советскому району УМВД РФ по г. Махачкале, а также администрации г. Махачкалы проведена проверка по обращению жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Махачкала, <адрес>, по факту обустройства трех помещений в нежилом помещении на мансардном этаже многоквартирного жилого дома (далее – МКД), для сдачи в аренду.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 5 ноября 2012 года собственником нежилого помещения, общей площадью 1241,5 кв.м, является ФИО1, которым на основании договоров купли-продажи квартир №, № и № ФИО2 продано 3 нежилых помещения на 13 мансардном этаже, общей площадью 1241,5 кв.м.

В настоящее время индивидуальный предприниматель ФИО17 зарегистрированный в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей от <дата> (ИНН №), осуществляет деятельность по сдаче в посуточную аренду указанных помещений - квартир жителям и гостям республики.

В нарушение требований законодательства мансардные помещения не имеют отдельного входа, а также выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от 18 мая 2023 года постановлено:

«Удовлетворить исковые требования заместителя прокурора г. Махачкалы к ФИО1, ФИО2, ФИО3.

Обязать ФИО1, ФИО2 и ФИО3 устранить следующие нарушения закона: оборудовать нежилое помещение на 13 мансардном этаже общей площадью 1241,5 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, г. Махачкалы отдельным входом для исключения доступа к жилым помещениям; оборудовать автоматической пожарной сигнализацией (ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 4, СП 4861311500.2020); обеспечить объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям № 1 и 2 (ППР РФ ППРФ № 1479 п. 60); обеспечить соблюдение сроков перезарядки огнетушителей, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя (ПНР РФ ППРФ № 1479 п. 60); обеспечить в полном объеме наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы. (ППР РФ ППРФ № 1479 п.36); разработать и утвердить инструкцию о мерах ПБ (ППР РФ ППРФ № 1479 п. 1); не допускать лиц к работе без прохождения обучения мерам пожарной безопасности (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п. 34); информацию о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносить в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», п. 54); представить санитарную книжку администратора с прохождением медосмотра и допуска к работе, что является нарушением п.58. СанПиН 3.3686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Устранить нарушения СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров или оказание услуг»: устранить нарушения п.п.7.8,7.9, 7.20 при хранении постельного белья и других постельных принадлежностей найти отдельное помещение, заключить договора с Прачечной, стирку и сушку белья осуществляют прямо в номерах. Для обслуживания проживающих завести запас чистого постельного белья в необходимом объеме, позволяющем обеспечить его смену; завести график уборки помещений, запастись дезинфицирующими средствами в достаточном количестве, регулярно обрабатывать санитарные узлы, завести отдельное места, выделенного для хранения дезинфицирующих средств. Пользоваться маркированным уборочным инвентарем и оборудованием. Для уборки туалетов выделить отдельный комплект уборочного инвентаря.

Устранить нарушения п.п. 11, 24, 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, и п. 2.1 СП 2.1.3678 - 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, "зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров или оказание услуг», п.п. 5, 82, 3260 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»: организовать производственный контроль за условиями труда на объекте, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Разработать программу производственного контроля, представить Договора на проведение дезинсекционных, дератизационных, дезинфекционных работ, подтверждающие организацию и проведение производственного контроля за условиями труда».

В апелляционной жалобе представитель ответчиков по доверенности ФИО9 просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

В обосновании доводов жалобы указывает на то, что суд первой инстанции неверно оценил представленные в материалы дела доказательства, поскольку ответчиком не были предоставлены доказательства того, что ответчик занимается гостиничным бизнесом, сославшись в обоснование только лишь на акты, которые были составлены с нарушениями закона. Полагает, что заявленные истцом требования применены к юридическим лицам, однако указанные в иске помещения являются не коммерческими объектами, и согласно техническим паспортам значатся как жилые квартиры. Указывает, что ни одно из предписаний, на которые ссылается истец, не было вручено ответчикам, лишенным, тем самым, возможности опротестовать их. Полагает, что суду надлежало применить к заявленным требованиям сроки исковой давности.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора г. Махачкала ФИО10, третьи лица – ФИО12 и ФИО13 просили решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился прокурор ФИО11, остальные участвующие в деле лица не явились, извещены о дате, месте и времени судебного разбирательства, ходатайство об отложении судебного разбирательства от них не поступило.

В соответствии с частью 1 статьи 327, статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав прокурора ФИО11, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии со статьей 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 – 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу части 2 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, - граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, - допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Согласно части 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, - пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от <дата> собственником нежилых помещений 1, 2, 3, общей площадью 1241,5 кв.м, расположенных на мансардном этаже, находящихся по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала, <адрес>, корпус В, (переименована в <адрес> «в») является ФИО1, которым данные помещения по договорам купли-продажи проданы ФИО2

<дата> по договору аренды №АМА ФИО18 передал указанные нежилые помещения, расположенные по адресу: г. Махачкала, <адрес>, 1-й подъезд, этаж 13, в аренду ФИО3, являющему индивидуальным предпринимателем (зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей от <дата> (ИНН №), и осуществляет деятельность по сдаче в посуточную аренду данных помещений жителям и гостям республики, что подтверждается предписанием Государственной жилищной инспекции РД № от <дата> и ответом Управления экономического развития, инвестиций и внешнеэкономических связей Администрации г. Махачкалы №.01-03-216/22 от <дата>.

<дата> по результатам проведенной проверки был составлен акт санитарно-гигиенического обследования Управлением Роспотребнадзора по РД помещений по адресу: <адрес>, 13 этаж, из которого следует, что нежилые помещения по указанному выше адресу, длительное время используются для предоставления гостиничных услуг, при этом предоставление гостиничных услуг производится без соблюдения требований действующего законодательства.

Согласно ответа УНД и ПР ОНД и ПР № по г. Махачкала от <дата>, по результатам проверки нежилых помещений по адресу: <адрес>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

В результате проверки, проведенной прокуратурой города совместно с сотрудниками управления Роспотребнадзора РД, Государственной жилищной инспекции, ОНД и ПР № г. Махачкалы УНД и ПР ГУ МЧС России по РД, ОП по Советскому району УМВД РФ по г. Махачкале, а также Администрации г. Махачкалы проведена проверка по обращению жильцов многоквартирного дома, расположенного по указанному выше адресу, по факту обустройства 3 помещений в нежилом помещении на мансардном этаже МКД, для сдачи в аренду.

По результатам проведенной проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: собственником помещений не соблюдены требования пункта 1 статьи 54 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и пункта 4 Приказа МЧС России от 20 июля 2020 года № 539 «Об утверждении свода правил 486.1311500.2020» помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; в соответствии с пунктом 60 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ» (далее - ППР РФ № 1479) руководитель организации не обеспечил объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям № 1 и 2, а также не обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя, учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты; в нарушении пункта 36 ППР РФ №1479 ППР РФ № 1479 собственник организации не обеспечил наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения; согласно пункту 1 ППР РФ ППРФ № 1479 не разработана и не утверждена инструкция о мерах ПБ (п. 1); в соответствии с пунктом 34 ППР РФ ППРФ № 1479 собственником допускаются к работе лица без прохождения обучения мерам пожарной безопасности; допущены нарушения пункта 54 ППР РФ ППРФ № 1479 - информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Кроме того, в ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в том, что в нарушении требований статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - СанПин № 52) индивидуальным предпринимателем в соответствии с осуществляемым им деятельностью должен обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; без согласования с собственниками помещений на лестничной клетке осуществляется складирование бытовых приборов (холодильник, и две стиральные машины), короб стабилизатора высокого напряжения, так же на техническом этаже имеется емкость для воды 450-500 литров которые может привести в порче общего имущества и аварийным ситуациям; в нарушении пункта 58. СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», на момент проверки в указанных помещениях находился 1 сотрудник (администратор), которая не представила санитарную книжку с прохождением медосмотра и допуска к работе; в нарушение пунктом 7.8,7.9, 7.20 СП 2.1.3678-20 для хранения постельного белья и других постельных принадлежностей не имеется отдельного помещения, нет своей прачечной либо договора с Прачечной, стирку и сушку белья осуществляют прямо в номерах; для обслуживания проживающих отсутствует запас чистого постельного белья в необходимом объеме, позволяющем обеспечить его смену; в нарушение пунктом 7.10-7.17 СП 2.1.3678-20 нет графика уборки помещений, нет дезинфицирующих средств в достаточном количестве, регулярно не обрабатывается санитарный узел, нет отдельного места, выделенного для хранения дезинфицирующих средств. Уборочный инвентарь и оборудование не имеет маркировки и хранится у входа. Для уборки туалетов не выделен отдельный комплект уборочного инвентаря, маркировки нет; в нарушение пунктов 11,24,29 Санпин № 52, и пункта 2.1 СП 2.1.3678 - 20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров или оказание услуг», пунктов 5, 82, 3260 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно - эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» не организован производственный контроль за условиями труда на объекте, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Отсутствует программа производственного контроля, не представлены Договора на проведение дезинсекционных, дератизационных, дезинфекционных работ, подтверждающие организацию и проведение производственного контроля за условиями труда.

Таким образом, судом первой инстанции установлено, что данные помещения, расположенные по адресу: г. Махачкала, <адрес>, используются при осуществлении предпринимательской деятельности для временного размещения на возмездной основе граждан, путем предоставления им комнат посуточно, то есть организовано средство размещения, подпадающее под понятие гостиничных услуг.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2014 года № 1542-ст утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта с 11 ноября 2014 года национальный стандарт Российской Федерации «ГОСТ Р 51185-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования», согласно пункту 4.1 которого гостиницы могут быть расположены в отдельно стоящих зданиях или занимать часть здания с отдельным входом для потребителей/туристов.

В соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ от 15 апреля 2019 года «О внесении изменений в статью 17 Жилищного Кодекса Российской Федерации», вступившим в силу с 1 октября 2019 года, - жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг.

Размещение гостиниц в многоквартирных домах возможно лишь в тех случаях, когда это не нарушает права и законные интересы других граждан и не нарушает требования, которым должно отвечать жилое помещение (части 2, 4 статьи 17 ЖК РФ).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования заместителя прокурора г. Махачкалы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, суд первой инстанции исходил из того, что в действиях ответчиков, не предпринимающих мер к устранению нарушений норм действующего законодательства, имеются признаки создания угрозы для жизни и здоровья иных лиц, в связи с чем обязал ФИО1, ФИО2 и ФИО3 незамедлительно устранить нарушение действующего законодательства.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

Судом при разрешении спора верно установлен круг заинтересованных лиц, чьи права затрагиваются принятым решением.

Таким образом, мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, а также оценка доказательств, подтверждающих эти выводы, приведены в мотивировочной части решения суда, и считать их неправильными у судебной коллегии не имеется оснований, так как иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, - не может являться поводом для отмены состоявшегося по настоящему делу судебного акта.

Доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановленного по делу решения, апелляционная жалоба не содержит. Выводы суда соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и действующему законодательству. Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает необходимым абзацы пятый и шестой резолютивной части решения суда изложить в иной редакции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы от 18 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Абзацы пятый и шестой резолютивной части решения изложить в следующей редакции: «обеспечить объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям № 1 и 2 (ППР РФ ППРФ № 1479 пункт 60); обеспечить соблюдение сроков перезарядки огнетушителей, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя (ППР РФ ППРФ № 1479 пункт 60);».

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 25 сентября 2023 года.