Решение по делу № 33-872/2024 от 14.05.2024

Дело №                                                                                 Председательствующий – ФИО4

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ №

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:

председательствующего ФИО10,

судей ФИО17 и ФИО9,

при секретаре судебного заседания ФИО6,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании незаконными действий, выразившихся в снятии его с семьей с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности восстановить на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения и на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, сформировать его электронное учетное дело в базе данных и принять решение о предоставлении ему в порядке очередности с учетом состава семьи единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере, рассчитанного на день принятия решения о выплате

по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ

Заслушав доклад судьи ФИО9, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО19 обратился в суд с исковым заявлением к МВД по <адрес> с вышеуказанными требованиями.

В обосновании исковых требований ФИО18 указал, что он проходил службу в МВД по РИ, в настоящее время является пенсионером. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ суд обязал МВД по РИ поставить его с учетом состава его семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты не позднее ДД.ММ.ГГГГ С указанной даты в ходе исполнительного производства вместе со своей семьей он был поставлен на учет ЖБК МВД по РИ для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Периодически он получал письма и телефонные сообщения от представителей ЖБК МВД по РИ с требованием о предоставлении различных документов для обновления учетного дела. Ответчик снял его и членов его семьи с учета на получение указанной единовременной социальной выплаты. Данное решение, как следует из выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ было принято на заседании жилищно-бытовой комиссии МВД по Республики Ингушетия. Из указанной выписки следует, что другим решением ЖБК МВД по РИ согласно протоколу №.1 от ДД.ММ.ГГГГ он также снят с семьей с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по МВД по <адрес>. Основанием для принятия обжалуемых решений послужило то, что «на данный учет он принят в порядке ч. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», так как он с ДД.ММ.ГГГГ состоит с семьей по МВД по РИ на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, очередность на 2022 год за №, так как в учетном жилищном деле имеется выписка из протокола № заседания жилищно-бытовой комиссии ОВД Администрации ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о том, что он поставлен в очередь по улучшению жилищных условий. В учетном жилищном деле ФИО21 имеется оригинал рапорта о включении его в список очередников на получение жилья от ДД.ММ.ГГГГ Согласно письмам врио начальника МО МВД России «Сунженский» от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, от ДД.ММ.ГГГГ исх. № протоколов заседаний ЖБК ФИО2 РОВД за период с 1994 по 2004 год и до ДД.ММ.ГГГГ не сохранилось. В единственном протоколе заседания ЖБК ОВД Администрации ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № вопрос о принятии на учет ФИО20 не рассматривался. Решением жилищно-бытовой комиссии МВД по РИ от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №.1) ФИО22 исключен из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий по МВД по <адрес>. Посчитав свои права нарушенными, истец просил удовлетворить его требования в полном объеме.

Решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены частично.

В апелляционной жалобе представителя ответчика ставится вопрос об отмене решения суда, как принятого с нарушением норм материального и процессуального права.

Истец ФИО23 и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились, в связи с чем судебная коллегия нашла возможным рассмотреть дело в их отсутствие в силу ст. 167 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя МВД по <адрес> ФИО7, поддержавшего доводы жалобы, представителя истца ФИО8, просившего оставить решение суда первой инстанции без изменения, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ввиду следующего.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулируются отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В части 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ указано, что сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учёт в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 6 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учётом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Во исполнение нормы ч. 5 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ                        № 247-ФЗ Правительством РФ принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно п. 5 Правил принятие сотрудника на учёт для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

В пункте 5 Правил указаны документы, которые должны быть заверены в соответствии с законодательством Российской Федерации или представлены с предъявлением подлинников документов (п. 6 Правил).

Решение о принятии (отказе в принятии) сотрудников на учёт для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти, не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил (подп. «в» п. 14, п. 10, п. 15 Правил).

Согласно п. 16 Правил отказ в принятии сотрудника на учёт для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведённой комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учёт.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО24 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия.

На учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения согласно протоколу заседания ЖБК МВД по РИ № истец ФИО25 принят с семьей в составе из семи человек с ДД.ММ.ГГГГ

Не согласившись с указанным решением, истец обратился в суд и решением Магасского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования истца о принятии его с учетом состава семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ на заседании жилищно-бытовой комиссии МВД по РИ принято, оформленное протоколом №.1., о снятии ФИО3 Х.Х. с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма.

В качестве основания снятия с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма ЖБК МВД указывает на неправомерность действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Кроме того, на заседании ЖБК МВД по РИ протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ решено снять ФИО26 с учета очередников МВД по РИ на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ                    № 247-ФЗ, подпунктом «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в связи с утратой оснований).

В качестве основания принятия такого решения ЖБК МВД по РИ также ссылается на отсутствие протоколов заседаний ЖБК ФИО2 РОВД за период с 1994 по 2004 годы и до ДД.ММ.ГГГГ В единственном протоколе заседания ЖБК ОВД Администрации ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № вопрос о принятии на учет ФИО27 не рассматривался.

Разрешая спор, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», установив, что истец снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с утратой им оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали ему право на получение жилого помещения по договорам социального найма, исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в п. 9 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ, ч. 1 ст. 196 ГПК РФ, применив к возникшим правоотношениям положения ст. 53, ч. 8 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, п. 3 ст. 3 Закона Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О регулировании жилищных отношений в <адрес>», суд первой инстанции признал факт нарушения прав истца на жилищное обеспечение действиями ответчика, и обязал восстановить истца на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ, и на учете очередников МВД по <адрес> на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции ввиду следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ                         № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 30 Жилищного кодекса РСФСР учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. Учет таких граждан осуществлялся и по месту работы, службы.

Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Согласно пункту 2 Положения о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденного Приказом МВД от ДД.ММ.ГГГГ N 345 постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим Приказом. В протоколах комиссий указываются конкретные положения данных актов, послуживших основанием для принятия соответствующих решений.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО28 обратился на имя и.о. начальника <адрес> ГОВД ФИО29 с рапортом о постановке на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно штампу входящей корреспонденции, рапорт о постановке на учет принят у истца ДД.ММ.ГГГГ(л.д. 51).

Факт принятия истца на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ подтверждается протоколом № заседания жилищно-бытовой комиссии ОВД Администрации <адрес> <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, из содержания протокола заседания ЖБК МВД по РИ №.1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на учете по улучшению жилищных условий для предоставления жилой площади по договору социального найма по месту службы истец состоит с семьей в составе из семи человек (он, жена, пятеро детей) с ДД.ММ.ГГГГ Учетное дело №.

Также, из содержания решения ЖБК МВД по РИ №.1 от ДД.ММ.ГГГГ о снятии истца с учета по получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (абз. 8-9 л.д. 32), следует, что ФИО3 Х.Х. принят учет в порядке ч. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», так как он с ДД.ММ.ГГГГ состоит с семьей на учете в МВД по РИ в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, очередность на 2022 г. №, так как в учетном жилищном деле имеется выписка из протокола № заседания ЖБК ОВД Администрации ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о том, что он поставлен в очередь по улучшению жилищных условий. В учетном жилищном деле ФИО30 имеется оригинал рапорта о включении его в список очередников на получение жилья от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно письмам врио начальника МО МВД России «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, от ДД.ММ.ГГГГг. исх. № протоколов заседаний ЖБК ФИО2 РОВД за период с 1994 по 2004 годы и до ДД.ММ.ГГГГ не сохранилось. В единственном протоколе заседания ЖБК ОВД Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № вопрос о принятии на учет ФИО31 не рассматривался.

Оснований не доверять указанным доказательствам у судебной коллегии не имеется, поскольку они получены в соответствии с требованиями закона, ясно, конкретно, однозначно и не противоречиво, согласуются между собой и с другими материалами дела.

Кроме того, решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ на МВД по <адрес> возложена обязанность постановки <адрес>. и членов его семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ

Оценивая представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд сделал правильный вывод о том, что обращаясь с рапортом о принятии на учет, истец выразил свою волю быть принятым на учет. При этом обоснованно учтено, что ответчиком какие-либо действия по принятию решения об отказе в принятии на учет, истребованию дополнительных документов от истца, не совершались. Вместе с тем на протяжении нескольких лет истец значился в соответствующих списках, от него испрашивались документы в подтверждение права на получение жилого помещения.

Снятие с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий возможно при выявлении в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет.

Однако из представленных в материалы дела доказательств не следует, что истцом были предоставлены сведения не соответствующие действительности, истец как на момент постановки на учет являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий, так и на момент принятия решения жилищной комиссии о снятии с такого учета, иного ответчиком не представлено.

Неправомерность действий должностных лиц, выразившихся в утрате соответствующих документов, ведение которых по закону возложено на органы внутренних дел, не может свидетельствовать об утрате оснований истцом для постановки на учет.

При таких обстоятельствах оснований для снятия истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, у ответчика не имелось.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции, установив все обстоятельства дела, пришел к верному выводу, что оснований для снятия истца с учета нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренных положениями статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ и подпункта «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ №» 1223 от ДД.ММ.ГГГГ не имелось.

Кроме того, обоснованным является и вывод суда первой инстанции об обязании МВД по <адрес> сформировать электронное учетное дело ФИО32 в базе данных сервиса обеспечения деятельности подразделений материально-технического обеспечения органов внутренних дел Российской Федерации (СОМТО) в составе единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России (ИСОД) и внести в него соответствующие сведения, информацию, документы и изменения в полном объеме и в строгом соответствии с пунктами 7, 8 и 10 Порядка формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих в органах внутренних дел Российской Федерации на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Выводы суда являются верными, соответствующими представленным сторонами доказательствам, которым дана надлежащая оценка в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, и не противоречащими нормам права, регулирующим спорные отношения.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, были предметом исследования и оценки суда, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, жалоба не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено, оснований для отмены или изменения решения судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании незаконными действий, выразившихся в снятии его с семьей с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности восстановить на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения и на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, сформировании его электронного учетного дела в базе данных, принятии решения о предоставлении ему в порядке очередности с учетом состава семьи единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в размере, рассчитанном на день принятия решения о выплате оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя МВД по <адрес> - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Подлинное за надлежащей подписью

Верно:

Судья Верховного Суда

Республики Ингушетия                                                                                                ФИО9