Решение от 15.02.2023 по делу № 2-189/2023 (2-3002/2022;) от 09.08.2022

          РЕШЕНИЕ

                Именем Российской Федерации

                15 февраля 2023 года                                                                    г. Геленджик

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Соловьяновой С.В.,

при секретаре Мозымове В.В.,

    с участием:

представителя истца администрации муниципального образования город-курорт Геленджик на основании доверенности Коноваловой А.С.,

представителя ответчика Панасенко Н.М. на основании Чекоевой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к Панасенко Н.М. об обязании привести объект капитального строительства в соответствие с параметрами установленными правилами землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик,

        установил:

Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик обратилась в суд с иском к Панасенко Н.М., впоследствии уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, в котором просит:

-обязать Панасенко Н.М. в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу привести четырехэтажный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>, в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, на основании проектной документации, разработанной проектной организацией, обладающей свидетельством, выданным саморегулируемой организацией о допуске к работам по организации подготовки проектной документации, в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

-в соответствии с пунктом 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», в случае неисполнения ответчиком судебного акта в установленный судом срок взыскать с Панасенко Н.М. в пользу администрации муниципального образования город-курорт Геленджик неустойку за неисполнение решения суда в размере 10000 (десять тысяч) рублей за каждый день просрочки со дня, следующего за днем истечения установленных судом сроков исполнения, до дня фактического исполнения решения суда.

    Требования мотивированы тем, что Панасенко Н.М. является собственником земельного участка для индивидуального жилищного строительстве, гостиничного обслуживания площадью 301 кв.м с кадастровым № по адресу: <адрес> (образован из земельного участка с кадастровым №, на который за Панасенко Н.М. зарегистрировано право собственности).

Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик Панасенко Н.М. было выдано разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство 3-этажного жилого дома на земельном участке с кадастровым №; иная разрешительная документация не выдавалась, что подтверждается справкой управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от ДД.ММ.ГГГГ.

В результате проведенного ДД.ММ.ГГГГ в рамках выездного обследования осмотра земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес> специалистом управления муниципального земельного контроля администрации муниципального образования город-курорт Геленджик установлено, что на вышеуказанном земельном участке расположен 4-этажный объект гостиничного типа, право на который зарегистрировано в качестве 3-этажного гостевого дома с кадастровым №.

Таким образом, расположенный на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>, четырехэтажный объект капитального строительства не отвечает требованиям 3-этажного гостевого дома, не легализован в установленном законом порядке в качестве 4-этажного здания, соответственно, подлежит приведению в соответствие с установленными требованиями путем сноса 4-го этажа здания.

При этом самовольное строительство указанного объекта нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц (жителей муниципального образования город-курорт Геленджик, гостей курорта) на безопасные условия проживания, поскольку допущенные нарушения градостроительного законодательства могут повлечь за собой угрозу жизни и здоровью граждан.

Кроме того, строительство объектов капитального строительства без разрешения на строительство, с нарушением градостроительных нормативов, на не отведенном для этих целей земельном участке нарушает права и законные интересы муниципального образования, на территории которого ведется самовольное строительство (оплата налогов, нарушение полномочий органа местного самоуправления по планировке и застройке территории, нарушение генеральных планов застройки территории, профиля улиц, непредусмотренное увеличение нагрузки на существующие инженерные сети и т.д.).

В судебном заседании представитель истца администрации муниципального образования город-курорт Геленджик на основании доверенности Коновалова А.С. исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик Панасенко Н.М. в судебное заседание не явилась, воспользовалась правом на ведение дела через представителя.

В судебном заседании представить ответчика Панасенко Н.М. на основании Чекоева Д.В. исковые требования истца не признала, просила в исковых требованиях истцу отказать, поскольку её доверитель действовал во исполнения решения суда от 16.01.2020 по иску администрации года. Заключением эксперта каких-либо нарушений не установлено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При этом, суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено ГПК РФ.

Из содержания ст. 67 ГПК РФ следует, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 12 ГПК РФ, суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет правосудие по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.

        В соответствии со ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных норм и правил. Аналогичные права собственника земельного участка содержатся и в ст. 263 ГК РФ.

        В силу ст. 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

        Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, согласно ст. 51 Градостроительного кодекса, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

        В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

        В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

        Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления. (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

        Положениями приведенной нормы права закреплены признаки самовольной постройки, в частности возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом; создание строения без получения на это необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

        С иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки. Кроме того, с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

        В п. 46 постановления Пленума ВС РФ № 10 и Пленума ВАС РФ № 22 от 29.10.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.

        Из анализа вышеприведенных норм применительно к спорным правоотношениям следует, что для удовлетворения требований о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными параметрами, обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются: существенное нарушение градостроительных норм и правил при строительстве, нарушение прав граждан возведенной постройкой и наличие угрозы для жизни и здоровья граждан возведенным строением.

        Как следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым № площадью 301 кв.м по адресу: <адрес>, расположено нежилое здание - гостевой дом общей площадью 317,5 кв.м, 2008 года постройки.

        Согласно сведениям ЕГРН, вид разрешенного использования указанного земельного участка - «для индивидуального жилищного строительства, гостиничное обслуживание».

        Собственником нежилого здания площадью 317,5 кв.м с кадастровым №, количество этажей - 3, в том числе подземных - 0, и земельного участка площадью 301 кв.м с кадастровым № по адресу: <адрес> является ответчик Панасенко Н.М.

        Согласно выписке из правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования от 27 июля 2010 года №466, земельный участок по указанному адресу расположен в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2), 2-ой зоне санитарной охраны курорта.

        В соответствии с генеральным планом муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 2 ноября 2016 года №498, земельный участок с кадастровым № отнесен к зоне застройки индивидуальными жилыми домами, 2-ой зоне санитарной охраны курорта.

        Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик Панасенко Н.М. было выдано разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство 3-этажного жилого дома на земельном участке с кадастровым №; иная разрешительная документация не выдавалась, что подтверждается справкой управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 2 августа 2022 года.

        Решением Геленджикского городского суда от 16 января 2020 года к делу №2-393/2020, вступившим в законную силу, Панасенко Н.М., а также иным физическим и юридическим лицам запрещена эксплуатация четырехэтажного объекта капитального строительства с кадастровым №, расположенного на земельном участке с кадастровым № по <адрес>, в качестве гостиницы либо гостевого дома, до оформления права собственности на него в установленном законом порядке в качестве гостиницы (гостевого дома), изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с его фактическим использованием, получения в коммунальных службах и выполнения технических условий на обеспечение его коммунальными ресурсами в соответствии с необходимыми объемами потребления, оборудования на собственном или арендованном земельном участке парковочных мест в соответствии с требованиями градостроительных нормативов, получения заключения специализированной экспертной организации о его соответствии строительным, пожарным, санитарно- эпидемиологическим нормам и правилам, подтверждающего отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан и возможность дальнейшей безопасной эксплуатации объекта.

        Решением Геленджикского городского суда от 15 июля 2020 года к делу №2-2037/2020, вступившим в законную силу, за ответчиком признано право собственности на гостевой дом площадью 317,5 кв.м с кадастровым №, назначение - нежилое, этажность 3, подземная этажность 0, расположенный на земельном участке с кадастровым № по <адрес>.

        В результате проведенного ДД.ММ.ГГГГ в рамках выездного обследования осмотра земельного участка с кадастровым № по адресу: <адрес> специалистом управления муниципального земельного контроля администрации муниципального образования город-курорт Геленджик установлено, что на вышеуказанном земельном участке расположен 4-этажный объект гостиничного типа, право на который зарегистрировано в качестве 3-этажного гостевого дома с кадастровым №.

        Указывая, что расположенный на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>, четырехэтажный объект капитального строительства не отвечает требованиям 3-этажного гостевого дома, не легализован в установленном законом порядке в качестве 4-этажного здания, истец обратился в суд с настоящим иском.

        Определением Геленджикского городского суда Краснодарского края от 04 октября 2022 года назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено ООО «Геленджикское бюро строительно-технической экспертизы».

        Согласно выводам заключения эксперта ООО «Геленджикское бюро строительно-технической экспертизы» № 111С-11/22 от 09.12.2022 объект исследования с кадастровым №, расположенный на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>, фактически имеет следующие технико-эксплуатационные характеристики: площадь застройки 133 кв.м, общая площадь здания 317,5 кв.м, количество этажей 3 ед., количество подземных этажей 0 ед., высота здания 9 м, процент застройки объектом территории 44%.

        Обследование спорного строения, расположенного на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>, не выявило нарушений предельно-допустимых параметров, установленных Правилами землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик в части количества этажей (этажности) здания и количества номеров. Объект имеет этажность - 3 этажа; высота - 9 м; количество номеров - 14; вместимость номерного фонда до 28 человек.

        Исследуемый объект с кадастровым №, размещенный на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>, по функциональному назначению, планировочному решению, и оборудованию помещений, фактически, является зданием гостиничного типа.

        Обследование спорного здания на предмет соблюдения требований безопасности, основано на требованиях Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», устанавливающего минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, а также, к связанным со зданиями и с сооружениями процессами, и на требованиях Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», принятого в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, и устанавливаемого общие требования пожарной безопасности к объектам защиты.

        Исследуемый объект с кадастровым №, размещенный на земельном участке с кадастровым № по адресу: <адрес>, не нарушает требований строительных, пожарных и санитарно-эпидемиологических норм и правил.

        Эксперт указывает на следующий факт, что спорный объект капитального строительства с кадастровым № по сведениям из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости, возведен в 2008 году, до принятия Правил землепользования и застройки территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 года № 466. Вследствие чего, эксперт не рассматривает фактическое местоположение объекта с кадастровым № в границах с кадастровым № по адресу: <адрес>, не соответствующее требованиям Правил землепользования и застройки в качестве нарушения.

        Также отмечает, что параметры спорного объекта с кадастровым №, и вид использования, соответствуют требованиям, установленным к объектам гостиничного типа предусмотренных Правил землепользования и застройки в территориальной зоне Ж1.2, в которой расположен земельный участок с кадастровым № по адресу: <адрес>.

        Оценивая заключение судебной экспертизы ООО «Геленджикское бюро строительно-технической экспертизы» № 111С-11/22 от 09.12.2022 по правилам ст. 67 и ст. 86 ГПК РФ, суд не находит оснований усомниться в объективности и достоверности выводов экспертного заключения, поскольку такие выводы отражены достаточно ясно и полно, с учетом тех вопросов, которые поставлены в определении суда, экспертное заключение по своему содержанию полностью соответствует нормам ГПК РФ, предъявляемым к заключению эксперта, проведенное исследование логично, последовательно, содержит необходимую аргументацию, эксперт имеет необходимую квалификацию, предупрежден об ответственности по ст. 307 УК РФ, выводы эксперта однозначны.

        Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ с учетом их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению заявленного иска, поскольку спорный объект отвечает требованиям 3-этажного гостевого дома, право на который зарегистрировано в качестве 3-этажного гостевого дома, спорное строение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не представляет опасность для их жизни и здоровья, не нарушает требований строительных, градостроительных, пожарных и санитарно-эпидемиологических норм и правил.

        Таким образом, доводы истца о строительстве спорного объекта без разрешения на строительство, с нарушением градостроительных нормативов, на не отведенном для этих целей земельном участке, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, суд признает их необоснованными и в удовлетворении иска отказывает.

Руководствуясь ст.ст. 198-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

         ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

          ░░░░░

        ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 17.02.2023░.