Решение по делу № 2-113/2019 от 20.12.2018

Дело № 2-113/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2019 года                                                                                г. Сортавала

     Сортавальский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ратомской Е.В.,

при секретаре Павлюченя М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соловьевой Е.В. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сортавала Республике Карелия (межрайонное) о признании решения незаконным, включении периодов в стаж работы и назначении пенсии,

установил:

Иск заявлен по тем основаниям, что Соловьева Е.В. осуществляла педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей <Адрес обезличен> Республики Карелия в период с 15.08.1995 по 31.08.1995 в качестве воспитателя в группе продленного дня, с 01.09.1995 по 31.08.2004 в качестве учителя начальных классов, с 01.09.2004 по 10.12.2008 в качестве воспитателя в группе продленного дня, с 11.12.2008 по настоящее время в качестве учителя начальных классов.

09.11.2018 Соловьева Е.В. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». В связи с отсутствием необходимого льготного стажа решением ГУ УПФ РФ в городе Сортавала Республике Карелия (межрайонное) от 26.11.2018 истцу отказано в назначении пенсии. В стаж педагогической деятельности был засчитан период работы 22 года 02 месяцев 05 дней, при этом не были учтены следующие периоды работы:

- работа в должности воспитателя, вожатой в пионерском лагере «<Данные изъяты>» в период с 01.08.1991 по 31.08.1991 (26 дней);

- учеба в педагогическом училище <Данные изъяты> в период с 01.09.1991 по 29.06.1992 (9 месяцев 29 дней);

- учеба в <Данные изъяты> педагогическом институте <Адрес обезличен> с 01.09.1992 по 20.06.1995 (2 года 9 месяцев 20 дней);

- отпуск по беременности и родам с 30.09.2002 по 04.03.2003;

- отпуск без сохранения заработной платы с 16.12.2014 по 23.12.2014 (8 дней), из педагогического стажа высчитано 18 дней;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 10.03.2008 по 21.03.2008(12 дней), с 16.03.2009 по 20.03.2009 (5 дней), с 13.04.2009 по 17.04.2009 (5 дней), с 08.06.2009 по 20.06.2009 (13 дней), с 25.03.2012 по 04.04.2012 (11 дней); с 23.10.2012 по 26.10.2012 (4 дня); с 12.11.2012 по 16.11.2012 (5 дней); с 12.12.2013 по 15.12.2013 (4 дня); с 24.03.2013 по 03.04.2013 (11 дней); с 17.03.2014 по 28.03.2014 (12 дней); с 16.04.2017 по 27.04.2017 (12 дней). Всего 03 месяца 04 дня.

Ссылаясь на положения п.19 ч.1 ст.30 Закона РФ №400-ФЗ от 28.12.2003 «О страховых пенсиях», ст.ст. 27,28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», ст.187 ТК РФ, Положение о порядке исчисления стажа для назначения за выслугу лет работникам просвещения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР №1397 от 17.12.1959, Постановление Совмина СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», Соловьева Е.В. просить признать решение ГУ УПФ РФ в городе Сортавала Республике Карелия (межрайонное) от 26.11.2018 №1581 незаконным; обязать ответчика включить в льготный педагогический стаж указанные периоды; обязать ответчика назначить и выплатить досрочную пенсию по старости с 09.11.2018.

Впоследствии Соловьева Е.В. увеличила заявленные требования. Просит также включить в льготный педагогический стаж период нахождения в командировке в <Адрес обезличен> с 06.10.2011 по 08.10.2011.

Истец Соловьева Е.В. в судебном заседании на иске настаивала по основаниям, указанным в нем. Пояснила, что период работы вожатой в лагере имел место до 1992 года, в связи с чем ответчик должен был применить Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Учеба после периода работы вожатой и до поступления в <Данные изъяты> школу также подлежит зачету в педагогический стаж на основании данного Постановления. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Хроменкова О.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась. Пояснила, что отпуск по беременности и родам с 30.09.2002 по 04.03.2003 включен истице в педагогический стаж, в части количества дней отпуска без сохранения заработной платы допущена описка. В остальном поддерживает позицию, изложенную в решении об отказе в назначении досрочной пенсии. Просила в иске отказать.

Суд, выяснив позицию сторон, исследовав письменные материалы дела, материалы пенсионного дела, приходит к выводу, что иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 9 Международного пакта от 16.12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах» признается право каждого человека на социальное обеспечение. Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию - является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, устанавливаются законом.

Статьей 39 Конституции РФ предусмотрено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Реализация прав граждан на трудовые пенсии с 01.01.2015 осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

На основании пункта 19 части 1, частей 2 и 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.(ч.2) Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).(ч.3)

Для возникновения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности решающим является характер данной деятельности (связана с воспитанием детей).

Судом установлено, что с 15.08.1995 года истица осуществляла педагогическую деятельность в <Адрес обезличен>.

09.11.2018 Соловьева Е.В. обратилась в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в городе Сортавала Республики Карелия (межрайонное) с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости согласно п.п.19 п.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика № 1581 от 26.11.2018 истице отказано в установлении пенсии в связи с отсутствием необходимого для назначения страховой пенсии по старости льготного стажа работы (педагогической деятельности), поскольку льготный стаж работы, дающий право на назначение пенсии по старости составляет 22 года 12 дней, что меньше требуемых 25 лет, при этом ответчик не включил в стаж педагогической деятельности следующие периоды работы:

- период работы в пионерском лагере в должности воспитателя и вожатой с 01.08.1991 по 31.08.1991 (01 месяц 01 день);

- период учебы в педагогическом училище <Номер обезличен> <Адрес обезличен> в период с 01.09.1991 по 29.06.1992 (9 месяцев 29 дней);

- период учебы в <Данные изъяты> педагогическом институте <Адрес обезличен> с 01.09.1992 по 20.06.1995 (2 года 9 месяцев 20 дней);

- период отпуска без сохранения заработной платы с 16.12.2014 по 23.12.2014;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 10.03.2008 по 21.03.2008(12 дней), с 16.03.2009 по 20.03.2009 (5 дней), с 13.04.2009 по 17.04.2009 (5 дней), с 08.06.2009 по 20.06.2009 (13 дней), с 25.03.2012 по 04.04.2012 (11 дней); с 23.10.2012 по 26.10.2012 (4 дня); с 12.11.2012 по 16.11.2012 (5 дней); с 12.12.2013 по 15.12.2013 (4 дня); с 24.03.2013 по 03.04.2013 (11 дней); с 17.03.2014 по 28.03.2014 (12 дней); с 16.04.2017 по 27.04.2017 (12 дней);

- период нахождения в командировке в <Адрес обезличен> с 06.10.2011 по 08.10.2011.

С указанным решением ответчика не согласна Соловьева Е.В., полагая, что спорные периоды подлежат включению в стаж педагогической деятельности.

Из материалов дела следует, что в период с 01.08.1991 по 31.08.1991 Соловьева (до заключения брака – <Данные изъяты>) Е.В. значилась в расчетных ведомостях работников пионерского лагеря «<Данные изъяты>» в качестве воспитателя. В период с 01.09.1991 по 29.06.1992 Соловьева (до брака <Данные изъяты>) Е.В. проходила обучение в педагогическом училище <Номер обезличен> <Адрес обезличен>. С 01.09.1992 зачислена студентом в <Данные изъяты> государственный педагогический институт, который окончила 20.06.1995.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Подпунктом "м" пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г., применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»).

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утратившим силу с 1 октября 1993 г. в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. №953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой», было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Согласно пункту 2 названного положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается также:

- работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых;

- время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В силу пункта 4 названного положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Из приведенных нормативных положений следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. Сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения иных периодов деятельности, в том числе работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, а также времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 г. № 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 1 января 1992 г. в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397.

Как следует из материалов дела, начало педагогической деятельности Соловьевой Е.В. имело место с 15.08.1995, следовательно, в силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения от 17 декабря 1959 г. №1397, утратившего силу с 1 октября 1993 г., не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ней права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного положения, как установлено судом, у истца отсутствовал стаж педагогической деятельности.

Согласно ст.255 ТК РФ, женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности предоставляются отпуска по беременности и родам продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.

Из материалов дела следует, что в период с 30.09.2002 по 04.03.2003 Соловьева Е.В. находилась в отпуске по беременности и родам.

Согласно разъяснениям, данным Верховным Судом РФ в пункте 26 Постановления Пленума от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», со ссылкой на пункт 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости № 516, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.

С учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном в статье 255 Трудового кодекса РФ, ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Ответчиком представлена уточняющая справка, согласно которой указанный период включен в стаж педагогической деятельности, в связи с чем нарушенное право истца в данной части восстановлено.

В силу ст.128 ТК РФ, по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем.

Установлено, что на основании приказа №269 от 15.12.2014 директора школы <Данные изъяты> Соловьевой Е.В. был предоставлен отпуск без сохранения заработной платы на 8 календарных дней с 16.12.2014 по 23.12.2014.

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

С учетом изложенного, отпуск без сохранения заработной платы не подлежит включению в специальный стаж. Учитывая, что в решении об отказе в назначении досрочной пенсии период отпуска без сохранения заработной платы датирован в соответствии с приказом №269 от 15.12.2014, суд принимает позицию ответчика о наличии описки при указании дней продолжительности данного отпуска как 18 вместо 8.

Также из материалов дела следует, что в период осуществления трудовой деятельности истца направлялась на курсы повышения квалификации:

- на основании приказа директора МОУ СОШ <Адрес обезличен> <Номер обезличен> от 08.06.2009 в период с 08.06.2009 по 20.06.2009;

- на основании приказа директора МОУ СОШ <Адрес обезличен> <Номер обезличен> от 16.03.2009 в период с 16.03.2009 по 20.03.2009;

- на основании приказа директора МОУ СОШ <Адрес обезличен> <Номер обезличен> от 10.04.2009 в период с 13.04.2009 по 17.04.2009;

- на основании приказа директора МОУ СОШ <Адрес обезличен> <Номер обезличен> от 12.03.2012 в период с 25.03.2012 по 04.04.2012;

- на основании приказа директора МОУ СОШ <Адрес обезличен> <Номер обезличен> от 12.12.2012 в период с 12.12.2012 по 15.12.2012 истец была направлена для прохождения стажировки;

- на основании приказа директора МОУ СОШ <Адрес обезличен> <Номер обезличен>-к от 22.03.2013 в период с 24.03.2013 по 03.04.2013;

- на основании приказа директора МОУ СОШ <Адрес обезличен> <Номер обезличен>-к от 14.03.2014 в период с 17.03.2014 по 28.03.2014;

- на основании приказа директора МОУ СОШ <Адрес обезличен> <Номер обезличен>-к от 14.04.2017 в период с 16.04.2017 по 27.04.2017;

- на основании приказа директора МОУ СОШ <Адрес обезличен> <Номер обезличен> от 07.03.2008 в период с 10.03.2008 по 21.03.2008;

- на основании приказа директора МОУ СОШ <Адрес обезличен> <Номер обезличен> от 08.11.2012 в период с 12.11.2012 по 16.11.2012 направлена для участия в семинаре;

- на основании приказа директора МОУ СОШ <Адрес обезличен> <Номер обезличен> от 05.10.2011 в период с 06.10.2011 по 08.10.2011 Соловьева Е.В. была направлена для участия в семинаре в <Адрес обезличен>.

В соответствии со ст. 196 ТК РФ, необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечень необходимых профессий и специальностей определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов.

На основании статьи 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата.

Кроме того, систематическое повышение профессионального уровня является обязанностью педагогического работника в силу действующего законодательства (ст. 48 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Несмотря на отсутствие в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781, а также в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. №516 прямого указания о включении курсов повышения квалификации и периодов участия в методических объединениях в стаж педагогической деятельности, периоды прохождения курсов повышения квалификации и периоды участия в методических объединениях могут подлежать зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Учитывая, что в указанные периоды истица, согласно представленным в дело приказам, направлялась на курсы повышения квалификации и семинары работодателем, за ней сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата и производились отчисления в пенсионный фонд, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные периоды подлежат зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

С учетом включения спорных периодов стаж педагогической деятельности истицы на момент обращения не достиг 25 лет, в связи с чем требование о возложении на ответчика обязанности по назначению пенсии с момента обращения, то есть с 09.11.2018 года, не подлежит удовлетворению.

Кроме этого, суд полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным решения ответчика об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости также не имеется, учитывая, что удовлетворение данных требований право истца не восстановит.

Согласно ст.98 ГПК РФ, исходя из неимущественного характера заявленных требований, с учетом удовлетворения иска о нарушении пенсионных прав, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплаченной государственной пошлине в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-197 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Сортавала Республики Карелия (межрайонное) включить Соловьевой Е.В. периоды работы: с 10.03.2008 по 21.03.2008, с 16.03.2009 по 20.03.2009, с 13.04.2009 по 17.04.2009, с 08.06.2009 по 20.06.2009, с 06.10.2011 по 08.10.2011, с 25.03.2012 по 04.04.2012, с 23.10.2012 по 26.10.2012, с 12.11.2012 по 16.11.2012, с 12.12.2013 по 15.12.2013, с 24.03.2013 по 03.04.2013, с 17.03.2014 по 28.03.2014, с 16.04.2017 по 27.04.2017 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В остальной части в иске отказать.

Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Сортавала Республики Карелия (межрайонное) в пользу Соловьевой Е.В. расходы по уплаченной государственной пошлине в сумме 300 руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Карелия через Сортавальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

         Судья           Е.В. Ратомская

Мотивированное решение изготовлено 11.02.2019