Решение по делу № 2-394/2015 (2-6741/2014;) от 31.10.2014

                                                                                     Дело № 2-394/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 марта 2015 года.

Сергиево- Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Беловой И.А.,

при секретаре Сапроновой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Батышевой А.В. к Администрации <адрес> о признании незаконным постановления в части, принятии решения о предоставлении земельного участка в аренду, заключении договора аренды земельного участка,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ Струкова А.В., в настоящее время Батышев А.В., обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью около <данные изъяты> из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны безопасности и земель иного специального назначения, для размещения склада с парковкой, расположенного по адресу: <адрес>, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, в районе <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Комиссия по градостроительству и земельным отношениям на территории Сергиево-Посадского муниципального района приняла решение согласовать предоставление земельного участка в соответствии с законодательством. ДД.ММ.ГГГГ в специальном выпуске муниципальной газеты «Вперед» было опубликовано информационное сообщение о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка. Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ был предварительно согласован выбор, земельного участка, утверждены материалы по выбору земельного участка и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала для размещения склада с парковкой по адресу: <адрес> земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ Батышева А.В. обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в аренду сроком на 49 лет, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, в районе улица Строительная. Постановлением Главы Сергиево-Посадского Муниципального района Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ было отменено постановление Главы Сергиево-Посадского муниципального района <адрес> « О предварительном согласовании выбора земельного участка и места размещения объекта Струковой А.В. для размещения склада с парковкой № от ДД.ММ.ГГГГ.

Батышева А.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ в части, принятии решения о предоставлении в аренду земельного участка, заключении договора аренды.

В судебном заседании представитель Батышевой А.В. по доверенности Усатенко И.А., уточнив требования, заявление поддержала и пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ Струкова А.В. обратилась с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, которое было в установленном порядке рассмотрено, подготовлены необходимые документы, постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ предварительно согласовал выбор земельного участка и места размещения объекта, земельный участок поставлен на кадастровый учет и ДД.ММ.ГГГГ Батышева А.В. обратилась в администрацию Сергиево-Посадского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, ответа на которое не получила. Пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ Батышева А.В. узнала, что постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ отменено постановление Главы Сергиево-Посадского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ. Пояснила, что процедура предоставления земельного участка была соблюдена в связи с чем считает, что Глава муниципального района не имел права принимать оспариваемое постановление, поскольку нарушаются субъективные права Батышевой А.В. Просит обязать Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района принять решение по заявлению Батышевой А.В. о предоставлении в аренду земельного участка и заключить договор аренды испрашиваемого земельного участка.

Представитель заинтересованного лица Администрации <адрес> по доверенности Носов С.Б. в судебном заседании против удовлетворения требований Батышевой А.В. возражал и пояснил, что действительно Струкова А.В. обращалась с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка. Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района № ДД.ММ.ГГГГ был предварительно согласован выбор земельного участка, утверждены материалы по выбору земельного участка и схема расположения земельного участка. Пояснил, что в соответствии с положениями ст.ст. 30, 31 ГКРФ сама по себе подача заявления о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием размещения объектов не обуславливает абсолютную обязанность органа местного самоуправления осуществить такое представление и принять соответствующее постановление. Органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда представление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах. Однако при принятии постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ не было учтено наличие действовавшего на тот момент постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении земельных участков на территории Сергиево-Посадского муниципального района», которым установлено предоставление вновь выделяемых земельных участков на территории муниципального образования «Сергиево-Посадский муниципальный район <адрес>» в собственность и аренду только путем проведения торгов (конкурсов, аукционов). Считает, что у Администрации Сергиево-Посадского муниципального района отсутствовали правовые основания для предоставления Батышевой А.В. испрашиваемого земельного участка без проведения торгов. Кроме того, пояснил, что информация о предоставлении земельного участка в аренду была опубликована в специальном выпуске газеты «Вперед», а не в официальном издании газеты «Вперед», доступном широкому кругу граждан. Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ было отменено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 48 ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и является законным. При таких обстоятельствах у Администрации Сергиево-Посадского муниципального района не имелось оснований для предоставления Батышевой А.В. в аренду земельного участка. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав объяснения представителей заявителя, заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия, в результате которых : нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Струкова А.В. обратилась в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, примерной площадью <данные изъяты> из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны безопасности и земель иного специального назначения, для размещения склада с парковкой. ДД.ММ.ГГГГ комиссией по градостроительству и земельным отношениям на территории Сергиево-Посадского муниципального района было принято решение о согласовании предоставления земельного участка в соответствии с законодательством. ДД.ММ.ГГГГ в специальном выпуске газеты «Вперед» было опубликовано сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка. Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № предварительно согласован выбор земельного участка, утверждены материалы по выбору земельного участка и схема расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок был поставлен на кадастровый учет с установленными границами и присвоением кадастрового номера.

Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. № отменено Постановление Главы Сергиево-Посадского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании выбора земельного участка и места размещения объекта Струковой А.В. для размещения склада с парковкой».

Обратившись в суд, Батышева (Струкова) А.В. оспаривает указанное постановление как незаконное и нарушающее ее право на получение земельного участка в аренду.

        Статьей 264 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии со ст. 29 Земельного Кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Та же норма, указана в п.п. 2 ч. 2 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в <адрес>».

Статьей 11.3 Земельного Кодекса РФ установлено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного Кодекса РФ.

Анализ вышеприведенных норм дает основания сделать вывод о том, что орган местного самоуправления муниципального района осуществляет права собственника имущества, установленные нормами действующего законодательства.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в муниципальной общественно-политической газете <адрес> № было размещено информационное сообщение о предстоящем предоставлении в аренду земельного участка.

Согласно п.п. 6 п. 1 ст. 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов устанавливается в уставе муниципального образования. Уставом муниципального образования предусмотрено, что нормативные акты органов местного самоуправления муниципального образования, непосредственно затрагивающие права, свободы и интересы граждан, вступают в юридическую силу с момента их официального опубликования в средствах массовой информации.

Официальное опубликование нормативного акта имеет формально-юридическое значение и заключается в придании органом местного самоуправления определенному печатному изданию статуса официального, доведении до всеобщего сведения полного и точного текста принятого нормативного акта путем его помещения в этом издании и направлении обязательных экземпляров документа в организации, перечень которых устанавливается действующим законодательством.

Согласно п. 4.5. Положения «О порядке управления и распоряжения земельными участками на территории муниципального образования «Сергиево-Посадский муниципальный район <адрес>», утвержденного Решением Сергиево-Посадского муниципального района МО от ДД.ММ.ГГГГ № 168-МЗ, публикация извещений о проведении торгов, об отказе от их проведения, а также публикация информации о результатах торгов обязательна в средствах массовой информации, осуществляющих официальное опубликование нормативных актов муниципального образования «Сергиево-Посадский муниципальный район <адрес>».

В силу статьи 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы.

Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № 336-ПГ «О порядке размещения информационных материалов о проведении торгов (аукционов, конкурсов), о приеме заявлений о предоставлении земельных участков в муниципальной общественно-политической газете «Вперед» официальным печатным изданием Сергиево-Посадского муниципального района, осуществляющим опубликование информации о предоставлении земельных участков в аренду, определена муниципальная общественно-политическая газета «Вперед».

Вместе с тем, информация о предоставлении земельного участка в аренду была опубликована в специальном выпуске газеты «Вперед» от ДД.ММ.ГГГГ №), тиражом всего 250 экз., распространение которых производится только по подписке.

Таким образом, в нарушение Порядка размещения информационных материалов о проведении торгов (аукционов, конкурсов), о приеме заявлений о предоставлении земельных участков в муниципальной общественно-политической газете «Вперед» информация о предоставлении земельных участков в аренду не была опубликована в официальном печатном издании, доступном широкому кругу граждан.

Размещение информационных сообщений о предоставлении земельных участков в аренду в специальном выпуске газеты «Вперед» привело к ограничению числа претендентов на земельный участок, поскольку не обеспечило наибольшей доступности информации о предоставлении земельного участка, потенциально заинтересованных в его приобретении, что указывает на то, что специальный выпуск газеты не является средством массовой информации - периодическим печатным изданием. И соответственно размещение в нем информации не влечет наступления правовых последствий предусмотренных земельным законодательством.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Из указанной нормы следует, что передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается лишь при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка, однако в судебном заседании установлено, что публикация о наличии земельного участка для предоставления в аренду не была опубликована в официальном печатном издании, доступном широкому кругу граждан. Судом учитывается, что проведение торгов соответствует принципу земельного законодательства, предусматривающему сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. В противном случае у заинтересованных лиц появляется возможность получить земельный участок, пользующийся повышенным спросом, без проведения торгов. Между тем целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение органом местного самоуправления максимальной цены за объект торгов.

Земельный кодекс Российской Федерации установил в числе принципов земельного законодательства принцип платности использования земли (п. 2 ст. 28 ЗК РФ). Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных ЗК РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах позиция собственника земельного участка - администрации муниципального района - реализовать право на земельный участок на аукционе, является обоснованной и не противоречащей ст. 30.1 ЗК РФ, на которую заявитель ссылается в обоснование своих требований.

В соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Судом также установлено,что постановление Главы Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГг. № « О предварительном согласовании выбора земельного участка и места размещения объекта Струковой А.В. для размещения склада с парковкой» принято без учета действовавшего на тот момент Постановления Главы Сергиево-Посадкого муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, которым было установлено, что предоставление вновь выделяемых земельных участков на территории муниципального образования «Сергиево-Посадский муниципальный район <адрес>» в собственность и аренду осуществляется только путем проведения торгов (конкурсов, аукционов). Постановление утратило силу в связи с изданием Постановления от ДД.ММ.ГГГГ. №.

С учетом изложенного суд считает, что Постановление Главы Сергиево-Посадского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об отмене постановлений Главы Сергиево-Посадского муниципального района <адрес>» в части отмены постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании выбора земельного участка и места размещения объекта Струковой А.В. для размещения склада с парковкой» является законным и обоснованным.

Доводы заявителя, что Глава муниципального района не наделен правом на отмену им же изданного постановления суд считает несостоятельными, поскольку ч.1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. Та же норма заложена в п.10 ст. 44 Устава муниципального образования «Сергиево-Посадский муниципальный район <адрес>»,

Поскольку суд не находит оснований для признания незаконным Постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановлений Главы Сергиево-Посадского муниципального района <адрес>» в части отмены постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании выбора земельного участка и места размещения объекта Струковой А.В. для размещения склада с парковкой», то считает, что требования Батышевой А.В. об обязании администрации Сергиево-Посадского муниципального района принять решение о предоставлении земельного участка в аренду и заключении договора аренды земельного участка также не подлежат удовлетворению. При этом судом учитывается, что Батышева А.В. не лишена права участвовать в аукционе по приобретению права на земельный участок наравне с иными претендующими на такое право лицами.

Руководствуясь ст.ст.12, 264 ГК РФ, ст.ст. 11.3, 29,30.1,34 Земельного кодекса РФ, ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» ст.ст. 44, 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ «О защите конкуренции», ст.ст. 56, 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать Батышевой А.В. в удовлетворении исковых требований к Администрации <адрес> о признании незаконным постановления в части, принятии решения о предоставлении земельного участка в аренду, заключении договора аренды земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Сергиево- Посадский городской суд.

Федеральный судья                                           И.А. Белова

Решение в окончательной форме принято 23 марта 2015г.

Федеральный судья                                            И.А. Белова