Решение по делу № 33-9786/2023 от 16.10.2023

Судья Духановская И.В. № 33-9786/2023

№ 2-2-31/2021

64RS0007-01-2020-000661-39

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 ноября 2023 года                 город Саратов

Судья Саратовского областного суда Брандт И.С., при ведении протокола помощником судьи Башвеевой Т.В., рассмотрев частное представление
и.о. прокурора г. Балашова Саратовской области на определение Балашовского районного суда Саратовской области от 12 сентября 2023 года об отсрочке исполнения решения Балашовского районного суда Саратовской области от 11 февраля 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению и.о. прокурора г. Балашова Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Соцземледельского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

установил:

Решением Балашовского районного суда Саратовской области от 11 февраля 2021 года исковые требования и.о. прокурора г. Балашова Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Соцземледельского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности удовлетворены.

На администрацию Соцземледельского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области в срок до 01 сентября 2021 года возложена обязанность провести следующие мероприятия, направленные на устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности:

- естественные источники водоснабжения, расположенные на территории или вблизи населенных пунктов (в радиусе 200 м) Соцземледельского муниципального образования, именно <адрес>, не оборудованы подъездами с площадками с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

- предусмотреть автономные резервные источники электроснабжения для обеспечения водонапорных башен, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>

30 августа 2023 года администрация Соцземледельского муниципального образования Балашовского муниципального образования Саратовской области обратилась в Балашовский районный суд Саратовской области с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в части оборудования подъездных площадок в с. Ленино и п. Соцземледельский на срок до 01 сентября 2024 года в связи с отсутствием в бюджете муниципального образования денежных средств.

Определением судьи Балашовского районного суда Саратовской области от 12 сентября 2023 года заявление администрации Соцземледельского муниципального образования об отсрочке исполнения решения удовлетворено.

В частном представлении и.о. прокурора г. Балашова Саратовской области просит определение отменить, заявление об отсрочке исполнения решения Балашовского районного суда Саратовской области разрешить по существу. В обоснование доводов жалобы указывает на то, что заявителем не представлены доказательства невозможности исполнения решения суда в установленный срок, а указанные им обстоятельства не свидетельствуют о невозможности или затруднительности исполнения решения суда.

В соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 333 ГПК РФ частное представление рассмотрено судьей единолично, без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность определения судьи первой инстанции по доводам, изложенным в частном представлении (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судья апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно положениям ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

При этом в силу ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии со ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном ст. ст. 203, 208 ГПК РФ.

Изменение порядка и способа исполнения решения суда является исключительной мерой, которая должна применяться судом только при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, с учетом интересов как должника, так и взыскателя.

Как разъяснено в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений ст. 37 Закона об исполнительном производстве, ст. 434 ГПК РФ, ст. 358 КАС РФ и ст. 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок (абзацы первый, второй и третий п. 25 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

При этом суд обязан во всяком случае оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте.

Как следует из материалов дела, решением Балашовского районного суда Саратовской области от 11 февраля 2021 года на администрацию Соцземледельского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области в срок до 01 сентября 2021 года возложена обязанность провести следующие мероприятия, направленные на устранение нарушений законодательства о пожарной безопасности:

- естественные источники водоснабжения, расположенные на территории или вблизи населенных пунктов (в радиусе 200 м) Соцземледельского муниципального образования, именно <адрес>, не оборудованы подъездами с площадками с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

- предусмотреть автономные резервные источники электроснабжения для обеспечения водонапорных башен, расположенных по адресу: <адрес>.

Указанное решение суда вступило в законную силу 17 марта 2021 года.

Однако в установленный в решении суда срок - до 01 сентября 2021 года решение суда не исполнено.

Определением Балашовского районного суда Саратовской области от 08 сентября 2021 года по заявлению ответчика предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда до 01 сентября 2022 года.

Определением Балашовского районного суда Саратовской области от 14 сентября 2022 года предоставлена отсрочка исполнения решения суда до
01 сентября 2023 года.

Обращаясь 30 августа 2023 года с заявлением об отсрочке исполнения решения суда еще на один год администрация Соцземледельского муниципального образования Балашовского муниципального района указала, что в настоящее время администрацией исполнена часть решения суда путем заключения с главой КФХ Глуховым Ю.В. соглашения о безвозмездном пользовании имуществом, по условиям которого на случай отключения электроэнергии Глухов Ю.В. предоставляет автономные источники электроснабжения для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорных башен Соцземледельского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области. Кроме того, администрацией оборудован подъезд с твердым покрытием к пруду «Барский» (с. Львовка), расположенный <адрес> Для оборудования двух других подъездных площадок с твердым покрытием в <адрес> денежных средств в бюджете не имеется.

Удовлетворяя заявление об отсрочке исполнения решения суда, суд исходил из того, что имеются обстоятельства, которые дают суду основания отсрочить исполнение решения, а именно администрация Соцземледельского муниципального образования часть судебного решения исполнила, однако полностью исполнить судебное решение не имеет возможности ввиду отсутствия денежных средств в муниципальном бюджете.

С указанным выводом судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, судом первой инстанции при разрешении дела по существу был установлен срок исполнения решения суда до 01 сентября 2021 года, в последующем предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01 сентября 2022 года, затем до 01 сентября 2023 года. Вместе с тем, по настоящее время, то есть на протяжении 2 лет 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу администрацией Соцземледельского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области решение суда в полном объеме не исполнено.

В силу приведенных выше норм права, отсрочка исполнения решения суда отдаляет реальную защиту нарушенных прав взыскателя и основания для отсрочки исполнения решения должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Наличие исключительных обстоятельств, объективно не позволяющих исполнить решение суда заявителем в обоснование заявления об отсрочке исполнения решения не представлено, отсутствие денежных средств в бюджете не является исключительным обстоятельством и не может быть расценено, как препятствующее исполнению решения суда, которое остается неисполненным в течение двух с половиной лет.

Кроме того, администрацией Соцземледельского муниципального образования Балашовского муниципального района Саратовской области не были представлены иные достоверные доказательства, свидетельствующие о том, что в случае предоставления отсрочки, решение суда будет исполнено в указанный заявителем срок.

При таких обстоятельствах, определение об отсрочке исполнения решения суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, в связи с нарушением норм процессуального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

Учитывая, что отсрочка исполнения решения суда на протяжении длительного времени затрагивает существо гарантированных прав неопределенного круга лиц на обеспечение обязательных требований пожарной безопасности на территории муниципального образования, не отвечает требованиям справедливости, соразмерности, заявление об отсрочке исполнения решения суда не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 330, 331, 334 ГПК РФ, судья

определил:

определение Балашовского районного суда Саратовской области от
12 сентября 2023 года отменить.

В удовлетворении заявления администрации Соцземледельского муниципального образования Балашовского муниципального образования Саратовской области об отсрочке исполнения решения Балашовского районного суда Саратовской области от 11 февраля 2021 года - отказать.

Судья