Решение по делу № 5-312/2024 от 26.08.2024

Дело № 5-312/2024

УИД 12MS00012-01-2024-003316-87

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

424028

город Йошкар-Ола 18 сентября 2024 года

ул. Баумана 91-А

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.,

с участием помощника прокурора г. Йошкар-Ола Вараксиной М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы в отношении

Огородникова Л.Б., <иные данные>,

о совершении ею административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

В целях реализации национального проекта «Жилье и городская среда» ДД.ММ.ГГГГ между Управлением городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» и <иные данные> заключен муниципальный контракт № 9а/2022 на благоустройство территории спортивной площадки за <иные данные> расположенное по адресу: <адрес>

В августе 2023 года прокуратурой г. Йошкар-Олы в ходе проверки по информации, размещенной в социальной сети, выявлены нарушения федерального законодательства в деятельности администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

В ходе осмотра спортивной площадки ДД.ММ.ГГГГ <иные данные> по адресу: <адрес>, выявлены повреждения малых архитектурных форм и иных элементов благоустройства: деформация решеток ливневой канализации; отслоения краски на урнах; отслоения лака на скамейках; отсутствие двух защитных колпачков на малой архитектурной форме «Башня с лестницей и горкой»; отсутствие двух защитных колпачков на малой архитектурной форме, визуально напоминающей ходули; отсутствие одного камушка на скалодроме на малой архитектурной форме «Башня со скалодромом и низким ограждением»; деформация креплений на малой архитектурной форме «Качающийся брус»; деформация троса на элементе «гимнастические кольца» комплекса № 1; дыры в футбольной сетке; недостатки асфальтового покрытия перед трибунами; надписи на ограждениях детской площадки, а также малой архитектурной форме «Башня с лестницей и горкой».

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес мэра г. Йошкар-Олы заместителем прокурора г. Йошкар-Олы внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства, о безотлагательном рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры города и принятии конкретных мер по устранению нарушении закона, причин и условии им способствующих, обеспечению надлежащего осуществления полномочии при реализации мероприятии по благоустройству городского округа, претензионной работе по исполненным муниципальным контактам в период гарантийного срока, зарегистрированное в администрации городского округа «Горд Йошкар-Ола» ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения которого отмеченные недостатки не устранены.

В соответствии с требованием пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Следовательно, срок для исполнения требовании представления прокурора являлся с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В указанный период времени и.о. первого заместителя главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (мэра города) Огородникова Л.Б. не приняла мер по исполнению требовании представления прокурора по устранению выявленных выше указанных нарушений.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ и.о. первого заместителя главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Огородникова Л.Б. по адресу <адрес> умышленно не выполнила требование представления прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных федеральным законом.

Поскольку в судебное заседание Огородникова Л.Б., надлежаще извещенная, не явилась, считаю возможным рассмотреть дело без ее участия.

Из письменных объяснении Огородниковой Л.Б. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что она является начальником управления благоустройства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ она исполняла обязанности первого заместителя мэра города Йошкар-Олы. На рассмотрении в администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» находилось представление № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ. В целях исполнения представления в рамках гарантийных обязательств велась переписка с подрядчиком <иные данные> По результатам рассмотрения указанного представления ею дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что повреждения малых архитектурных форм и иных элементов благоустройства будут исполнены в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В содеянном раскаивается. Обязуется усилить контроль за деятельностью подчиненных сотрудников. Постановления о возбуждении административного дела просила вынести в ее отсутствие, направить в ее адрес почтовым отправлением.

В судебном заседании прокурор Вараксина М.С. объем предъявленного правонарушения поддержала, и считает, что имеются основания для квалификации деяния Огородниковой Л.Б. по статье 17.7 КоАП РФ, просила назначить наказание в виде штрафа.

Выслушав прокурора, изучив административный материал, дополнительный материал, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17 января 1992 г. N 2202-1 (далее по тесту – Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Частью 3 статьи 22 Закона о прокуратуре, прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно абзаца 2 пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьями 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

По результатам проведенного аукциона в электронной форме (протокол подведения итогов аукциона в электронной форме от ДД.ММ.ГГГГ) между Управлением городского хозяйства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» и <иные данные> заключен муниципальный контракт (далее по тексту – Контракт) №а/2022 от ДД.ММ.ГГГГ на благоустройство территории спортивной площадки за <иные данные>, расположенное по адресу: <адрес> (ИКЗ <иные данные>).

Пунктом 7.1 Контракта определено, что гарантийный срок на работы составляет 4 года и распространяется на работы, при выполнении которых подрядчиком использовались товары и материалы.

Если в период гарантийного срока обнаружатся недостатки или дефекты, которые явились следствием применения недоброкачественных материалов, конструкций или неквалифицированного выполнения работ подрядчиком, то подрядчик (в случае, если он не докажет отсутствие своей вины в их возникновении) обязан устранить их за свой счет и в согласованные с заказчиком сроки (пункт 7.2).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Йошкар-Олы в результате осмотра спортивной площадки за <иные данные> выявлены повреждения малых архитектурных форм и иных элементов благоустройства: деформация решеток ливневой канализации; отслоения краски на урнах; отслоения лака на скамейках; отсутствие двух защитных колпачков на малой архитектурной форме «Башня с лестницей и горкой»; отсутствие двух защитных колпачков на малой архитектурной форме, визуально напоминающей ходули; отсутствие одного камушка на скалодроме на малой архитектурной форме «Башня со скалодромом и низким ограждением»; деформация креплений на малой архитектурной форме «Качающийся брус»; деформация троса на элементе «гимнастические кольца» комплекса № 1; дыры в футбольной сетке; недостатки асфальтового покрытия перед трибунами; надписи на ограждениях детской площадки, а также малой архитектурной форме «Башня с лестницей и горкой» (Акт осмотра ДД.ММ.ГГГГ с приложенным фотоматериалом).

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ мэру г. Йошкар-Олы заместителем прокурора г. Йошкар-Ола внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированное адресатом ДД.ММ.ГГГГ, указывая на то, что непринятие администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» своевременных мер по инициированию вопроса благоустройства указанной территории, бездействие в части не направления претензий подрядчику с требованием устранить недостатки и дефекты выполненных работ в период гарантийного срока, может сказаться на жизни и здоровье граждан городского округа, повлечь значительные материальные потери для местного бюджета, не способствует достижению целей и задач национального проекта «Жилье и городска среда», и стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей ответственными должностными лицами администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», по результатам рассмотрения которого отмеченные недостатки не устранены.

Из почтового отчета № следует, что представление прокурора адресатом получено ДД.ММ.ГГГГ, которое согласно письменных объяснении Огородниковой Л.Б. зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из ответа администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах рассмотрения вышеуказанного представления от ДД.ММ.ГГГГ №, за подписью и.о. первого заместителя мэра г. Йошкар-Олы Огородниковой Л.Б., что представление прокурора рассмотрено, повреждения малых архитектурных форм и иных элементов благоустройства будут исправлены в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в установленный срок для исполнения требовании представления прокурора являлся с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, требования представления прокурора и.о. первым заместителем мэра г. Йошкар-Олы, Огордниковой Л.Б.. не выполнены, предоставлен только формальный ответ.

Указанное обстоятельство, так же подтверждается решением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исковые требования прокурора города Йошкар-Олы об обязании администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» привести малые архитектурные формы и элементы благоустройства в соответствии с действующим законодательством, удовлетворены. Срок для добровольного исполнения установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с неисполнением администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» решения суда, ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист.

Таким образом, по существу законность представления прокурора подтверждена судебным решением.

Имеющееся в деле постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, содержит все необходимые сведения, в том числе, о событии, времени и месте совершения правонарушения, о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Поскольку постановление прокурором вынесено без участия, надлежаще извещенной Огородниковой Л.Б., то постановление адресату направлена почтой по месту ее жительства, которое возвращено отправителю из-за истечения срока хранения почтовой корреспонденции (шпи №, постановление и почтовый конверт приобщены к материалам дела). Следовательно, с учетом части3 статьи 26.2 КоАП РФ постановление является допустимыми доказательствами по делу.

Переходя к юридической оценке совершенного, исследовав материалы дела, выслушав участников судебного заседания, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, прихожу к выводу, что вина Огородниковой Л.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, установлена.

Вывод о доказанности вины Огородниковой Л.Б. основан на выше исследованных доказательствах, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Распоряжением администрации городского округа «Город «Йошкар-Ола» от ДД.ММ.ГГГГ №-к, исполнение обязанностей первого заместителя главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (мэра города) Покровского Л.К. на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ возложены на начальника отдела благоустройства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Огородникову Л.Б., которая согласно отметки в распоряжении, с распоряжением и должностными обязанностями Покровского Л.К. знакомлена и согласна.

Согласно пунктам 1, 7 и 39 раздела 3 должностной инструкции муниципального служащего, замещающего должность первого заместителя главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» (мэра города) первый заместитель мэра города определяет основные направления по развитию городской инфраструктуры, благоустройству и содержанию городского округа, координирует и контролирует деятельность управления городского хозяйства, взаимодействует с государственными органами по вопросам, находящимся в его ведении.

Таким образом, и.о. первого заместителя главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Огородникова Л.Б. несет ответственность за неисполнение требовании представления прокурора.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу Огородниковой Л.Б. по делу не усматривается.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств в отношении Огородниковой Л.Б. является признание вины, раскаяние в содеянном, оказание прокурору содействия, так как ей даны по существу признательные объяснения в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, наличие малолетнего ребенка, так же учитывается состояние здоровья ее и ее близких родственников, все ее положительные характеристики.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность суду не предоставлено.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу не установлено, поскольку правонарушение, посягает на общественные отношения направленные не только не выполнение требовании прокурора, но в конечном итоге на обеспечение безопасности, защиту жизни и здоровья граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения происшествий, снижения тяжести их последствий, важностью, охраняемых государством этих отношении, исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил наказания, в игнорировании заявителем этих требований.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Данные выводы основаны на положениях статьи 2.9 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. N 4-П возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ) допустима лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности, и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

На основе всесторонней оценки содеянного и личности правонарушителя, исходя из положений статей 3.5, 4.1, 4.2 КоАП РФ, оценив обстоятельства конкретного дела, учитывая характер совершенного Огородниковой Л.Б. административного правонарушения, ее личности, имущественного и семейного положения, наличие совокупности смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающего обстоятельства, прихожу к выводу о действительной необходимости применения в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение (статья 17.7 КоАП РФ) административного наказания в виде минимального штрафа, так как именно такая мера государственного принуждения достигнет целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также его соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать и.о. первого заместителя главы администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» Огородникову Л.Б. начальника отдела благоустройства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по следующим реквизитам:

Реквизиты для оплаты административного штрафа:

Управление Федерального Казначейства по Республике Марий Эл (Прокуратура Республики Марий Эл).

Наименование получателя: Управление Федерального Казначейства по Республике Марий Эл (Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл л/с 05081785060).

УИН 32212000240000218119.

Банк получателя: Отделение-НБ Республика Марий Эл Банка России//УФК по Республике Марий Эл в г. Йошкар-Ола. БИК банка 018860003, счет получателя 03100643000000010800, к/счет 40102810545370000075, ИНН получателя 1215099182, КПП получателя 121501001, ОКТМО 88701000, КБК 32211601171010007140.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья- Р.Я. Сабирьянов