Решение по делу № 2-3199/2018 от 12.04.2018

Решение

Именем Российской федерации

31 мая 2018 года

Раменский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Сидорова П.А.,

при секретаре Вахриной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2458/18 по иску рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <номер> по иску Уваровой Е. М. к ГУ УПФ РФ № 15 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения и обязании включить период работы в трудовой стаж,

УСТАНОВИЛ:

Истица Уварова Е.М. обратилась в суд с иском, которым просит признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ <номер> по г. Москве и Московской области об отказе ей в назначении страховой пенсии по старости, <номер> от <дата> – недействительным; признать незаконным Протокол заседания Комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ <номер> по г. Москве и Московской области от <дата> <номер>, о внесении изменений в резолютивную часть Протокола <номер> от 26.12.2017г. об отказе ей в зачете справок о стаже <номер> от <дата>, за период работы с <дата> по <дата>, <номер> от <дата>, за период работы с <дата> по <дата>, <номер> от <дата> за период работы с <дата> по <дата>, <номер> от <дата>, за период работы с <дата> по <дата>; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации <номер> по г. Москве и Московской области включить в страховой стаж Уваровой Е.М. периоды работы: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации <номер> по г. Москве и Московской области назначить страховую пенсию по старости, в соответствии со ст.8 ФЗ «О страховых пенсиях» от <дата> <номер> – ФЗ, со дня приобретения права, т.е. с даты исполнения 55 лет, с <дата>.

В судебном заседании представители истицы Золотарев Н.Р., Ушакова Ю.А. уточненные исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить.

Ответчик ГУ УПФ РФ <номер> по г. Москве и Московской области представитель по доверенности Полякова Л.Б. возражала в удовлетворении требований по основаниях, изложенным в возражениях.

Суд, выслушав стороны, проверив материалы гражданского дела, обозрев материалы выплатного дела, приходит к следующему выводу.

Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации" устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии по старости, а также предусматривает порядок сохранения пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу, на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Судом установлено, что решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от <дата>, <номер> Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации <номер> по г. Москве и Московской области в назначении пенсии, в соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 года №400 – ФЗ «О страховых пенсиях», из-за отсутствия требуемого страхового стажа – 8 лет – ей было отказано. Дубликат трудовой книжки не принят, с пояснениями о том, что он выдан <дата>, а бланк трудовой книжки изготовлен в 1983 году.

Страховой стаж рассчитывается согласно правилам, установленным в ФЗ "О страховых пенсиях", и включает в себя периоды работы и иной деятельности, а также иные периоды, установленные в ст. 11 и 12 указанного федерального закона. Порядок исчисления страхового стажа регулируется ст. 13 указанного федерального закона.

Согласно ст. 11 ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, осуществляемой гражданами Российской Федерации, застрахованными в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

П. 1 ст. 10 действовавшего ранее Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", регулировавшего соответствующие правоотношения, содержащий формулировку, аналогичную используемой в ч. 1 ст. 11 ФЗ "О страховых пенсиях", был признан не соответствующим Конституции РФ в той мере, в которой содержащиеся в нем нормативные положения позволяли не включать в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию, периоды трудовой деятельности граждан, за которые их страхователями (работодателями) страховые взносы в Пенсионный фонд РФ не уплачивались либо уплачивались ненадлежащим образом.

Конституционный Суд РФ постановил, что впредь до установления законодателем соответствующего правового регулирования право застрахованных лиц, работавших по трудовому договору, на получение трудовой пенсии с учетом предшествовавшей ее назначению (перерасчету) трудовой деятельности при неуплате или ненадлежащей уплате их страхователями (работодателями) страховых взносов в Пенсионный фонд РФ должно обеспечиваться государством в порядке исполнения за страхователя обязанности по перечислению Пенсионному фонду РФ необходимых средств в пользу тех застрахованных лиц, которым назначается трудовая пенсия (производится ее перерасчет), за счет средств федерального бюджета.

При этом, начиная с 10 июля 2007 г., в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 10 июля 2007 г. N 9-П, подсчет страхового стажа застрахованных работников и определение размера страховой части их трудовой пенсии должны осуществляться с учетом всех выработанных ими на дату установления (перерасчета) пенсии периодов трудовой деятельности (но не ранее чем с момента вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ), включая не оплаченные (частично оплаченные) страховыми взносами, возмещение сумм которых и их перечисление страховщику должны быть обеспечены государством в объеме, полагавшемся к уплате страхователем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 N 555 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий.

В п. 6 Правил указано, что основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В соответствии с действующими, на момент заполнения трудовой книжки, законодательными актами, в частности Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях (утвержденной Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 20 июня 1974 г. N 162 «Об утверждении Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях"), ответственность за организацию работ по ведению, учету, хранению и выдаче трудовых книжек возлагается на руководителя предприятия, учреждения, организации. Ответственность за своевременное и правильное заполнение трудовых книжек, за их учет, хранение и выдачу несет специально уполномоченное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) руководителя предприятия, учреждения, организации.     Указанной инструкцией предусмотрены правила выдачи дубликатов, где п.5. Дубликат трудовой книжки, содержит следующие инструкции:

5.1. Лицо, потерявшее трудовую книжку (вкладыш к ней), обязано немедленно заявить об этом администрации по месту последней работы. Не позднее 15 дней после заявления администрация выдает работнику другую трудовую книжку или вкладыш к ней (новых образцов) с надписью "Дубликат" в правом верхнем углу первой страницы.

5.2. Дубликат трудовой книжки или вкладыш к ней заполняется по общим правилам. В разделы "Сведения о работе", "Сведения о награждениях" и "Сведения о поощрениях" при заполнении дубликата вносятся записи о работе, а также о награждениях и поощрениях по месту последней работы на основании ранее изданных приказов (распоряжений).

5.3. Если работник до поступления на данное предприятие уже работал в качестве рабочего или служащего, то при заполнении дубликата трудовой книжки в разделе "Сведения о работе" в графе 3 прежде всего вносится запись об общем стаже работы в качестве рабочего или служащего до поступления на данное предприятие, подтвержденном документами.

Общий стаж работы записывается суммарно, то есть указывается общее количество лет, месяцев, дней работы без уточнения, на каком предприятии, в какие периоды времени и на каких должностях работал в прошлом владелец трудовой книжки.

После этого общий стаж, подтвержденный надлежаще оформленными документами, записывается по отдельным периодам работы в следующем порядке: в графе 2 указывается дата приема на работу; в графе 3 пишется наименование предприятия, где работал рабочий или служащий, а также цех (отдел) и должность (работа), на которую был принят работник, а начиная с 1 января 1986 г. - и сведения (при их наличии), предусмотренные в абзаце третьем пункта 2.13 настоящей Инструкции.

Таким образом, в том, что в трудовой книжке Уваровой Е.М. указана дата выдачи, не соответствующая дате выпуска бланка, ее вины нет, в описании инструкций по заполнению Дубликатов трудовых книжек так же указано на то, что все записи вносятся по «общим правилам» следовательно и дата ее заполнения должна быть проставлена та же, что и в первичной трудовой книжке.

Между тем, дубликат трудовой книжки, заполненный от начала трудовой деятельности, т.е. с 28.12.1979г. содержит письменные доказательства работы истца в различных организациях, перечень которых указан в п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу положений ч. 3 ст. 35 Федерального закона "О страховых пенсиях" с 01.01.2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

Пенсионными органами при рассмотрении заявления о назначении страховой пенсии по старости было принято решение, оформленное протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан N 1006, об отказе в назначении Уваровой Е.М. пенсии по старости в связи с отсутствием страхового стажа 8 лет, который не рассчитывался, в связи с непринятием к зачету дубликата трудовой книжки.

Решая вопрос о наличии у граждан, прибывших из государств – республик бывшего СССР, права на трудовую пенсию по старости, в том числе на досрочную трудовую пенсию по старости, необходимо учитывать рекомендации, содержащиеся в Распоряжении Правления Пенсионного фонда РФ от 22.06.2004 года №99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств – республик бывшего СССР».

На основании указанной рекомендации в специальный и трудовой стаж включаются периоды работы на территории указанных государств до 01.01.1991 года, не зависимо от уплаты страховых взносов (Письмо Министерства труда России от 15.01.2003 года №88-16). Периоды работы после указанной даты включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, период работы, указанный в дубликате трудовой книжки выданной Латыповой (Уваровой) Е.М., подлежит включению в страховой стаж, для назначения пенсии, а именно: с 28.12.1979г. по 31.12.1990г. (11 лет 3 дня).

В соответствии с нормами международных Соглашений, при переселении пенсионера в пределах государств - участников соответствующего Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

Пенсии гражданам указанных государств назначаются по законодательству и за счет государства, на территории которого они постоянно проживают. Взаимные расчеты между государствами не производятся.

Согласно рекомендациям, содержащимся в Распоряжении Правления Пенсионного фонда РФ от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ.

При обращении в пенсионный орган Уваровой Е.М. представлены доказательства уплаты страховых взносов на территории Казахстана, с начала введения «Накопительной пенсионной системы в Республике Казахстан, с 01.01.1998 года, вплоть до переезда на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

Отказывая во включении в страховой стаж периодов работы в Казахстане после распада СССР, т.е. после 01.01.1991 года, пенсионный орган ссылается на приведенное выше законодательство, об уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, при этом, Управление Пенсионного фонда РФ руководствовалось письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-18, а также распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", которым были утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР. Пунктом 5 этих Рекомендаций предлагается периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) включать в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность, что должно подтверждаться справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Поскольку Уваровой Е.М. в суд представлена выписка об оборотах по транзитным счетам вкладчика от <дата> с сопроводительным письмом Некоммерческого Акционерного общества «Государственная Корпорация для граждан», с указанием сведений об уплате страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы республики Казахстан за период работы Уваровой Е.М. в Казахстане с <дата> по <дата>, то имеются все основания для включения периодов работы, в соответствии с указанной выпиской в страховой стаж.

Ст. 39 Конституции РФ гарантировано право каждому гражданину на социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно статье 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 названного закона с 01 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.

Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет (пункт 1 статьи 35). Следовательно, в 2017 году необходимо 8 лет стажа.

Таким образом, руководствуясь приведенным выше законодательством, полагаю возможным включение в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии, трудового стажа работы на территории государств-участников Содружества Независимых Государств не только за период до 13 марта 1992 года, но и после этой даты при условии уплаты страховых взносов в соответствующие органы указанных государств.

Ответчиком не учтено, что спорные периоды работы Уваровой Е.М. в Республике Казахстан приходятся на время после вступления в силу Соглашения, т.е. после 13.03.1992г.

Статьей 7 Соглашения предусмотрено, что при переселении пенсионера в пределах государств-участников Соглашения размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством участника Соглашения по новому месту жительства пенсионера с соблюдением условий, предусмотренных пунктом 3 статьи 6 настоящего Соглашения.

Следовательно, само Соглашение указывает на необходимость применения пенсионного законодательства того государства, в которое переселился пенсионер, то есть его нормы носят отсылочный характер и, соответственно, суду надлежит применять законодательство Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", которым были утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, предлагается периоды работы по найму после 1 января 2002 года (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) включать в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность, что подтверждается справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение а равно и на социальное страхование (пункт 5).

В соответствии со статьей 6 "Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (заключено в г. Москве 13.03.1992г.), назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж.

Таким образом, суд считает, что требования о признании решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ №15 по г. Москве и Московской области об отказе Уваровой Е.М. в назначении страховой пенсии по старости, <номер> от <дата> – недействительным; признании незаконным Протокола заседания Комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ <номер> по г. Москве и Московской области от <дата> <номер>, о внесении изменений в резолютивную часть Протокола <номер> от <дата> об отказе Уваровой Е. М. в зачете справок о стаже <номер> от <дата>, не могут быть удовлетворены, т.к. у пенсионного фонда имелись законные основания для принятия такого решения на основании предоставленных истицей документов.

Вместе с тем, как усматривается из «Выписки из лицевого счета» Уварова Е.М. в периоды работы за пределами Российской Федерации после <дата> добровольно вступила в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты страховых взносов с АО Государственный Накопительный Пенсионный Фонд, в соответствии с законом Республике Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», периоды работы за пределами территории Российской Федерации подтверждены справкой компетентных органов государств, участников Соглашений, которой и является документ, с сопроводительным письмом от <дата> <номер>/РЧТИ-У-284 об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение, а равно и на социальное страхование, что явилось предметом исследования в суде.

На основании изложенного, руководствуясь ФЗ «О страховых пенсиях», ст.ст.56,194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования Уваровой Е. М.- удовлетворить частично.

    Требования о признании решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ <номер> по г. Москве и Московской области об отказе Уваровой Е. М. в назначении страховой пенсии по старости, <номер> от <дата> – недействительным; признании незаконным Протокола заседания Комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ РФ <номер> по г. Москве и Московской области от <дата> <номер>, о внесении изменений в резолютивную часть Протокола <номер> от <дата> об отказе Уваровой Е. М. в зачете справок о стаже <номер> от <дата>, за период работы с <дата> по <дата>, <номер> от <дата>, за период работы с <дата> по <дата>, <номер> от <дата> за период работы с <дата> по <дата>, <номер> от <дата>, за период работы с <дата> по <дата> - оставить без удовлетворения.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации <номер> по г. Москве и Московской области включить в страховой стаж Уваровой Е. М. периоды работы: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>; с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, и назначить страховую пенсию по старости, в соответствии со ст.8 ФЗ «О страховых пенсиях» от <дата> <номер> - ФЗ, со дня приобретения права, т.е. с даты исполнения 55 лет, с <дата>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья                            П.А. Сидоров

    В окончательном виде решение изготовлено 01.06.2018 года