Решение по делу № 33-2288/2021 от 24.03.2021

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

36RS0022-01-2020-001635-79

дело № 33-2288/2021

строка № 132г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 апреля 2021 г. судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Ваулина А.Б.,

судей Мещеряковой Е.А., Родовниченко С.Г.,

при секретаре Боброве А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Ваулина А.Б.

гражданское дело № 2-18/2021 по исковому заявлению Сердцева В.И. к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, администрации Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области об установлении факта предоставления земельного участка, признании права собственности на земельный участок

по апелляционной жалобе Сердцева В.И.

на решение Новоусманского районного суда Воронежской области от 11 января 2021 г.

(судья районного суда Чевычалова Н.Г.),

У С Т А Н О В И Л А:

Сердцев В.И. обратился в суд с иском к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, администрации Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области об установлении факта предоставления земельного участка, признании права собственности на земельный участок. В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что ему в 1990-е годы был предоставлен земельный участок площадью 524 кв.м., расположенный по <адрес>. Истец открыто владел данным участком с 2002 года и по настоящее время, что подтверждается показаниями свидетелей и администрацией Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, сведениями похозяйственной книги. В связи с изложенным Сердцев В.И. просил установить факт предоставления ему земельного участка площадью 524 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № по <адрес>, а также факт владения участком и признать за ним право собственности на земельный участок (л.д. 4, 18-19).

Решением Новоусманского районного суда Воронежской области от 11 января 2021 г. в удовлетворении исковых требований Сердцеву В.И. было полностью отказано (л.д. 48-50).

В апелляционной жалобе Сердцев В.И. просит решение Новоусманского районного суда Воронежской области от 11 января 2021 г. отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на нарушение судом норм процессуального права и неправильное применение норм материального права (л.д. 79-83).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Сердцев В.И. и его представитель по ордеру адвокат Сотников С.В. апелляционную жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям.

Представитель администрации Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО1 полагала апелляционную жалобу обоснованной, а решение Новоусманского районного суда Воронежской области от 11 января 2021 г. подлежащим отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований

Остальные участвующие в деле лица надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем судебная коллегия на основании части 3 статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) посчитала возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив апелляционную жалобу, заслушав объяснения, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах изложенных в них доводов, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Суд первой инстанции, руководствуясь приведенными нормами материального права и установив, что представленные истцом документы не содержат убедительных доказательств предоставления Сердцеву В.И. земельного участка в собственность в установленном законом порядке, пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. При этом суд указал, что предоставление земельного участка на каком-либо праве обусловлено вынесением официального решения органом местного самоуправления или иного хозяйствующего субъекта, в то время как истец не представил доказательств принятия такого решения ответчиками.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим причинам.

В соответствии с частью 1 статьи 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Согласно статье 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (подпункты 1 и 3 пункта 1 статьи 8 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ предусмотрены основания возникновения права собственности на такой специфический объект гражданского оборота, как земельный участок.

Наряду с этим пунктом 9.1 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" регламентировано, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Земельный кодекс Российской Федерации введен в действие 30 октября 2001 г.

В соответствии со статьей 81 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего с 25 апреля 1991 г. и утратившего силу с принятием нового закона, земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства передаются по желанию граждан в собственность местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

В дальнейшем полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные статьей 64 Земельного кодекса РСФСР, осуществлялись соответствующими местными администрациями на основании Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации».

Согласно статье 27 Закона СССР от 13 декабря 1968 г. N 3401-VII «Об утверждении Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик» совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия, организации и учреждения предоставляют приусадебные земельные участки или огороды из земель, предназначенных для этих целей, постоянным рабочим и служащим, а также учителям, врачам и другим специалистам, работающим и проживающим в сельской местности.

Колхоз по решению общего собрания членов колхоза или собрания уполномоченных предоставляет приусадебные земельные участки учителям, врачам и другим специалистам, работающим и проживающим в сельской местности.

Рабочим, служащим, пенсионерам и инвалидам, проживающим в сельской местности, при наличии свободных приусадебных земель в колхозах, совхозах, других государственных сельскохозяйственных предприятиях, организациях и учреждениях приусадебные участки могут предоставляться соответственно по решению общего собрания членов колхоза или собрания уполномоченных либо администрации совхоза, предприятия, организации и учреждения, утверждаемому исполнительным комитетом сельского Совета депутатов трудящихся.

Из изложенного следует, что до вступления в силу Земельного кодекса РСФСР 1991 г. предоставление земельных участков в пользование рабочим, служащим, пенсионерам и инвалидам, проживающим в сельской местности, осуществлялось также только на основании соответствующего решения, принятого компетентным органом колхоза, совхоза, другого государственного сельскохозяйственного предприятия.

Из системного толкования норм материального права следует, что предоставление земельного участка гражданину до земельной реформы в пользование, а в дальнейшем на праве собственности, осуществлялось по решению компетентных органов колхоза, совхоза, совета народных депутатов, местной администрациями на основании принимаемых ими распорядительных актов.

Истец Сердцев В.И., ссылаясь на предоставление ему спорного объекта недвижимости, не представил никаких доказательств, подтверждающих вынесение уполномоченным органом постановления или принятия иного решения о предоставлении ему права собственности или иного вещного права на спорный земельный участок. Более того, как пояснил суду апелляционной инстанции истец, о принятии такого решения ему ничего не известно.

Ссылка Сердцева В.И. на имеющиеся записи похозяйственных книг, как на документы, подтверждающие предоставление земельного участка, судебной коллегией отвергается.

В подтверждение таких доводов истцом представлены копия лицевого счета № похозяйственной книги № закладки 1986 – 1990 гг. копия лицевого счета № похозяйственной книги № закладки 1991 – 1995 гг., в разделе IV (IV А) которых указана площадь земли, находящейся в личном пользовании хозяйства, а также копия лицевого счета похозяйственной книги № закладки 2002 – 2006 гг. в разделе III которой указана земля, находящаяся в пользовании граждан (л.д. 21-28).

Однако похозяйственная книга является лишь формой учета земельных участков, находящихся в пользовании граждан, и сама по себе, в отсутствие документов, подтверждающих возникновение прав на спорный объект недвижимости, не может являться достаточным основанием для признания за заинтересованным лицом права собственности на земельный участок.

Ссылка стороны истца на выписку из похозяйственной книги, как на предусмотренное законом основание для регистрации права собственности, в настоящем споре значения не имеет, т.к. органом местного самоуправления такая выписка установленной формы и в предусмотренном законом порядке истцу не выдавалась.

Доводы истца о безосновательном отказе в удовлетворении исковых требований в связи с наличием признания иска, поданного администрацией Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, судебная коллегия полагает безосновательными.

В соответствии с частью 2 статьи 39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Из материалов дела следует, что помимо ответчика - администрации Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, признавшей заявленные Сердцевым В.И. исковые требования, в настоящем споре в качестве соответчика принимала участие администрация Новоусманского муниципального района Воронежской области, которая с аналогичным заявлением не обращалась.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В этой связи разрешение вопроса о признании права собственности на земельный участок, расположенный на территории сельского поселения, входящего в состав Новоусманского муниципального района Воронежской области непосредственно затрагивает права и законные интересы органа местного самоуправления муниципального района. Суд первой инстанции, в отсутствие заявления администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области обоснованно не принял во внимание признание иска, поступившее от администрации Отрадненского сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области.

В целом доводы апелляционной жалобы выводов суда первой инстанции не опровергают, не влияют на правильность принятого судом решения, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, а потому не могут служить основанием для отмены судебного постановления.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, судебной коллегией не выявлено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Новоусманского районного суда Воронежской области от 11 января 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Сердцева В.И. без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: