Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1398/2014 ~ М-1415/2014 от 16.09.2014

к делу 2-1398/2014 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абинск                                        25 сентября 2014 года.

Абинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Холошина А.А.,

при секретаре Стрелецкой Н.Г.,

с участием:

истца Васильевой М.А.,

представителя ответчика администрации Абинского городского поселения Муниципального образования Абинский район, по доверенности, Карпусенко Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Васильевой М.А. к администрации Абинского городского поселения о признании садового домика пригодным для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

Васильева М.А. обратилась в суд с указанным заявлением.

Свои требования мотивирует следующим.

Ей принадлежит на праве собственности садовый домик и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>

В июне 2014 года она обратилась в администрацию Абинского городского поселения с заявлением о рассмотрении вопроса о признании принадлежащего ей жилого дома, пригодным для постоянного проживания.

Однако, постановлением № 886 от 30.06.2014г., ей отказано в удовлетворении заявления по причине несоответствия требованиям пожарной безопасности ширины проезжей части улицы и отсутствием нормативного запаса воды в садоводческом товариществе для целей наружного пожаротушения.

Из технического заключения от 27.12.2013 г. составленного ФГУП Краснодарского края «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по Абинскому району, следует, что садовый дом литер: А, с мансардой литер: над А и пристройкой литер: а, соответствует требованиям, предъявляемым к жилым строениям и пригодно для его использования в качестве жилого дома и соответствует строительным нормам и правилам, предъявляемым к жилым домам, что также подтверждается Актом межведомственной комиссии по оценке жилищного фонда администрации Абинского городского поселения от 25.06.2014г.

Принадлежащий ей садовый домик фактически является жилым домом, соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, пригодным для круглогодичного проживания. Данный дом является моим постоянным местом жительства.

Установление факта признания садового дома пригодным для постоянного проживания ей необходимо в целях получения постоянной регистрации по месту жительства, а также для получения пенсии.

Васильева М.А. просит суд признать садовый домик <адрес> пригодным для постоянного проживания.

В судебном заседании истец Васильева М.А., поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика администрации Абинского городского поселения Муниципального образования Абинский район., по доверенности, Карпусенко Г.Н., исковые требования не признала и пояснила, постановлением главы администрации Абинского городского поселения обоснованно отказано Васильевой М.А. в признании принадлежащего ей садового домика жилым домом, так как ширина улицы на которой находится строение Васильевой М.А. в красных линиях составляет 5,0 м, что не соответствует требованиям пожарной безопасности, в соответствии с которыми ширина улицы должна составлять 15,0м с шириной проезжей части 7,0 м. Бывшее садоводческое товарищество «юридическоле лицо» не обеспечено мерами для наружного пожаротушения.

Суд, выслушав истца, представителя ответчика исследовав доказательства, приходит к следующему.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 17.06.2011г., и 11.06.2014г., Васильева М.А. является собственником земельного участка площадью 506 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с расположенным на нём садовым домиком.

Согласно акту № 11 от 25.06.2014 г. обследования помещения по адресу: <адрес>, комиссия считает возможным признать дом пригодным для постоянного проживания при условии обеспечения ширины проезжей части улицы, на которой распложен садовый дом, не менее 7 метров и обеспечения бывшего садоводческого товарищества «юридическоле лицо» мерами для наружного пожаротушения.

На основании п. 1.3 «Положения о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания» утвержденных Постановлением Глава администрации Краснодарского края от 29 декабря 2009 г. N 1185 признание жилого строения пригодным (непригодным) для постоянного проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных строений установленным в настоящем Положении требованиям. Комиссия создается органом местного самоуправления в установленном им порядке.

Согласно п.3.6. вышеуказанного положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии жилого строения установленным в настоящем Положении требованиям и его пригодности для постоянного проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения характеристик жилого строения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии жилого строения требованиям, предъявляемым к жилому строению, с указанием оснований, по которым жилое строение признается непригодным для постоянного проживания.

Постановлением администрации Абинского городского поселения Абинского района от 30.06.2014. № 886 Васильевой М.А. отказано в признании дома в <адрес> пригодным для постоянного проживания, в связи с несоответствием требованиям пожарной безопасности ширины проезжей части улицы, на которой расположен дом, и не обеспечением бывшего садоводческого товарищества «юридическоле лицо нормативным запасом воды для целей наружного пожаротушения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. № 47 утверждено «Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2007 N 494).

Разделом III, указанного Положения предусмотрены основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Разделом II, указанного Положения предусмотрены требования, которым должно отвечать жилое помещение.

В то же время, из технического заключения государственного унитарного предприятия Краснодарского края " Крайтехинвентаризация - краевое БТИ " филиала по Абинскому району от 17.12.2013 г. усматривается что: садовый домик литер А с мансардой литер над/А и пристройкой литер а по адресу: г<адрес> может использоваться в качестве жилого дома, так как она соответствует следующим требованиям СНиП предъявляемым к жилым домам: санитарно-гигиеническим     (по     освещенности,     инсоляции,     наличию электроосвещения, проветривания, отопления); планировочным( по линейным размерам и высоте помещений).

Вместе с этим ширина существующей дороги (5,0м) в садовом товариществе Восход не соответствует нормам СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». В соответствии т.8 СП количество полос должно равняться 2 с шириной полосы движения 3,0м, ширина пешеходной полосы тротуара 1,5м. При количестве пешеходных полос - 2 ширина дороги равняется 9м.

Садовый домик по адресу: <адрес>, при использовании в качестве жилого дома по функциональному назначению, по мнению специалиста, могут быть отнесены к следующей категории: № 1 площадью 6,3 кв.м. - кухня; №2 площадью 11,6 кв.м. - жилая комната; № 3 площадью 2,2 кв.м.- лестница; № 6 площадью 3,2 кв.м. - коридор.

Согласно ст. ст. 209, 213 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также ст. 35, Конституции Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц (пункты 1 и 2 статьи 209 ГК РФ); в собственности граждан может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам; количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункты 1 и 2 статьи 213 ГК РФ).

Таким образом, гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых, в том числе, на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил.

Федеральный закон от 15.04 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставляет право гражданину возводить на садовом земельном участке жилые строения, а также хозяйственные строения и сооружения.

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ в состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Следовательно, в силу прямого указания закона территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства, входят в состав жилой зоны земель населенных пунктов.

Обстоятельства, на которые ответчик сослался, отказывая в признании садового дома Васильевой М.А. жилым: несоответствием требованиям пожарной безопасности ширины проезжей части улицы, на которой расположен дом, и не обеспечением бывшего садоводческого товарищества «юридическоле лицо» нормативным запасом воды для целей наружного пожаротушения, являются препятствием которое не может быть самостоятельно преодолено истцом Васильевой М.А.. В то же время, Васильева М.А., другого жилья не имеет, зарегистрирована в <адрес>.

Поскольку от наличия прописки (регистрации) напрямую зависит возможность реализации конституционных прав на социальное обеспечение, включая получение социальных выплат (в том числе пенсии) и реализацию иных прав, возможность зарегистрироваться в садовом доме является для Васильевой М.А. острой необходимостью для постоянно проживающего в садовом доме и не имеющего другого места проживания.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1). Свобода выбора места жительства провозглашена и в Международном пакте о гражданских и политических правах (пункт 1 статьи 12) и Конвенции о защите прав человека и основных свобод (статья 2 Протокола N 4), которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Из статьи 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 35 (части 1 и 2), согласно которой право частной собственности охраняется законом и каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им, статьей 40 (часть 1), согласно которой каждый имеет право на жилище, а также статьей 57, обязывающей каждого платить законно установленные налоги и сборы, и статьей 59, закрепляющей защиту Отечества в качестве долга и обязанности граждан Российской Федерации, следует, что место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью, чем ни в коей мере не ограничивается его право на свободное передвижение и выбор места жительства.

Исходя из этого федеральный законодатель определил место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20 ГК Российской Федерации), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.

При осуществлении правового регулирования в указанной сфере федеральный законодатель связан также требованиями статьи 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации, согласно которой государство обязано гарантировать каждому равенство прав и свобод перед законом независимо от места жительства, и ее статьи 55 (часть 3), согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только соразмерно конституционно значимым целям.

Жилищный кодекс Российской Федерации конкретизировал конституционно-правовое понятие "жилищный фонд" (статья 40, часть 3, Конституции Российской Федерации) и определил в статье 19, что жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Во исполнение данного предписания было издано Положение о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 года N 1301), согласно пункту 2 которого государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

В отличие от прежнего порядка государственного учета жилищного фонда, основанного на критерии функционального назначения строения, действующая в настоящее время система государственного учета жилищного фонда, исходя из нового гражданского и жилищного законодательства Российской Федерации, в качестве критерия называет фактическую пригодность жилого строения для постоянного проживания и тем самым не исключает возможность отнесения пригодных для проживания жилых строений, расположенных на садовых земельных участках, к индивидуальному жилищному фонду.

Предоставляя собственнику земельного участка право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации одновременно обязывает его соблюдать помимо градостроительных и строительных норм и правил требования пункта 2 статьи 260 данного Кодекса об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Между тем на назначении садовых земельных участков, находящихся на землях населенных пунктов, отразилось принятие Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно его статье 85 в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в частности жилой зоне и зоне сельскохозяйственного использования (пункт 1), причем земельные участки в населенных пунктах в составе зоны сельскохозяйственного использования (в отличие от земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых, как указано в статье 77, для нужд сельского хозяйства) используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11).

С учетом того, что Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс Российской Федерации и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1). Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается.

В судебном заседании не установлено ограничений, установленных законодательством для признания садового домика Васильевой М.А. жилым домом пригодным для постоянного проживания.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Васильевой М.А. к администрации Абинского городского поселения о признании садового домика пригодным для постоянного проживания, удовлетворить.

Признать садовый домик № №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> пригодным для постоянного проживания.

Данное решение является основанием постановки на учет на основании технических планов выполненных на основании деклараций в Филиале федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю» садового домика № №, общей площадью <данные изъяты>6 кв.м., расположенного адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца через Абинский районный суд.

Председательствующий