Решение по делу № 2-1711/2023 от 15.08.2023

                 Дело № 2-1711/2023

УИД 61RS0020-01-2023-001911-41

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 октября 2023 года              сл. Родионово-Несветайская

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Горбань И.А.,

при секретаре Берадзе О.М.,

с участием:

представителя истца Щуровой Ю.В., действующей на основании доверенности,

ответчика Радченко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1711/2023 по иску Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области к Радченко В.В. об обязании заключения договора найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, третье лицо Управление образования Родионово-Несветайского района,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Родионово-Несветайского района Ростовской области обратилась с иском в суд, в котором просит обязать ответчика Радченко В.В. заключить с Администрацией Родионово-Несветайского района договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В обоснование своих требований истец указал, что постановлением Администрации Родионово-Несветайского района ..... от 19.06.2018 «О признании подлежащими обеспечению жилым помещением из специализированного жилищного фонда и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем» Радченко В.В., ххххх года рождения, состав семьи: 1 человек, зарегистрированный по адресу: <адрес>, признан подлежащим обеспечению жилым помещением из специализированного жилищного фонда и включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем. В рамках очередности предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда, Радченко В.В. подлежал обеспечению жилым помещением в 2022 году. Однако, 17.02.2022 он уведомил Администрацию района о том, что он в добровольном порядке отказывается от предложенных Администрацией района вариантов жилых помещений (<адрес>), поскольку свою будущую жизнь не связывает с дальнейшим проживанием в данных населенных пунктах. Просил рассмотреть вопрос об обеспечении его жильем на территории Родионово-Несветайского района. Данная просьба Администрацией района была принята к сведению, Радченко В.В. подбиралось для приобретения жилье с учетом его пожеланий. Однако, 14.09.2023 им подано в Администрацию района заявление, согласно которому он отказывается от рассмотрения вопроса об обеспечении жилым помещением из специализированного жилищного фонда, находящегося на территории Родионово-Несветайского района и просит предоставить ему жилое помещением в г. Ростове-на-Дону. Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», постановлению Правительства Ростовской области 25.06.2012 №539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», принято распоряжение ..... от 14.11.2022 «О проведении аукционов в электронной форме на закупку благоустроенных жилых помещений (индивидуальный жилой дом, квартира, выделенное жилое помещение жилого дома блокированной застройки, блок, многоквартирный жилой дом завершенного строительства с выделенным жилым помещением) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Родионово-Несветайского района», решено произвести закупку 6-ти благоустроенных жилых помещений (индивидуальный жилой дом, квартира, выделенное жилое помещение жилого дома блокированной застройки, блок, многоквартирный жилой дом завершенного строительства с выделенным жилым помещением) на первичном или на вторичном рынках, в многоквартирных или индивидуальных жилых домах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Родионово-Несветайского района, в том числе, для Радченко В.В. ххххх <адрес>-<адрес> приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>-<адрес>. Данный факт подтверждается муниципальным контрактом ..... от 05.12.2022 и постановлением Администрации Родионово-Несветайского района от 09.01.2023 №4 «О принятии в муниципальную собственность жилого помещения и земельного участка, приобретенного для Радченко В.В.». Согласно предмету муниципального контракта ..... от 05.12.2022 Администрация Родионово-Несветайского района приобрела в собственность муниципального образования «Родионово-Несветайский район» благоустроенное жилое помещение (блокированный жилой дом), предоставляемое по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей площадью 35,1 кв.м, состоящее из жилой комнаты, кухни и совместного санузла, в соответствии с техническим планом здания от 28.05.2021. Данное жилое помещение расположено по адресу: <адрес> Муниципальным контрактом ..... от 05.12.2022 (п.3.8) оговорено, что указанное жилое помещение приобретается для проживания Радченко В.В., ххххх года рождения. Из акта приёмки приобретаемых (предлагаемых к приобретению) жилых помещений, закупаемых Администрацией Родионово-Несветайского района для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей от 16.12.2022 ....., следует, что межведомственной приёмочной комиссией, назначенной постановлением Администрации Родионово-Несветайского района от 01.03.2022 ....., на основании заключения о результатах исследования ...../С от 12.12.2022 строительно-технической экспертизы     жилого    дома блокированной застройки, находящегося по адресу: <адрес>, рекомендовано к приобретению данное жилое помещение. Администрация Родионово-Несветайского района до настоящего времени исполнить предусмотренные действующим законодательством полномочия не может, так как Радченко В.В. уклоняется от подписания договора найма жилого помещения. Факт уклонения подтверждается уведомлениями, направленными в адрес Радченко В.В., с просьбой явиться в <адрес> для подписания договора найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, уведомление от 10.01.2023 ..... с просьбой явиться в Администрацию Родионово-Несветайского района для подписания договора найма, в котором устанавливался срок прибытия 03.02.2023, было направлено заказным письмо с уведомлением 26.01.2023 и получено им 02.02.2023. Уведомление от 28.03.2023 №..... с просьбой явиться в Администрацию Родионово-Несветайского района для подписания договора найма, в котором устанавливался срок прибытия 24.04.2023, было направлено заказным письмо с уведомлением 29.03.2023 и получено им 08.04.2023. Явившись 24.04.2023 в Администрацию района, Радченко В.В. написал заявление, в котором он отказывается от подписания договора найма специализированного жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>1 по причине места работы в г. Ростове-на-Дону. Уведомление от 17.04.2023 ..... с просьбой явиться в Администрацию Родионово-Несветайского района для подписания договора найма, в котором устанавливался срок прибытия 29.05.2023, было направлено заказным письмо с уведомлением 17.04.2023 и получено им 27.05.2023. До настоящего времени Радченко В.В. договор найма не подписал.

Определением Новошахтинского районного суда <адрес> от 05.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление образования <адрес>.

Представитель истца Щурова Ю.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объем и просила их удовлетворить по основаниями, изложенным в иске. При этом, уточнила адрес жилого помещения, в отношении которого истец просит обязать ответчика заключить договор найма: <адрес>.

Ответчик Радченко В.В. в судебном заседании просил в удовлетворении отказать, при этом пояснив, что он отказывается от получения указанной квартиры для проживания, он не желает заключать договор найма спорной квартиры, так как не желает и не будет в ней жить, поскольку он работает и живет с семьей в г. Ростове-на-Дону. Он отказывается от данной социальной гарантии полностью.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, согласно поступившему в суд ходатайству заместителя начальника Управления образования Родионово-Несветайского района С.И.И., последняя просила дело рассмотреть в отсутствие представителя Управления образования, при указала, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, проверив и изучив материалы дел, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Из содержания изложенных правовых норм следует, что на законодательном уровне закреплено право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, при наличии факта постановки на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилье в органе местного самоуправления по месту жительства.

По смыслу указанных положений, исполнение обязанностей, возложенных на органы местного самоуправления предполагает предоставление конкретному лицу, относящемуся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилое помещение соответствующее техническим и санитарным требованиям площадью не менее нормы предоставления. Данное жилое помещение относится к специализированному жилому фонду, должно находиться в пределах муниципального образования, которым исполняется обязанность. Отказ от исполнения своих обязанностей органом местного самоуправления законом не предусмотрен.

При этом закон не предусматривает выбор лицу предоставляемого ему жилого помещения, если оно соответствует указанным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Как видно из материалов дела Радченко В.В., 07.02.2004 года рождения относится к категории детей-сирот.

Постановлением Администрации Родионово-Несветайского района ..... от 19.06.2018 «О признании подлежащими обеспечению жилым помещением из специализированного жилищного фонда и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем» Радченко В.В., ххххх года рождения, состав семьи: 1 человек, зарегистрированный по адресу: <адрес>, признан подлежащим обеспечению жилым помещением из специализированного жилищного фонда и включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем.

Ответчик Радченко В.В. в соответствии с действующим законодательством подлежал обеспечению жильем в 2022 году, в связи с достижением совершеннолетия.

Однако, согласно, имеющемуся в материалах заявлению Радченко В.В. от 17.02.2022 адресованному Главе Администрации Родионово-Несветайского района он просил перенести срок обеспечения его жильем с 2022 на 2023 год, в связи с обучением и призывом в армию, а также указал, на то, что он в добровольном порядке отказывается от предложенных Администрацией района вариантов жилых помещений (<адрес>), поскольку свою будущую жизнь не связывает с дальнейшим проживанием в данных населенных пунктах. Просил рассмотреть вопрос об обеспечении его жильем на территории Родионово-Несветайского района.

14.11.2022 Администрацией Родионово-Несветайского района принято распоряжение № 156 «О проведении аукционов в электронной форме на закупку благоустроенных жилых помещений (индивидуальный жилой дом, квартира, выделенное жилое помещение жилого дома блокированной застройки, блок, многоквартирный жилой дом завершенного строительства с выделенным жилым помещением) для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории Родионово-Несветайского района», в соответствии с которым решено провести аукцион в электронной форме на    закупку    6-ти благоустроенных жилых помещений (индивидуальный жилой дом, квартира, выделенное жилое помещение жилого дома блокированной застройки, блок, многоквартирный жилой дом завершенного строительства с выделенным жилым помещением) на первичном или на вторичном рынках, в многоквартирных или индивидуальных жилых домах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Родионово-Несветайского района, в том числе, для Радченко В.В.

05.12.2022 Администрацией Родионово-Несветайского района приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: ..... что подтверждается муниципальным контрактом ..... от 05.12.2022 и постановлением Администрации Родионово-Несветайского района от 09.01.2023 №..... «О принятии в муниципальную собственность жилого помещения и земельного участка, приобретенного Радченко В.В.».

Согласно предмету муниципального контракта №..... от 05.12.2022 Администрация Родионово-Несветайского района приобрела в собственность муниципального образования «Родионово-Несветайский район» благоустроенное жилое помещение (блокированный жилой дом), предоставляемое по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей площадью 35,1 кв.м., состоящее из жилой комнаты, кухни и совместного санузла, в соответствии с техническим планом здания от 28.05.2021. Данное жилое помещение расположено по адресу: <адрес>

Как следует из акта приёмки межведомственной приёмочной комиссией, назначенной постановлением <адрес> ..... приобретаемых (предлагаемых к приобретению) жилых помещений, закупаемых Администрацией Родионово-Несветайского района для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей от 16.12.2022 ....., следует, что, на основании заключения о результатах исследования ...../С от 13.12.2022 строительно-технической экспертизы жилого дома блокированной застройки, находящегося по адресу: <адрес> рекомендовано к приобретению данное жилое помещение.

Несмотря на указанные выше факты, Администрация Родионово-Несветайского района до настоящего времени исполнить предусмотренные действующим законодательством полномочия не может, так как Радченко В.В. отказывается от подписания договора найма жилого помещения, о чем свидетельствуют его заявления в Администрацию Родионово-Несветайского района, имеющиеся в материалах дела.

Отказ от заключения спорного договора и от вселения в приобретенное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> Радченко В.В. поддержал и в судебном заседании.

Доказательств того, что ответчик вселился в квартиру и пользуется ею, но уклоняется от заключения договора найма, истцом не представлено, судом не установлено.

Согласно части 2 статьи 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими; граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований; граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (пункт 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 4 статьи 445 ГК РФ предусмотрено, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В соответствии со статьей 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения. Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме.

Согласно статье 99 ЖК РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Приведенные нормы жилищного законодательства, устанавливающие основания и порядок предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, являются одним из видов реализации конституционной гарантии прав на жилище (ст. 40 Конституции Российской Федерации).

При этом, в силу положений ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, ст. 100 ЖК РФ, п. 1 ст. 421 ГК РФ обеспечение жильем данной категории граждан является дополнительной социальной гарантией, а получение специализированного жилого помещения является правом, а не обязанностью гражданина, относящегося к соответствующей льготной категории. В законе отсутствует норма права, обязывающая ответчика заключить договор найма жилого помещения в обязательном порядке, с учетом того, что он в квартиру не вселялся и не пользуется указанным жилым помещением.

По этим основаниям, суд считает, что ответчик имеет право отказаться от предоставляемого ему ответчиком жилого помещения, указанного выше.

При этом, вышеуказанные нормы не предусматривают возможности понудить граждан при вышеуказанных обстоятельствах в судебном порядке к заключению договора найма специализированного жилого помещения, тем самым против их воли возлагая на них права и обязанности нанимателя специализированного жилого помещения.

Иной подход в отсутствие специальных норм нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан свободно выбирать место жительства, а также противоречит общеправовому принципу свободы договора.

Учитывая, изложенное выше и принимая во внимание, что в данном случае имеет место не уклонение от заключения договора найма специализированного жилого помещения, а отказ от его заключения, отказ Радченко В.В. от социальной гарантии на обеспечение его, как ребенка-сироту, благоустроенным жилым помещением специализированного жилого фонда, суд приходит к выводу о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Администрации Родионово-Несветайского района Ростовской области к Радченко В.В. об обязании заключения договора найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, третье лицо Управление образования Родионово-Несветайского района, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.А. Горбань

Мотивированное решение составлено 20 октября 2023 года.