Решение по делу № 12-463/2016 от 23.03.2016

Судья И.В. Кагитина Дело № 12-463/2016

РЕШЕНИЕ

г. Симферополь 27 апреля 2016 года

Судья Верховного Суда Республики Крым Мостовенко Н.Р., рассмотрев в судебном заседании жалобу Главного специалиста-эксперта ОИК и ПНМ УФМС России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО12 на постановление Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 11 февраля 2016 года, вынесенное в отношении ООО «Баутерм-Юг» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 11 февраля 2016 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Баутерм-Юг» прекращено за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Крым в порядке, предусмотренном статьями 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Главный специалист-эксперт ОИК и ПНМ УФМС России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО13 просит об отмене вышеназванного постановления и возвращении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование жалобы указал, что согласно представленной ООО «Добро плюс» информации, заказчиком работ выступает ООО «Ливадийский Берег», подрядные работы выполняет ООО «Добро плюс». Указанным юридическим лицом представлен перечень подрядных организаций на объекте: пансионат семейного типа для родителей с детьми, проверенный УФМС России по Республике Крым по адресу: пгт. Оренада, д. 60 г, г. Ялта. В том числе, в данном ответе указано, что гражданин ФИО1 работает в ООО «Баутерм-Юг». Заявитель считает представленную ООО «Добро плюс» информацию, оформленную в виде письма допустимым доказательством. Также в рамках проведенного административного расследования, ООО «Баутерм-Юг» в адрес УФМС России по Республике Крым были представлены справки о стоимости выполненных работ, согласно которых данная организация выполняла работы по монтажу отопления, систем пожаротушения, вынос кабельной канализации и другие работы, связанные с отоплением. При этом, гражданин ФИО1 был привлечен к административной ответственности именно за осуществление работ по монтажу систем отопления и водопровода.

В судебном заседании представитель УФМС России по Республике Крым и г. Севастополю по доверенности от 22.03.2016г. №МС-10/6260, ФИО6 поддержал доводы жалобы.

Представитель ООО «Баутерм-Юг» по доверенности, ФИО7 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал.

Суд, заслушав представителей участников дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации) привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно п. 1 примечания к статье 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 30.11.2015г. №1031, сотрудниками УФМС России по Республике Крым 30.11.2015г. в 15:00 в ходе проведенного административного расследования установлен факт привлечения ООО «Баутерм-Юг» 22.07.2015г. на объекте: пансионат семейного типа для родителей с детьми «Дипломат», корпус №4, расположенного по адресу: пгт. Ореанда, г. Ялта, д. 60г, район пансионата «Глициния» к трудовой деятельности в качестве «монтажника систем отопления и водопровода» гражданина Украины, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в отсутствие у него патента. Тем самым ООО «Баутерм-Юг», допустив гражданина Украины ФИО1 к трудовой деятельности, нарушило ч. 4 ст. 13 и ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона №115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно постановления Заместителя начальника ОИК и ПНМ УФМС России по Республике Крым ФИО8 от 23.07.2015г. №527 гражданин Украины, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Согласно письменных объяснений ФИО1 от 22.07.2015г., он прибыл в Республику Крым 01.07.2015г. с рабочей целью визита. В тот же день приехал в съемную квартиру в г. Ялта, пер. Проезжий, 9, кв. 5. За квартиру платит сам. На строительном объекте по адресу: пгт. Ореанда, г. Ялта, на территории комплекса «Дипломат» работает полтора месяца. На объект пришел по совету брата. На работу его принимал бригадир Шуков Евгений на должность монтажника систем отопления и водопровода. Работает на фирме «Южспецстрой». От указанной фирмы имеет официальное приглашение на работу. Копии паспорта у него брал ФИО2, который также давал подписывать документы. Какие именно – не помнит. На данный момент ФИО2 на фирме «Южспецстрой» не работает. Зарплату ему платит фирма «Южспецстрой».

На основании выявленных обстоятельств, 31.07.2015г. в отношении ООО «Левадийский берег» возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования. В ходе административного расследования в адрес отдела ООО «Добро плюс» представлена информация, согласно которой заказчиком работ выступает ООО «Левадийский берег», подрядные работы выполняет ООО «Добро плюс».

Согласно ответа ООО «Добро плюс» исх. №31/08 от 31.08.2015г. (на запрос ОИК и ПНМ УФМС России по Республике Крым исх. №333/ОИК и ПНМ от 21.08.2015г.), в котором представлен перечень подрядных организаций на объекте: пансионат семейного типа для родителей с детьми по адресу: пгт. Ореанда, г. Ялта, д. 60-Г, ФИО1 работает в ООО «Баутерм-Юг» (производитель работ ФИО9, тел №).

Из совокупности положений части 4 статьи 13 и части 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон от 25.07.2002 N115-ФЗ) усматривается, что иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии у него разрешения на работу, которое в свою очередь представляет собой документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Привлечение иностранных граждан к трудовой деятельности, при отсутствии у них разрешения на работу не допускается.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.3 Закона от 25.07.2002 N115-ФЗ, граждане Российской Федерации имеют право привлекать к трудовой деятельности по найму на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - трудовая деятельность у физических лиц), законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В соответствии со ст. 67 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Как усматривается из обжалуемого постановления, судом первой инстанции сделан вывод о том, что гражданин Украины, ФИО1 является сотрудником организации «Южспестрой», как указано в его письменных объяснениях от 22.07.2015г. и постановлении Заместителя начальника ОИК и ПНМ УФМС России по Республике Крым ФИО8 от 23.07.2015г. №527.

При этом, официального приглашения гражданина Украины ФИО1 на работу от организации «Южспестрой» или каких-либо иных доказательств, подтверждающих его трудовые отношения с данным юридическим лицом материалы дела не содержат.

Как указано в ответе ООО «Добро плюс» исх. №31/08 от 31.08.2015г., в котором представлен перечень подрядных организаций на объекте: пансионат семейного типа для родителей с детьми по адресу: пгт. Ореанда, г. Ялта, д. 60-Г, ФИО1 работает в ООО «Баутерм-Юг» (производитель работ ФИО9, тел №).

Лицо, указанное в ответе ООО «Добро плюс» исх. №31/08 от 31.08.2015г. (производитель работ ФИО9, тел №) судом первой инстанции в качестве свидетеля допрошено не было, учитывая, что в материалах дела имелся номер мобильного телефона. Более того, судом первой инстанции в обжалуемом постановлении не была дана надлежащая правовая оценка ответу ООО «Добро плюс» исх. №31/08 от 31.08.2015г.

Кроме того, материалы дела не содержат сведений о том, на основании чего была проведена проверка и кем она проводилась. Не представлен акт (либо иной документ), подтверждающий выявленные нарушения 22.07.2015г. Данные документы не были истребованы судом первой инстанции для полного, объективного и всестороннего дела.

Таким образом, указанные обстоятельства судом первой инстанции в должной мере проверены не были.

Вышеуказанные процессуальные нарушения являются существенными, повлекшими за собой невозможность всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

В связи с чем выводы суда первой инстанции об отсутствии в действиях ООО «Баутерм-Юг» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ являются преждевременными.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах судебное постановление подлежит отмене, с направлением дела на новое судебное рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить указанные нарушения и принять законное и обоснованное постановление в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу Главного специалиста-эксперта ОИК и ПНМ УФМС России по Республике Крым ФИО6 - удовлетворить.

Постановление Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 11 февраля 2016 года, вынесенное в отношении ООО «Баутерм-Юг» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, дело возвратить в тот же суд на новое судебное рассмотрение.

Судья (подпись) Н.Р.Мостовенко

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>