Решение по делу № 33-4638/2018 от 25.10.2018

Дело № 33-4638/2018                      докладчик Огудина Л.В.

судья Изохова Е.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Никулина П.Н.,

судей Огудиной Л.В. и Яковлевой Д.В.,

при секретаре Крисько В.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 28.11.2018 гражданское дело по апелляционной жалобе администрации г.Владимира на решение Октябрьского районного суда г.Владимира от 17.09.2018, которым постановлено:

исковое заявление Мосейчук (Блиновой) М. Н., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней Блиновой С. В., удовлетворить.

Признать Андрианова Н. В. и семью, состоящую из двух человек: Мосейчук (Блиновой) М. Н. и Блиновой С. В., разными семьями.

Признать за Мосейчук (Блиновой) М. Н. и Блиновой С. В. право на внеочередное получение жилья по договору социального найма в г. Владимире.

Заслушав доклад судьи Огудиной Л.В., объяснения представителя ответчика администрации г. Владимира – Таланова А.А., поддержавшего доводы жалобы, возражения на жалобу истца Мосейчук М.Н. и её представителя Кузнецовой Т.Г., истца Блиновой С.В., судебная коллегия

установила:

Мосейчук (ранее Блинова) М.Н., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней Блиновой С.В., обратилась в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к администрации г.Владимира, предъявив указанные выше исковые требования.

В обоснование требований указала, что в апреле 2018 года она обратилась в администрацию г. Владимира с заявлением о признании её семьи в составе 2 человека (истец и дочь) малоимущей и нуждающейся в улучшении жилищных условий. На заседании комиссии 28.04.2018 было отказано в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, поскольку не представлены документы о доходах её отца Андрианова Н.В., являющегося собственником квартиры по адресу: ****, в которой зарегистрированы и проживают она с несовершеннолетней дочерью Блиновой С.В., являющейся ****. С 2000 года Андрианов Н.В. находился в ПНИ пос. Болотский Ковровского района, а в 2011 году переведен и по сегодняшний день находится в **** отделении государственного казенного учреждения здравоохранения Владимирской области «Областная психиатрическая больница № 2» (далее – ГКУЗ ВО «ОПБ № 2») пос. Содышка. В связи с этим указала, что они с дочерью не проживают совместно с Андриановым Н.В., общее хозяйство не ведут, имеют раздельный бюджет, опекуном Андрианова Н.В. является ГКУЗ ВО «ОПБ № 2». Она, как мать ****, нигде не работает, так как осуществляет уход за дочерью, дополнительных доходов не имеет. Блиновой С.В. необходимо ежегодное операбельное лечение, постоянный посторонний уход и соответственно пользование отдельной комнатой. У неё и дочери жилых помещений в собственности не имеется. Признание их с дочерью и Андрианова Н.В. разными семьями необходимо для восстановления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку совместное проживание с отцом, который в любой момент может вернуться в свою квартиру, создает угрозу заражения ****. В связи с этим полагала, что имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением.

В судебном заседании истец Мосейчук М.Н. и её представитель Кузнецова Т.Г. заявленные исковые требования поддержали.

Представитель ответчика - администрации г. Владимира - Таланов А.А. иск не признал, поскольку право на внеочередное предоставление жилья имеет только лицо с соответствующим заболеванием, входящим в Перечень. Также семья истца не признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения.

Третье лицо - ГКУЗ ВО «ОПБ № 2» в суд не явилось, о времени и месте рассмотрения иска извещено надлежащим образом (почтовое уведомление о вручении). В представленном отзыве на иск просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя и разрешить спор на усмотрение суда.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация г. Владимира просит решение суда отменить в части признания за истцами права на внеочередное получение жилья, считая его в этой части незаконным, вынесенным с нарушением норм материального права, поскольку суд не учел, что заболевание ****, имеющееся у Блиновой С.В., не входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Мосейчук М.Н. с дочерью не были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, на учете в качестве таковых не состоят. Полагает, что семья Мосейчук М.Н. не имеет права на внеочередное получение жилья в связи с болезнью Андрианова Н.В., который, кроме того, с истцами не проживает и не является членом их семьи.

В заседание суда апелляционной инстанции третье лицо ГКУЗ ВО «ОПБ № 2» не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено по правилам ст.113 ГПК РФ путем направления судебного извещения с уведомлением о вручении и факсимильной связью (л.д. 128, 130). В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебной коллегией определено о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие не явившегося третьего лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях

относительно жалобы.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая исковое требование о признании Мосейчук (Блиновой) М.Н. составом семьи 2 человека (истец с дочерью) и семьи Андрианова Н.В. составом 1 человек разными семьями, поскольку последний с ними совместно в спорной квартире не проживает, не ведет общее хозяйство и бюджет, истцы не являются его опекуном, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении данного требования, признав их разными семьями.

Решение суда в указанной части сторонами не обжалуется и, соответственно, в соответствии с ч. 1, абз. 1 ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ судебной коллегией не проверяется законность решения в данной части.

Признавая за Мосейчук М.Н. и Блиновой С.В. право на внеочередное получение жилья по договору социального найма в г. Владимире, суд первой инстанции исходил из того, что истцы проживают в квартире отдельной от Андрианова Н.В. семьей, признаны малоимущими, Андрианов Н.В. является собственником данной однокомнатной квартиры и имеет заболевание, входящее в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, а также признан судом недееспособным, в связи с чем самостоятельно обратиться с заявлением о предоставлении ему отдельного жилого помещения не может, и пришел к выводу, что при указанных обстоятельствах истцы имеют право на обеспечение жильем во внеочередном порядке. При этом суд руководствовался п. 4 ч. 1 ст. 51 и п. 3 ч. 2 ст.57 Жилищного кодекса (далее - ЖК) РФ.

Между тем, судебная коллегия находит заслуживающими внимание доводы апелляционной жалобы, полагая решение суда в части признания за истцами права на внеочередное получение жилья основанным на неправильном применении и истолковании норм материального права.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Андрианов Н.В. является собственником квартиры, расположенной по адресу: **** общей площадью **** кв.м, в которой также зарегистрированы и проживают его дочь - Мосейчук М.Н. и её несовершеннолетняя дочь Блинова С.В., **** года рождения, которые других жилых помещений для проживания не имеют.

Вступившим в законную силу 08.02.2005 решением Ковровского городского суда Владимирской области от 27.01.2005 по заявлению администрации Болотского психоневрологического интерната Андрианов Н.В. признан недееспособным.

С 2000 года Андрианов Н.В. находился в психоневрологическом стационаре пос. Болотский Ковровского района Владимирской области, с 2011 года находится на лечении в **** отделении ГКУЗ ВО «ОПБ №2», где зарегистрирован по месту пребывания, с диагнозом **** и сопутствующим диагнозом ****.

С 15.07.2013 ГКУЗ ВО «ОПБ № 2» выполняет обязанности опекуна недееспособного Андрианова Н.В.

Постановлением администрации г. Владимира от 27.02.2018 № 389 Мосейчук М.Н. составом семьи 2 человека (она и её дочь Блинова С.В.) признаны малоимущими в целях предоставления по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Согласно выписке из протокола № 17 заседания жилищной комиссии при администрации г. Владимира от 14.09.2018 Мосейчук М.Н. составом семьи 2 человека было отказано в признании нуждающимися в жилых помещениях, так как не был представлен документ, подтверждающий право состоять на таком учете – документ, подтверждающий заявленный состав семьи 2 человека, поскольку в жилом помещении зарегистрировано по месту жительства 3 человека.

Решение жилищной комиссии истцами в судебном порядке не обжаловалось.

Согласно ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

То есть ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ является отсылочной нормой, подлежащей применению в системной взаимосвязи с положениями этого же Федерального закона и нормами жилищного законодательства.

На основании ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередной порядке.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, указанная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категории граждан.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987-н (далее – Перечень), действующим в настоящее время.

Как следует из указанного Перечня, к такой категории граждан относится Андрианов А.Н., страдающий заболеванием с кодом - ****, который также имеет хроническое заболевание - психическое расстройство, включенное в Список заболеваний, утвержденный приказом Миндрава СССР от 28.03.1983
№ 330, и в Перечень заболеваний, утвержденный постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 № 817 (п. 2), который нуждающимся в жилом помещении не признавался.

    Дочь истца - Блинова С.В. имеет диагноз **** не поименованный в действующем Перечне, утвержденном приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987-н, а также Перечне, утвер░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 16.06.2006 № 378, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 01.01.2018.

░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 49 ░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░ ░. 3 ░░. 52 ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 51 ░░ ░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░ 01.03.2005 ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░. 3 ░. 2 ░░. 57 ░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░ 22.01.2018 № 4-░, ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ 2 ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ 2 ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ № 4-░. ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ 21.12.2004 № 817) ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ (░. 4
░. 1, ░. 2 ░░. 330 ░░░ ░░), ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ 2 ░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 17.09.2018 ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 327-330 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░░ ░░ 17.09.2018 ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░) ░. ░., ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░., ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                            ░.░. ░░░░░░░

░░░░░:                                         ░.░. ░░░░░░░

░.░. ░░░░░░░░