Решение по делу № 2-2274/2019 от 15.11.2019

                                Дело № 2-2274/2019

УИД: 61RS0020-01-2019-003021-42

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 декабря 2019 г.                                    г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при секретаре Сугейко Д.А.,

с участием представителя истца - адвоката Котляровой И.А. - действующей на основании ордера №... от 03.12.2019 и нотариально удостоверенной доверенности от 04.06.2019, зарегистрированной в реестре нотариуса №...,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2274/2019 по иску Ермакова С.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Ермакова Б.С., к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании включить в список граждан, подлежащих переселению и расчета размера предоставляемых социальных выплат, заключить договор о предоставлении социальной выплаты для покупки жилья на вторичном рынке, и предоставить социальную выплату (субсидию) для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предоставляемых для переселения граждан из ветхого жилого фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, предусмотренных для реализации программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит обязать Администрацию город Новошахтинска Ростовской области включить их – Ермакова С.В., Ермакова Б.С., в Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и расчёта размера, предоставляемых в 2020 году социальных выплат, предоставить им в 2020 году социальную выплату для приобретения жилья на вторичном рынке на семью из двух человек и заключить с ними в 2020 году договор о предоставлении социальной выплаты для переселения из ветхого жилого фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он с сыном включены в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидируемой шахтой ... ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности по адресу: <адрес>.

Указанная квартира принадлежит на праве собственности Ермакову С.В. на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 26.04.2019 года, удостоверенного Д.О.В. временно исполняющим обязанности нотариуса Новошахтинского нотариального округа Ростовской области З.В.З., зарегистрированного в реестре нотариуса за №.... Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.04.2019 года, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 30.04.2019 года.

В указанном жилом доме в квартире №... они, Ермаков С.В., Е.О.В., их сын Ермаков Б.С. зарегистрированы и проживают. Данный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания по критериям безопасности, и проживание в нем угрожает их жизни и здоровью. Он неоднократно обращался к ответчику с 2016 г. по 2018 г. устно, несколько раз в 201 г. письменно по вопросу заключения с ним договора о предоставлении социальной выплаты, на что ответчик давал неконкретные ответы о распределении денежных средств и отсутствии финансирования.

Считает, что фактически Администрация г. Новошахтинска Ростовской области уклоняется от предоставления им социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке и переселения их из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, так как не сообщает о том, что он их включит в список расчёта размера предоставляемых субсидий в конкретном году, а именно в 2020 году с указанием года, при поступлении средств из федерального бюджета в 2020 году согласно определённой ответчиком очередности и предоставит нам социальную выплату в каком-то конкретном году. Ответчик не указывает, в какой они состоят очереди, и когда их переселят.

Истец Ермаков С.В., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына Ермакова Б.С., в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, согласно предоставленному заявлению просил дело рассмотреть в его отсутствие с участием адвоката Котляровой И.А. Дело рассмотрено в отсутствие истца Ермакова С.В., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына Ермакова Б.С., в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца – адвокат Котлярова И.А., действующая на основании ордера и нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области Никулина О.Н., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о дате и времени извещена надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, предоставила письменные возражения и ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором указала, что в удовлетворении иска просит отказать. Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области Никулиной О.Н. в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца адвоката Котлярову И.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Ермаков С.В., Ермаков Б.С. зарегистрированы и проживают в квартире №... дома №... по <адрес>, который признан непригодным для проживания по критериям безопасности.

Ермаков С.В. и Ермаков Б.С. включены в дополнительный Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой ... ОАО «Ростовуголь» под №.... Данный список граждан утвержден протоколом АЯ-272 пр от 01.06.2016.

    Согласно Положению о порядке оказания содействия, переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного решением Новошахтинской городской Думы № 403 от 05.02.2013, очередность переселения устанавливается органом местного самоуправления с учетом причастности граждан к льготной категории (с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан из основных списков граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, ст. 11 ЖК РФ защите в судебном порядке подлежат нарушенные (оспариваемые) права, в частности жилищные права.

По смыслу указанных норм защите подлежат лишь нарушенные или оспоренные права, при этом обязанность по доказыванию самого наличия такого права и его нарушения кем-либо, лежит на лице, обратившемся в суд.

Помимо указанного, суд считает необходимым отметить то, что избираемый гражданином способ защиты права, которые лицо считает нарушенным, должен соответствовать нарушенному или оспариваемому праву, а также отвечать требованиям закона.

Из материалов дела следует, что истец в 2016-2019 годах обращался в Администрацию города с устными и письменными заявлениями о заключении договора о предоставлении соцвыплаты, на что ответчиком было указано на невозможность заключения договора в связи с отсутствием финансирования.

Суд не может согласиться с данной позицией по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (пункт 8).

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Пунктом 5 названного Постановления предусмотрено, что межбюджетные трансферты направляются на финансирование, в том числе, на снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселения, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации (пункт 8).

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

    Согласно п. 12 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, орган местного самоуправления шахтерского города (Администрация города) или поселка заключает с гражданами договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

    В силу п. 13 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома.

    Из изложенного выше следует, что переселение из ветхого жилья осуществляется на основании договора о предоставлении социальной выплаты, от заключения которого с истцами ответчик уклоняется, ссылаясь на недостаток финансирования.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 81-ФЗ, ст.ст. 6, 179 БК РФ, ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.

Учитывая, что п. 2 ст. 5 Федерального закона № 81-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности являются действующими и их действие не приостановлено, финансовые обязательства федерального бюджета подлежат исполнению.

При этом отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат.

Суд также полагает необходимым отметить, что, несмотря на огромное количество обращений и судебных споров, аналогичных рассматриваемому, ответчиком до настоящего времени не разработан комплекс мероприятий, направленных на установление порядка и сроков очередности переселения граждан в рамках программы реструктуризации предприятий угольной промышленности.

Более того, как следует из материалов дела, из 22 квартир данного дома, жильцы 2 квартир уже переселены, по основной массе остальных жильцов этого дома приняты решения о заключении с ними договоров о предоставлении соцвыплаты в 2020 г., дом признан непригодным для проживания по критериям безопасности и проживание в нем создает реальную угрозу для жизни и здоровья истца и его несовершеннолетнего сына.

При разрешении указанного спора, суд также учитывает следующее.

Согласно Положению о порядке оказания содействия, переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного Решением Новошахтинской городской Думы № 403 от 05.02.2013, в целях оказания содействия в переселении из ветхого жилья управлением жилищной политики Администрации города ведется прием граждан. В ходе приема: а) разъясняется порядок реализации мероприятий по оказанию содействия гражданам в переселении из ветхого жилья, осуществляемый в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 №428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков"; б) при наличии возможности оказания содействия в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого гражданину выдается для заполнения информационная карта и перечень документов, необходимых для предоставления гражданами в управление жилищной политики для реализации права на переселение из ветхого жилищного фонда, разъясняется порядок внесения уточнений в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными угольными шахтами, непригодным для проживания по критериям безопасности (далее - Списки граждан, подлежащих переселению) (п. 2.4.).

Перечень документов, предоставляемых гражданами в управление жилищной политики для реализации права на переселение из ветхого жилья (далее - перечень документов): заявление о принятии документов; копии паспортов (все страницы); копии свидетельств о рождении детей до 14 лет; копии свидетельств о браке; копии свидетельств о расторжении брака; копии свидетельств о смерти; справка о составе семьи, выданная уполномоченным органом; копии правоустанавливающих документов на ветхое жилье (п. 2.5).

Ежегодно управление жилищной политики с целью установления объема денежных средств, подлежащих направлению гражданами по способам приобретения жилья (первичный рынок жилья, вторичный рынок, участие в долевом строительстве, исполнение решений суда, вступивших в законную силу), проводит анализ информационных карт, поступивших от граждан в Администрацию города, и в срок до 1 марта текущего года предоставляет Рабочей комиссии сведения об объемах средств, необходимых для переселения обратившихся граждан (п. 2.6).

Список (списки) расчета размера предоставляемых субсидий формируется (формируются) из числа граждан, информировавших Администрацию города о желаемом способе направления социальной выплаты в пределах средств предусмотренных в федеральном бюджете на реализацию мероприятий по оказанию содействия гражданам в переселении из ветхого жилья на текущий финансовый год и обратившихся в Администрацию города с заявлением о включении в Список (списки) расчета размера предоставляемых субсидий, атакже включенных в утвержденный Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными организациями угольной промышленности непригодным для проживания по критериям безопасности, являющийся приложением к соглашению о предоставлении межбюджетных трансфертов на осуществление полномочий по предоставлению социальных выплат гражданам по мероприятиям "Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого".

На момент включения в Список (списки) расчета размера предоставляемых субсидий граждане предоставляют в управление жилищной политики обязательство о сдаче ветхого жилого помещения муниципальному образованию или о безвозмездной передаче ветхого жилого помещения в муниципальную собственность документы согласно перечню, указанному в п. 2.5 настоящего Положения (п. 2.8).

После согласования в Министерстве энергетики РФ Списка (списков) расчета размера предоставляемых субсидий и при наличии на счете Администрации города средств, направленных из федерального бюджета, на цели, предусмотренные настоящим Положением, Администрация города в 30-дневный срок с даты согласования в Министерстве энергетики РФ Списка (списков) расчета размера предоставляемых субсидий заключает с гражданами договоры на предоставление социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья по форме, установленной Федеральным агентством по энергетике (п. 2.10).

Из изложенного выше следует, что заключению договора о предоставление социальной выплаты на приобретения жилья предшествует процесс сбора и передачи в Администрацию г. Новошахтинска пакета документов согласно перечню, установленному п. 2.5 указанных Правил.., информирование администрации города о желаемом способе направления социальной выплаты и обращение в администрацию города с заявлением о включении в Список (списки) расчета размера предоставляемых субсидий.

Как установлено в судебном заседании, претензий к неполноте либо недостоверности представленных истцом в целях реализации своего права на переселение пакета документов, ответчиком заявлено не было.

    Учитывая изложенное выше, суд обращает внимание на то, что право истца на получение социальных выплат, которое никем до настоящего времени не оспорено, не было реализовано по независящим от него обстоятельствам, в связи с чем восстановить нарушенное право истца суд полагает возможным путем возложения обязанности на ответчика по заключению с ним договора о предоставлении субсидии для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, скорректировав при этом срок исполнения обязательства – до 31.12.2020.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ермакова С.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Ермакова Б.С. к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании включить в список граждан, подлежащих переселению и расчета размера предоставляемых социальных выплат, заключить договор о предоставлении социальной выплаты для покупки жилья на вторичном рынке, и предоставить социальную выплату (субсидию) для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предоставляемых для переселения граждан из ветхого жилого фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, предусмотренных для реализации программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области включить Ермакова С.В., Ермакова Б.С., проживающих и зарегистрированных по адресу: <адрес>, в Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и расчёта размера, предоставляемых в 2020 году социальных выплат.

Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области заключить с Ермаковым С.В., Ермаковым Б.С. проживающими и зарегистрированными по адресу: <адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке по форме, установленной Министерством энергетики РФ, за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, в срок до 31.12.2020.

Обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области предоставить Ермакову С.В., Ермакову Б.С. проживающим и зарегистрированным по адресу: <адрес>, социальную выплату для приобретения житья на вторичном рынке на семью из двух человек в срок до 31.12.2020.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Судья

Решение в окончательной форме составлено 20.12.2019.