Решение по делу № 2-2716/2021 от 26.04.2021

Дело № 2-2716/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 октября 2021 г. г. Челябинск

    Ленинский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего                Беляевой Т.А.,

при секретаре                        Коростине Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ленинского района г. Челябинска, Администрации города Челябинска о возложении обязанности выполнять мероприятия по содержанию зеленых насаждений,

установил:

Прокурор Ленинского района г. Челябинска обратился в суд с иском к администрации Ленинского района г. Челябинска, администрации г. Челябинска (после уточнений) о возложении обязанности выполнять мероприятия по содержанию зеленых насаждений на прилегающей к многоквартирным домам № по <адрес> территории с координатами: № (т. 1 л.д. 230-231).

В обоснование своих требований истец указывает, что указанный выше земельный участок является прилегающей территорией к домам № по <адрес>, на нем расположены объекты благоустройства. Земельный участок на кадастровом учете не состоит, право собственности на него не зарегистрировано, не передано в аренду, обязанность по содержанию данного земельного участка возложена на муниципальное образование. Не исполнение обязанности по благоустройству и содержанию указанной прилегающей территории органом местного самоуправления внутригородского района – Администрацией Ленинского района г. Челябинска, администрацией города Челябинска создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку объекты благоустройства расположены в местах массового нахождения людей, а также угрозу причинения ущерба имуществу граждан и организаций.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района Касимов И.А. настаивал на удовлетворении исковых требований в последней редакции, ссылаясь на п.п.6 п. 59 Правил благоустройства территории города Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ г. №.

Представитель ответчика администрации г. Челябинска Раткевич Т.А. в судебном заседании заявленные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, полагала администрацию г. Челябинска ненадлежащим ответчиком (т. 1 л.д. 132 - 136).

Представитель ответчика администрации Ленинского района г. Челябинска Трофимова А.З. в судебном заседании заявленные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, полагала администрацию г. Челябинска ненадлежащим ответчиком (т. 1 л.д. 71-75).

Представитель третьего лица ООО «Титан» Салимов Р.Р. в судебном заседании поддержал требования прокурора.

Представитель третьего лица ТСЖ «Энергетиков 16» Николаев Д.С. – председатель ТСЖ, в судебном заседании поддержал требования прокурора.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского района г. Челябинска в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка по содержанию прилегающей к многоквартирным домам № по <адрес> в части уборки снега.

Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленного помощником прокурора Ленинского района г. Челябинска И.А. Касимовым установлено, что на прилегающей территории к жилым домам № по <адрес> ненадлежащим образом убран снег, тропинки не очищены (т.1 л.д.33).

Поскольку, в ходу судебного разбирательства, истцом изменены исковые требования, а именно заявлены требования о возложении обязанности выполнять мероприятия по содержанию зеленых насаждений, помощником прокурора Ленинского района г. Челябинска И.А. Касимовым составлен акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, на земельном участке, расположенном между проезжей частью по <адрес> и многоквартирными домами № по <адрес>, имеется растительность в виде травы и кустарников, которые имеют покров выше 15 см. также на участке имеются деревья, по которым не осуществляется обрезка (т.1 л.д.234-240).

Согласно п. 83 Правил благоустройства территории города Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 № 16/32 (далее -Правила благоустройства № 16/32) работы по благоустройству, предметом которых являются зеленые насаждения, производятся в соответствии с требованиями Правил охраны и содержания зеленых насаждений в городе Челябинске, Инструкции по созданию и содержанию зеленых насаждений в городе Челябинске и иных нормативных правовых актов, регламентирующих выполнение указанных работ.

Понятие «содержание зеленых насаждений» установлено Правилами охраны и содержания зеленых насаждений в городе Челябинске, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 22.12.2020 № 15/16, согласно которым - это комплекс мероприятий по охране и уходу за зелеными насаждениями, их воспроизводству, осуществляемых собственниками, пользователями, владельцами земель.

Согласно п. 74 Правил благоустройства № 16/32 при организации работ по содержанию и благоустройству территории города Челябинска уполномоченный орган (должностное лицо) Администрации города обеспечивает: выполнение работ по ремонту и содержанию, в том числе в зимний период, объектов благоустройства (дороги, тротуары, пешеходные дорожки, газоны и иные) улично-дорожной сети; организацию работ по текущему содержанию парковок (карманов) вдоль проезжих частей; содержание благоустроенных набережных реки Миасс; организацию работ по санитарной уборке трамвайных путей, территорий остановок, прилегающих к трамвайным путям, конечных остановок маршрутных такси и общественного транспорта, включая очистку урн от мусора; содержание городской системы ливневой канализации (за исключением дренажных систем, входящих в стоимость здания (объекта)); организацию работ по санитарной уборке территорий городских пляжей; организацию работ по санитарной уборке городских кладбищ; организацию содержания объектов благоустройства (навесы, скамейки, урны) остановочных площадок общественного транспорта в части ремонта и эстетического состояния, за исключением имеющих ТОК.

Пункт 59 Правил благоустройства города Челябинска № 16/32, на который лег в правовую основу исковых требований истец определяет перечень мероприятий, обеспечивающих благоустройство территории города Челябинска.

По смыслу подп. 1 п. 60 Правил благоустройства территории города Челябинска физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели обеспечивают содержание элементов и (или) объектов благоустройства на отведенной, прилегающей и придомовой территории. При этом такое содержание осуществляется с учетом требований настоящих Правил и правил благоустройства территории внутригородского района своими силами и средствами или путем заключения договора со специализированными организациями в отношении элементов и (или) объектов благоустройства, находящихся на отведенной и прилегающей территории, либо с организациями, осуществляющими управление/эксплуатацию многоквартирных домов, если содержание касается элементов и (или) объектов благоустройства на придомовой территории.

Пункт 69 упомянутых Правил также определяет, что юридические и физические лица, в том числе собственники индивидуальных жилых домов, индивидуальные предприниматели, проживающие или пребывающие на территории города Челябинска, обеспечивают содержание отведенной и прилегающей территории, объектов благоустройства в соответствии с настоящими Правилами и правилами благоустройства территории внутригородских районов.

Придомовой территорией согласно п. 43 Правил является примыкающий к дому земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенными на указанном земельном участке объектами благоустройства.

Прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации (п. 44 Правил). В свою очередь к территории общего пользования п. 52 Правил отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно пункту 37 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 28.06.2018 № 1474 принят закон Челябинской области № 748-30 «О порядке определения границ прилегающих территорий» (далее - Закон) согласно которому, прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным настоящим Законом.

Согласно указанному Закону, граница прилегающей территории – линия, отображенная на схеме границы прилегающей территории на кадастровом плане территории посредством определения координат ее поворотных точек, либо линия, схематически отображенная на картесхеме границы прилегающей территории, либо условная линия, образованная путем определения расстояния от внутренней до внешней границы прилегающей территории, определяющая местоположение прилегающей территории.

    Между тем, придомовая территория - образованный в соответствии с законодательством земельный участок многоквартирного жилого дома, с элементами озеленения, благоустройства, включающий в себя пешеходные пути ко входам, подъезды к дому со стоянками автотранспорта и площадками для жильцов данного дома - детскими, физкультурными, для отдыха, контейнеров, выгула собак и т.п. (СП 59.0013330.2016 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденный Приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр).

Таким образом, для описания и обозначения территории общего пользования многоквартирного дома используются определения «прилегающей» и «придомовой» территории. Из текста выше приведенных определений можно сделать вывод, что придомовой территорией считается прилегающий к многоквартирному дому земельный участок (территория), который обеспечивает его полноценную эксплуатацию и включает в себя такие элементы, как детские площадки и места для отдыха, парковки или гаражи, а также дороги, тротуары и проезды, в том числе обязательные пожарные. При этом, земельный участок должен находиться в общей собственности жильцов дома. Размер придомовой территории регламентируется нормами и правилами градостроения.

Судом установлено, что организацией, осуществляющей управление многоквартирными домами № по <адрес>, является ООО «Титан» ИНН №, ОГРН №, что подтверждается копиями протоколов по итогам общего собрания собственником помещений МКД от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д.104-105, 106-107). Услуги оказываются на основании заключенного договора управления многоквартирным домом (т. 1 л.д.119-131).

Управление многоквартирным домом № с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет ТСЖ «Энергетиков 16» (т.1 л.д.65-69, т. 2 л.д. 19-28).

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и земельный участок по адресу: <адрес> в реестре муниципального имущества города Челябинска не учитываются (т.2 л.д.9).

Распоряжением заместителя главы администрации города председателя комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №-М утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов площадью 1737 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (т.2 л.д.1-2).

Распоряжением заместителя главы администрации города председателя комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ №-М утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов площадью 1131 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (т.2 л.д.3-4).

По данным публичной кадастровой карты:

земельный участок под кадастровым номером № числится с видом разрешенного использования - для эксплуатации многоквартирного жилого дома <адрес>. Проведено межевание дата внесения в ЕГРН: ДД.ММ.ГГГГ;

земельный участок под кадастровым номером № числится с видом разрешенного использования - для эксплуатации многоквартирного жилого дома <адрес>. Проведено межевание дата внесения в ЕГРН: ДД.ММ.ГГГГ;

межевание земельного участка для эксплуатации многоквартирного жилого дома <адрес> не проводилось.

В силу ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В силу п. п. 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Согласно п. 3.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170, сохранность зеленых насаждений на территории домовладений и надлежащий уход за ними обеспечивается организацией по обслуживанию жилищного фонда или на договорных началах - специализированной организацией.

В соответствии с подп. 7 п. 60, подп. 1 п. 73 Правил благоустройства территории города Челябинска, утвержденных Решением Челябинской городской Думы от 22 декабря 2015 года N 16/32, физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели обеспечивают содержание придомовых территорий с расположенными на них элементами озеленения, благоустройства и иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации многоквартирных домов объектами.

Работы по благоустройству и содержанию осуществляют на прилегающих территориях многоквартирных домов - организации, обслуживающие жилищный фонд, если собственниками заключен договор на управление/эксплуатацию многоквартирным домом.

Решением Челябинской городской Думы от 24 июня 2003 года N 27/2 утверждены Правила охраны и содержания зеленых насаждений в городе Челябинске, согласно п. 16 которых охрана и содержание внутриквартальных зеленых насаждений, насаждений на придомовых территориях в границах землепользования возлагается на собственников (пользователей - жилищно -эксплуатационные предприятия) жилищного фонда.

Учитывая указанные требования закона, суд приходит к выводу о том, что обязанность по надлежащему содержанию зеленых насаждений на придомовой территории в границах землепользования, необходимого для эксплуатации многоквартирных домов № по <адрес> лежит на ООО "Титан» и ТСЖ «Энергетиков 16», поскольку зеленые насаждения, о которых заявляет прокурор, находятся на придомовой территории домов № по <адрес>, за надлежащее содержание которой несут ответственность управляющая организация и ТСЖ.

Доводы истца и представителей ООО «Титан» и ТСЖ «Энергетиков 16» о том, что земельный участок, на котором располагаются зеленые насаждения не входит в состав общего имущества многоквартирных домов № по <адрес>, так как границы земельного участка не определены в соответствии с требованиями земельного законодательства, являются несостоятельными.

Действительно, из материалов дела следует, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом № по указанному выше адресу, не сформирован. Вместе с тем, указанное обстоятельство, не является основанием для возложения обязанности на муниципальное образование, поскольку в силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ в существующей застройке земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный жилой дом, является общей долевой собственностью собственников помещений указанного дома.

Кроме того, в соответствии с разъяснениями, данными в п. 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок под многоквартирным домом не сформирован, он находится в собственности соответствующего публично-правового образования, однако собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под домом. В свою очередь, собственники помещений дома вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества.

Отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок не может свидетельствовать об отсутствии в составе общего имущества многоквартирного дома земельного участка, на котором расположен дом. В свою очередь отсутствие сведений о границах земельного участка, ограниченного многоквартирными домами №№ по <адрес> кадастре недвижимости не имеет правового значения, поскольку неопределенность границ, указанной придомовой территории не препятствовало управляющей организации принять обязательства по ее содержанию, следовательно, оно имело представление о ее границах.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ и ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Вопросы о порядке использования, благоустройства придомовой территории решаются путем проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме посредством очного и заочного, а также очно-заочного голосования (ст. ст. 44, 44.1 ЖК РФ).

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 -199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ленинского района г. Челябинск4а, Администрации города Челябинска о возложении обязанности выполнять мероприятия по содержанию зеленых насаждений на прилегающей территории к многоквартирным жилым домам № по <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда г. Челябинска в течение месяца с момента составления мотивированного решения через Ленинский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий                    Т.А. Беляева

    Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2021 года.