Решение от 13.02.2024 по делу № 5-61/2024 от 08.02.2024

5-61/2024

25RS0015-01-2024-000230-57

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Дальнегорск                                                                        13 февраля 2024 года

Судья Дальнегорского районного суда Приморского края Юданова Е.Ю., (Приморский край, г. Дальнегорск, проспект 50 лет Октября, 89), рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении АО «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл» юридический адрес: Приморский край, г. Дальнегорск, проспект 50 лет Октября, д.93, ИНН: 2505008358, ОГРН: 1022500614751,

по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

<дата> в 13 часов 00 минут, в ходе проведения выездной проверки в режиме постоянного государственного надзора деятельности Акционерного общества «Горно-металлургический комплекс «Дальполиметалл» (далее – АО «ГМК «Дальполиметалл») по эксплуатации опасного производственного объекта «Рудник Южный» (рег. № А-74-01074-0016), в соответствии с решением Дальневосточного управления Ростехнадзора о проведении проверки от <дата> №-РШ, главным государственным инспектором отдела государственного горного надзора и надзора в угольной промышленности по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора Олиленко О.П. выявлены нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов при ведении горных работ на опасном производственном объекте «Рудник Южный» АО «ГМК «Дальполиметалл», по адресу: Приморский край, Дальнегорский городской округ, Кавалеровское лесничество, Тайгинское участковое лесничество, квартал №, выдела 39, 46, 47, квартал №, выдела 2, 3, где в ходе осмотра установлено, что в нарушении статей 9, 10 Федерального закона от <дата> № 116-ФЗ, а также п.10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от <дата> №, у АО ГМК «Дальполиметалл» с <дата> отсутствует действующий договор на обслуживание опасного производственного объекта – рудника «Южный» профессиональным аварийно- спасательным формированием (ВГСЧ), что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью работников рудника при возникновении аварии на опасном производственном объекте – руднике «Южный» АО «ГМК «Дальполиметалл».

    Данное обстоятельство послужило основанием для составления должностным лицом Дальневосточного управления Ростехнадзора в отношении АО «ГМК «Дальполиметалл» протокола об административном правонарушении № 05П-08-005 ПГН от <дата> по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

    В судебном заседании представитель привлекаемого юридического лица – АО «ГМК «Дальполиметалл» Круглов А.А., действующий на основании доверенности, пояснил, что между АО «ГМК «Дальполиметалл» (Заказчик) и Федеральным государственным унитарным предприятием «Военизированная горноспасательная часть» (ФГУП «ВГСЧ», Исполнитель) заключен договор № от <дата> на горноспасательное обслуживание опасных производственных объектов на 2022 - 2024 г., по условиям которого Исполнитель принял на себя обязательства по горноспасательному (аварийно-спасательному) обслуживанию опасных производственных объектов Заказчика.

<дата> от ФГУП «ВГСЧ» поступило письмо № от <дата> о временной приостановке в соответствии с п. 5.7 Договора выполнения своих обязанностей по договору.

    Кроме того, исполнитель в письме указал, что намерен расторгнуть Договор в одностороннем внесудебном порядке, в случае непогашения задолженности за 2023 год в размере 16 041 087,90 рублей до <дата>.

    В этой связи, незамедлительно издан приказ № от <дата> «О введении режима повышенной готовности на ОПО АО «ГМК «ДПМ»». Согласно названному приказу с <дата> на опасных производственных объектах АО «ГМК «Дальполиметалл» введен режим повышенной готовности, сформированы отделения ВГК численностью не менее пяти человек на подземных горных работах и не менее трёх человек на открытых горных работах.

    АО «ГМК «Дальполиметалл» письмом № от <дата> сообщило о готовности в срок до <дата> оплатить задолженность частично в сумме не менее 9 000 000 рублей, а на оставшуюся часть задолженности просило согласовать график её погашения.

<дата> АО «ГМК «Дальполиметалл» частично в размере 9 000 000 рублей погасило задолженность перед ФГУП «ВГСЧ», что подтверждается платежными поручениями №, 67 от <дата>.

<дата> от ФГУП «ВГСЧ» поступило письмо № от <дата>, в котором Исполнитель согласовал погашение задолженности за 2023 год не позднее <дата>, но при этом уведомление о возобновлении выполнения своих обязанностей не направил.

<дата> АО «ГМК «Дальполиметалл» письмом № повторно просило ФГУП «ВГСЧ» возобновить горноспасательное обслуживание.

<дата> от ФГУП «ВГСЧ» поступило письмо № от <дата> о возобновлении приостановленных услуг только после погашения задолженности в размере 7 041 087,90 рублей.

    Дополнительно пояснил, что АО «ГМК Дальполиметалл» <дата> направил командиру ФГУП «ВГСЧ» письмо о готовности погасить образовавшуюся задолженность в срок до <дата>.

    Просил учесть тяжелое финансовое положения юридического лица и назначить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела.

        Главный государственный инспектор отдела государственного горного надзора и надзора в угольной промышленности по Приморскому краю Дальневосточного управления Ростехнадзора Олиленко О.П. в судебном заседании просил назначить АО «ГМК «Дальполиметалл» наказание в виде приостановления деятельности, в связи с выявленными грубыми нарушениями.

Изучив представленные материалы административного дела, заслушав участников судебного разбирательства, с учётом всех обстоятельств дела, приходу к следующему.

Положения ст. 9.1 КоАП РФ предусматривают ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от <дата> № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон от <дата> № 116-ФЗ), в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного Закона).

В силу ст. 2 названного Федерального закона опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении № к Закону № 116-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона Федерального закона от <дата> № 116-ФЗ на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект, возложена обязанность, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно статьи 10 Федерального закона Федерального закона от <дата> № 116-ФЗ, в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

В соответствии с п. 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых» (утв. приказом Ростехнадзора от <дата> №), организации, эксплуатирующие объекты, на которых ведутся горные работы и переработка полезных ископаемых, обязаны организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности. Ответственность за организацию производственного контроля несет руководитель организации, эксплуатирующей объект. Ответственность за осуществление производственного контроля несут должностные лица организации, на которых возложены такие обязанности руководителем организации.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы и переработка полезных ископаемых обязаны: разрабатывать положения о производственном контроле; разрабатывать системы управления промышленной безопасностью; заключать договоры обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте (статья 8 Федерального закона от <дата> N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"); разрабатывать планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий и заключать договоры на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (службами), время прибытия подразделений которых на командный пункт (место аварии) позволит оперативно приступить к выполнению аварийно-спасательных работ, предусмотренных оперативной частью плана мероприятий по локализации и ликвидации аварий (далее - ПЛА). Нормативное время прибытия ПАСС (Ф) на объект должно быть установлено в ПЛА; в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные формирования (службы), вспомогательные горноспасательные команды; проводить учебные тревоги не реже одного раза в год по определению готовности организации к действиям по спасению людей, локализации и ликвидации последствий аварий.

Из материалов дела следует, что АО «ГМК «Дальполиметалл» допускаются нарушения статей 9, 10 Федерального закона от <дата> № 116-ФЗ, а также п.10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при ведении горных работ и переработке твердых полезных ископаемых», утвержденных приказом Ростехнадзора от <дата> №.

Указанные обстоятельства подтверждаются доказательствами: решением Дальневосточного управления Ростехнадзора о проведении выездной проверки АО «ГМК «Дальполиметалл» в режиме постоянного государственного надзора от <дата> №-РШ; протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков) производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от <дата> №-РШ/Ос-05П-08; протоколом опроса начальника рудника «Южный» АО «ГМК «Дальполиметалл» Харченко А.А. от 06.2024, протоколом об административном правонарушении от <дата> №П-08-005 ПГН; протоколом о временном запрете деятельности от <дата> №П-08-005 ПГН; копией договора на горно-спасательное (аварийно-спасательное) обслуживание опасных производственных объектов от <дата>.

Не доверять данным доказательствам оснований не имеется. Оснований полагать, что доказательства получены с нарушением закона, также не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Событие данного правонарушения считаю установленным, а вину АО «ГМК «Дальполиметалл» доказанной.

В действия юридического лица АО «ГМК «Дальполиметалл» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Санкция ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении вида и размера наказания суд на основании положения статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ учитывает характер и обстоятельства совершения правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем в отношении АО «ГМК «Дальполиметалл» составлен протокол об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1КоАП РФ).

В ходе судебного заседания не было установлено данных, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного Обществом административного правонарушения, состав которого является формальным.

С учетом угрозы здоровью людей, а также с учетом угрозы возникновения аварии, не находит оснований для назначения АО «ГМК «Дальполиметалл» наказания в виде штрафа, и считает возможным назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 3.12 КоАП РФ судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

В случае устранения обстоятельств, послуживших основанием к административному приостановлению деятельности, АО «ГМК «Дальполиметалл» вправе обратиться в суд с соответствующим ходатайством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.9.1 ч.1, ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░», ░░░ 2505008358, ░░░░ 1022500614751 ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 9.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ 30 ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - «░░░░░░ ░░░░░» ░░ «░░░ «░░░░░░░░░░░░░░», ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ № 55, ░░░░░░ 39, 46, 47, ░░░░░░░ № 69, ░░░░░░ 2, 3.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                ░.░. ░░░░░░░