Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2|1|-482/2020 ~ М|1|-249/2020 от 28.02.2020

дело №2/1/-482/2020

56RS0005-01-2020-000325-45

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2020 года г. Абдулино

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Мурзаковой Н.П.,

при секретаре Берлиной Е.С.,

с участием истца Кондрашовой Л.В.,

представителя ответчика — администрации МО Абдулинский городской округ — Брежневой Л.Ю., действующей на основании доверенности от ...,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Кондрашовой Л. В. к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области о признании стажа муниципальным, включении периодов работы в стаж муниципальной службы,

УСТАНОВИЛ:

Кондрашова Л.В. обратилась в суд с иском к администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области о признании стажа муниципальным, включении периодов работы в стаж муниципальной службы.

В обоснование заявленных исковых требований указала, что в мае ... г., она установила из расчетного листа о заработной плате, что надбавка за муниципальный стаж составляет ... и обратилась в отдел кадров администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области с просьбой выдать ей справку о стаже работы в муниципальном образовании, поскольку считает, что процент надбавки должен составлять .... ... ей была выдана справка ... за подписью заместителя главы администрации, руководителя аппарата администрации Д.П.Павлова (далее - справка) из содержания которой следует, что муниципальный стаж работы составляет ... лет ... дня. С изложенным в справке, она не согласна. Далее она обратилась с заявлением от ... на имя главы администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Насейкина В.В. с просьбой дать разъяснения, на каком основании исключен период ее работы муниципальной службы с ... по ... и общий стаж муниципальной службы по состоянию на ... составил лишь ... лет ... дня. С изложенным в ответе главы администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Насейкина В.В. от ... ..., она не согласна по следующим основаниям. На основании распоряжения главы администрации г. Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области Ю.В.Трофимова ... от ... с ... введена в штат комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации должность инструктора-методиста по спортивному туризму, и она была принята на должность инструктора-методиста по спортивному туризму с испытательным сроком на ... месяца, что подтверждается копией распоряжения в приложении, а также записью под номером ... в трудовой книжке (копия трудовой книжки в приложении). Согласно табелю учета использования рабочего времени администрации за октябрь, ноябрь и декабрь ... г. она числится специалистом горспорттуркомитета (лист 125, лист 233). А также, согласно штатному расписанию и смете административно — хозяйственных расходов администрации г. Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области: за ... год (Дело ...) в разделе комитет по физической культуре, спорту и туризму она числится как специалист ... категории; за ... год (Дело ...) в разделе комитет по физической культуре, спорту и туризму она числится также специалистом ... категории, а единицы инструктора-методиста в штатном расписании нет; за ... год (Дело ...) в разделе комитет по физической культуре, спорту и туризму она числится специалистом ... категории, а штатной единицы инструктора — методиста также нет; за ... год в штатном расписании комитет по физической культуре, спорту и туризму не выделен, а специалисты ... и ... категории указаны в разделе аппарат администрации, и установить конкретную принадлежность записи - не представляется возможным, поскольку нет указаний на фамилии, должности инструктора методиста в штатном расписании не имеется. Однако, имеется копия распоряжения по личному составу администрации г. Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области от ... ... «О предоставлении отпусков», где в пункте 2 указано «Предоставить Кондрашовой Л. В.. специалисту комитета по физической культуре, спорту и туризму за рабочий период с ... по ... ежегодный оплачиваемый отпуск, продолжительностью ... рабочих дней с ... по ....»; за ... г. (Дело ...) в разделе комитет по физической культуре, спорту и туризму я числюсь также, без изменений, специалистом ... категории, а штатной единицы инструктора-методиста по-прежнему не имеется. Кроме того, согласно распоряжению администрации г. Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области по личному составу от ... ... «О выплате ежемесячных надбавок к должностным окладам за выслугу лет в ... году» ей, как специалисту-организатору по туризму горспорткомитета установлена надбавка, к должностному окладу за выслугу лет для работников органов исполнительной власти, в размере ... с ... Также в материалах дела имеется копия распоряжения администрации г.Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области от ... ...-лс «О командировках работников аппарата администрации», которым она, как специалист комитета по физической культуре, спорту и туризму направлена в г. Оренбург на соревнования с ... Согласно распоряжению администрации г.Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области по личному составу от ... ... «О выплате ежемесячных надбавок к должностным окладам за выслугу лет» ей, как специалисту комитета по физической культуре, спорту и туризму установлена надбавка к должностному окладу за выслугу лет с ... в размере .... Согласно распоряжению администрации г.Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области по личному составу от ... ... «О кадрах администрации г. Абдулино и Абдулинского района» с её согласия по заявлению, она переведена с ... на должность инструктора по туризму и спорту, специалиста второй категории в отдел по делам молодежи, физической культуре и спорту с должностным окладом согласно штатному расписанию. Из вышеизложенного следует, что за период с ... по ... она работала в комитете по физической культуре, спорту и туризму администрации г. Абдулино и Абдулинского района в должности «нструктора—методиста по спортивному туризму и спорту, специалистом ... категории без перерывов в работе. Тот факт, что должность специалиста ... категории была включена в Единый реестр должностей муниципальной службы Оренбургской области только с ... согласно дополнениям, внесенным в Единый реестр должностей муниципальной службы не может рассматриваться как обстоятельство, препятствующее признанию стажа работы муниципальным. Исходя из вышеизложенного, кадровой службой администрации не были исполнены должностные обязанности и тем самым нарушено ее право на зачисление указанного периода в общий стаж муниципальной службы, для получения льгот, гарантий, а в дальнейшем и при назначении трудовой пенсии. Кроме того, в период работы с ... по ..., она получала надбавки за муниципальный стаж по выслуге лет для работников органов исполнительной власти и пользовалась предоставлением дополнительных дней при уходе в ежегодные отпуска. Ссылка главы администрации в ответе о том, что в Реестр муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Оренбургской области от ... должность инструктора-методиста не относится к перечню должностей муниципальной службы верная, но фактически в указанный период она числилась специалистом ... категории, а не инструктором—методистом, что подтверждается документами в приложении к исковому заявлению. Кадровой службой аппарата администрации в трудовой книжке запись не была сделана и как следствие период работы с ... по ... в должности инструктора-методиста по спортивному туризму в стаж муниципальной работы не включен, что явилось также потерей начисления в заработной плате с января ... года. Считает, что она незаконно лишилась права получения надбавки к должностному окладу за выслугу лет в размере ..., за стаж муниципальной службы свыше ... лет с ... (копия распоряжения администрации муниципального образования Абдулинский городской округ по личному составу ... «О внесении изменений в распоряжение о переводе на другую должность Кондрашовой Л.В. от ... ...»), что полностью противоречит решению Совета депутатов от ... ... «О внесении изменений в решение от ... ...».

С учетом уточнения исковых требований, просит суд установить факт нахождения её, Кондрашовой Л. В., ... г.р., за период с ... по ... в должности специалиста ... категории в составе работников органов исполнительной власти, подлежащих к учету по выслуге лет в стаж муниципальной службы, обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области включить период её трудовых отношений за период с ... по ... в стаж муниципальной службы, взыскать с ответчика сумму надбавки за выслугу лет в размере ... за период с ... по ... в сумме 20818,89 руб., расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

В судебном заседании истец Кондрашова Л.В. исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить, с учетом уточнения в части взыскания суммы надбавки за выслугу лет в размере ... за период с ... по ..., взыскать с ответчика сумму 20818,89 руб.

Представитель ответчика — администрации МО Абдулинский городской округ — Брежнева Л.Ю., действующая на основании доверенности от ..., в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав стороны, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований Кондрашовой Л.В. по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ... №25-ФЗ «Омуниципальнойслужбе в Российской Федерации» муниципальная служба — профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудовых договоров (контрактов).

Правовые основымуниципальнойслужбыв Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставымуниципальныхобразований, решения, принятые на сходах граждан, и иныемуниципальныеправовые акты (ст. 3).

Согласно статьям 6 и 7 указанного Федерального закона должностимуниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службыв субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 17 Закона Оренбургской области от 10.10.2007 г. №1611/339-IV — ФЗ «Омуниципальнойслужбев Оренбургской области» встаж(общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы), муниципальных должностях, государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации, должностях государственной гражданскойслужбы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы(государственных должностях государственной службы), иных должностях в соответствии с законом Оренбургской области.

В соответствии с Законом Оренбургской области 12.09.2000 № 660/185-03 «Остажегосударственной гражданской (муниципальной) службы Оренбургской области»стажмуниципальнойслужбы— это трудовойстаж, представляющий собой суммарную продолжительность работыв государственных органах и на должностях в органах местного самоуправления, а также иныхпериодоввремени, определенных Законом Оренбургской области «О стаже государственной гражданской (муниципальной) службыОренбургской области».

К должностям муниципальной службы относятся должности, установленные муниципальнымиправовыми актами в соответствии с утвержденным законом Оренбургской области единым реестром муниципальныхдолжностей и должностей муниципальной службыв Оренбургской области.

Закон Оренбургской области от 10.10.2007 № 1599/344-IV-ОЗ «О едином реестремуниципальныхдолжностей и должностей муниципальной службы в Оренбургской области» устанавливает, что Реестр должностей муниципальной службыв субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностеймуниципальнойслужбы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальныхобразований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения главы администрации г. Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области Ю.В.Трофимова ... от ... с ... введена в штат комитета по физической культуре, спорту и туризму администрации должность инструктора-методиста по спортивному туризму.

... Кондрашова Л.В. была принята на должность инструктора-методиста по спортивному туризму с испытательным сроком на ... месяца, что подтверждается записью под номером ... в трудовой книжке.

В табеле учета использования рабочего времени администрации за октябрь, ноябрь и декабрь ... г. должность Кондрашовой Л.В. указана специалист горспорттуркомитета (лист 125, лист 233).

В штатном расписании и смете административно — хозяйственных расходов администрации ... и ...: за ... год (Дело ...) в разделе комитет по физической культуре, спорту и туризму должность Кондрашовой Л.В. указана как специалист ... категории; за ... год (Дело ...) в разделе комитет по физической культуре, спорту и туризму должность Кондрашовой Л.В. указана специалист ... категории.

Как установлено в судебном заседании штатной единицы инструктора-методиста в штатных расписаниях не числится.

В штатном расписании за ... год (Дело ...) в разделе комитет по физической культуре, спорту и туризму должность Кондрашовой Л.В. указана специалист ... категории.

На основании распоряжения по личному составу администрации г.Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области от ... ...-лс «О предоставлении отпусков», указано «Предоставить Кондрашовой Л. В., специалисту комитета по физической культуре, спорту и туризму за рабочий период с ... по ... ежегодный оплачиваемый отпуск, продолжительностью ... рабочих дней с ... по ....»

В штатном расписании за ... г. (Дело ...) в разделе комитет по физической культуре, спорту и туризму Кондрашова Л.В. числится также, специалистом ... категории.

Согласно распоряжению администрации г. Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области по личному составу от ... ...О выплате ежемесячных надбавок к должностным окладам за выслугу лет в ... году» Кондрашовой Л.В., как специалисту-организатору по туризму горспорткомитета установлена надбавка, к должностному окладу за выслугу лет для работников органов исполнительной власти, в размере ... с ...

В соответствии с распоряжением администрации г. Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области от ... ... «О командировках работников аппарата администрации», Кондрашова Л.В., как специалист комитета по физической культуре, спорту и туризму направлена в г. Оренбург на соревнования с ...

На основании распоряжения администрации г. Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области по личному составу от ... ... «О выплате ежемесячных надбавок к должностным окладам за выслугу лет» Кондрашовой Л.В., как специалисту комитета по физической культуре, спорту и туризму установлена надбавка к должностному окладу за выслугу лет с ... в размере ....

Согласно распоряжению администрации г.Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области по личному составу от ... ... «О кадрах администрации г. Абдулино и Абдулинского района» Кондрашова Л.В. переведена с ... на должность инструктора по туризму и спорту, специалиста второй категории в отдел по делам молодежи, физической культуре и спорту с должностным окладом согласно штатному расписанию.

Законом Оренбургской области от 10.10.2007 №1599/344-IV-ОЗ «О едином реестремуниципальныхдолжностей и должностей муниципальной службыв Оренбургской области», также как и ранее действующим Законом Оренбургской области от 29 июля 1998 года №88/15-03 «Ореестремуниципальныхдолжностей и должностей муниципальной службыв Оренбургской области» должность вспорныйпериодспециалиста 1 категории относилась к младшим должностяммуниципальнойслужбы.

Согласно пп. «з», «к» п. 15 ст.2 указанного выше Закона при исчислениистажагосударственной гражданской (муниципальной)службы, дающего право на получение ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской (муниципальной) службеОренбургской области, учитываемого при определении продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую (муниципальную)службуОренбургской области, право на получение пенсии за выслугу лет, выплаты единовременного пособия при выходе на пенсию, засчитываютсяпериодызамещения должностей руководителей, специалистов и служащих,включаязамещение на постоянной основе выборных должностей, с 1 января 1992 года до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года №32 «О государственных должностях Российской Федерации», Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года №33 «О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих», перечней государственных должностей федеральной государственнойслужбы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственнойслужбыРоссийской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственнойслужбысубъектов Российской Федерации:

органах государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органах, образованных в соответствии с конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, в высших государственных органах автономных республик, местных государственных органах (краевых, областных Советах народных депутатов, Советах народных депутатов автономной области, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах), органах местного самоуправления.

Исходя из смысла указанной нормы, претендовать настажмуниципальнойслужбы вправе лица, замещающие должности в перечисленных выше органах, которые выполняли обязанности муниципальной службыдо введения в действие соответствующих реестров муниципальных должностей.

Исходя из представленных истцом документов, суд усматривает, что Кондрашова Л.В. в период с ... — ... работала в комитете по физической культуре, спорту и туризму администрации г. Абдулино и Абдулинского района Оренбургской области в должности специалиста ... категории, которая относится к младшим должностям муниципальнойслужбы.

В связи с чем, у суда имеются основания для удовлетворения заявленных требований истца Кондрашовой Л.В. в части возложения обязанности на администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области включить период её трудовых отношений за период с ... по ... в стаж муниципальной службы.

С учетом того, что исковые требования Кондрашовой Л.В. удовлетворены в части включения период её трудовых отношений в стаж муниципальной службы с ответчика в пользу истца Кондрашовой Л.В. подлежит взысканию сумма надбавки за выслугу лет за период с ... по ... в сумме 20818,89 руб., а также расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. в соответствии со статьёй 98 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Суд считает необходимым отказать Кондрашовой Л.В. в удовлетворении заявленных исковых требований в части установления факта нахождения её, Кондрашовой Л. В., ... г.р., за период с ... по ... в должности специалиста ... категории в составе работников органов исполнительной власти, подлежащих к учету по выслуге лет в стаж муниципальной службы, поскольку судом права истца восстановлены, путем удовлетворения исковых требований в части включения в муниципальный стаж спорных периодов работы.

В связи с чем, исковые требования истца Кондрашовой Л.В. в части установления факта нахождения её, Кондрашовой Л. В., ... г.р., за период с ... по ... в должности специалиста ... категории в составе работников органов исполнительной власти являются излишне заявленными.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кондрашовой Л. В. к администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области о признании стажа муниципальным, включении периодов работы в стаж муниципальной службы удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области включить в стаж муниципальной службы период работы Кондрашовой Л. В. с ... по ... в должности специалиста ... категории.

Взыскать с администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в пользу Кондрашовой Л. В. сумму надбавки за выслугу лет за период с ... по ... в сумме 20818 рублей 89 копеек, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.П. Мурзакова

Мотивированное решение по делу изготовлено ...