Решение по делу № 2а-8266/2021 от 20.10.2021

Дело №а-8266/2021

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

<адрес>                                                    24 ноября 2021 г.

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Лебедева Д.И.,

при секретаре судебного заседания ФИО10,

с участием административного истца ФИО5, представителя административного истца ФИО11, представителя административных ответчиков ФИО12, заинтересованного лица ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к МУ МВД России «Балашихинское», ГУ МВД России по <адрес> и к МУ МВД России «Раменское» о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание,

Установил:

ФИО5 предъявила к МУ МВД России «Балашихинское» и к ГУ МВД России по <адрес> административный иск, уточнив который, и уменьшив размер исковых требований, окончательно просила суд признать незаконным решение об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации ФИО4 Республики ФИО1 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В обоснование уточненного административного иска указано о том, что в 2019 году она обратилась в отдел УФМС России по городскому округу Балашиха с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, однако, никакого ответа не получила. ДД.ММ.ГГГГ она повторно обратилась в УВМ ГУ МВД России по <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. В выдаче разрешения на временное проживание в РФ было отказано, так как выяснилось, что оно не может быть выдано в связи с вынесением в отношении нее запрета на въезд в РФ до ДД.ММ.ГГГГ. Ответ из ГУ МВД России по <адрес> получен по почте ДД.ММ.ГГГГ. Ранее она обращалась в МУ МВД России «Балашихинское» по указанному вопросу, но никакого ответа не получила. Как следует из ответа, полученного ДД.ММ.ГГГГ, решение о запрете въезда на территорию РФ было вынесено МУ МВД России «Балашихинское» по сведениям автоматизированной системы центрального банка данных по учете иностранных граждан и лиц без гражданства. В связи с чем, было принято решение закрыть ей въезд сроком до ДД.ММ.ГГГГ, включить в список лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации запрещен до ДД.ММ.ГГГГ. Также из полученного ответа следует, что ДД.ММ.ГГГГ ранее выданное разрешение на временное проживание в Российской Федерации аннулировано. При рассмотрении дела она заявляла ходатайства об истребовании у административных ответчиков данных об отмене решений: от ДД.ММ.ГГГГ МУ МВД России «Балашихинское» о не разрешении въезда в Российскую Федерацию; от ДД.ММ.ГГГГ МУ МВД России «Раменское» от ДД.ММ.ГГГГ о не разрешении въезда в Российскую Федерацию. Из полученных ответов следует, что вышеуказанные решения аннулированы. Исходя из того, что решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ аннулированы, полагает вынесенное решение об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации незаконным и необоснованным, подлежащим отмене (л.д. 3-5; 165-166).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено МУ МВД России «Раменское» (л.д. 132).

В судебном заседании административный истец ФИО5 и ее представитель адвокат (л.д. 33а) - ФИО11 уточненный административный иск поддержали, просили удовлетворить уточненный административный иск в соответствии с изложенными в заявлении доводами.

Представитель административных ответчиков МУ МВД России «Балашихинское» и ГУ МВД России по <адрес> по доверенности (л.д. 34; 35; 36; 95; 107; 108) - ФИО13 уточненный административный иск не признала, просила отказать в удовлетворении уточненного административного иска в полном объеме. Полагала оспариваемое решение законным и обоснованным. Ранее представила в дело письменные возражения на административное исковое заявление (л.д. 52-57).

Административный ответчик МУ МВД России «Раменское» в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте извещен надлежащим образом по известному суду из материалов дела адресу организации (л.д. 187-188), представил письменное ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие своего представителя (л.д. 170; 171). Также административный ответчик представил письменные возражения, в которых просит суд в заявленных требованиях отказать в полном объеме (л.д. 172-175; 176; 177; 184-185).

Заинтересованное лицо ФИО7 просил удовлетворить уточненный административный иск.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

    Выслушав мнение административного истца, мнение представителя административного истца, мнение представителя административных ответчиков, мнение заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Как установлено ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; прекращения или изменения правоотношения; иными способами, предусмотренными законом, что установлено ст. 12 ГК РФ.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ), определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 5 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Как следует из положений ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ, разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину: состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации, - в субъекте Российской Федерации, в котором расположено место жительства гражданина Российской Федерации, являющегося его супругом (супругой). Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, либо по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина, в четырехмесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения. В случае, если иностранному гражданину было отказано в выдаче разрешения на временное проживание либо ранее выданное ему разрешение на временное проживание было аннулировано, он вправе повторно в том же порядке подать заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание не ранее чем через один год со дня отклонения его предыдущего заявления о выдаче разрешения на временное проживание либо аннулирования ранее выданного ему разрешения на временное проживание. Порядок выдачи разрешения на временное проживание, форма заявления о выдаче разрешения на временное проживание, порядок его подачи, в том числе в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, перечень документов, представляемых одновременно с указанным заявлением, форма и описание отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, о разрешении на временное проживание, форма и описание бланка документа о разрешении на временное проживание утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно п. 1.2 ст. 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ помимо случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в случае приостановления действия такого решения, или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ), иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.

Согласно ст. 24 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ, иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 14 ст. 27 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации (приложение №).

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ МУ МВД России «Раменское» приняло решение, согласно которого ФИО4 Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, закрыт въезд в Российскую Федерацию. ФИО8 М. включена в список лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен до ДД.ММ.ГГГГ. Также в отношении ФИО8 М. оформлено представление о неразрешении въезда в Российскую Федерацию (л.д. 178: 179-180; 181; 182; 183).

ДД.ММ.ГГГГ гражданин Российской Федерации ФИО15 ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4 Республики ФИО1 ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, заключили брак, о чем ДД.ММ.ГГГГ произведена запись за №. Место регистрации – <адрес> бракосочетаний. После заключения брака жене присвоена фамилия – ФИО15 (л.д. 6-7; 14-15; 150-152; 153-155).

ФИО7 и ФИО5 являются родителями ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 11) и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 12).

ДД.ММ.ГГГГ МУ МВД России «Балашихинское» приняло решение №, согласно которого ФИО4 Республики ФИО1 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком на 10 лет, до ДД.ММ.ГГГГ. Данное решение мотивировано тем, что по сведениям информационных ресурсов МВД России в отношении ФИО4 Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ОВМ МУ МВД России «Раменское» от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о неразрешении въезда на территорию РФ до ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 значится в контрольном списке лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен. Данное решение принято в целях недопущения въезда на территорию Российской Федерации иностранного гражданина с новыми установочными данными и предупреждения негативных последствий пребывания на территории Российской Федерации. Также оформлено соответствующее представление (л.д. 24-25; 26; 27; 28; 29-30; 31; 32-33; 58-59; 60; 61; 62; 63-64; 65; 66; 67-68).

В соответствии с письменным ответом на обращение на имя ФИО5 из ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указано о том, что решением МУ МВД России «Балашихинское» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ разрешение на временное проживание в Российской Федерации ФИО4 Республики ФИО1 ФИО5 аннулировано (л.д. 8; 9). Данный письменный ответ получен административным истцом почтой ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

Решением Балашихинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление удовлетворено (л.д. 84; 85-92).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Балашихинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, административное дело направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение. Как указано по тексту апелляционного определения, при новом рассмотрении дела суду необходимо устранить указанные нарушения, определить круг лиц, участвующих в деле, принять во внимание дату вынесения МУ МВД России «Раменское» решения, дату регистрации брака ФИО8 М. и гражданина Российской Федерации ФИО15 С.В., и вынести законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Поскольку административное дело рассмотрено судом без привлечения к участию в деле в качестве административного ответчика МУ МВД России «Раменское», судебная коллегия пришла к выводу об отмене решения суда и направлению административного дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение (л.д. 127; 128-131).

Заключением МУ МВД России «Балашихинское» (утверждено ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ) аннулировано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации ФИО4 Республики ФИО1 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Данное решение мотивировано тем, что на момент принятия решения о выдаче разрешения на временное проживание УФСБ России по <адрес> и <адрес> не представили сведения о наличии обстоятельства, препятствующих выдаче разрешения на временное проживание. В целях не нарушения сроков рассмотрения заявления решение было принято без согласования УФСБ России по <адрес> и <адрес>. Однако, из УФСБ России по <адрес> и <адрес> поступил ответ, что ФИО4 Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в список лиц, въезд которым в Российскую Федерацию не разрешен до ДД.ММ.ГГГГ. С данным заключением предоставлены соответствующие документы (л.д. 134-135; 136-144).

Как усматривается из письменного ответа на судебный запрос из МУ МВД России «Балашихинское» от ДД.ММ.ГГГГ №/ОВМ, в контрольном списке лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не значится (л.д. 167; 168; 169).

Также в материалы данного административного дела представлены отрывная часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства (л.д. 13), сведения о направлении административного иска с приложениями участвующим в деле лицам (л.д. 16; 17; 18; 19; 20), медицинская документация на имя ФИО8 С.Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и копия ее паспорта (л.д. 69; 70-71; 72; 73-74; 75; 76; 77; 78; 79).

Иных доказательств не представлено. Ходатайства лиц, участвующих в деле, судом разрешены.

Представленные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными в отдельности, и в их совокупности и взаимосвязи достаточными для разрешения административного дела.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемый в данном административном деле уточненный административный иск обоснованным не является по следующим основаниям.

Как установлено по данному административному делу, ФИО5, являясь иностранным гражданином, в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехала из Российской Федерации и находилась в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации (в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Данные обстоятельства подтверждены надлежащими письменными доказательствами, представленными в материалы данного административного дела, и не опровергнуты сторонами.

Кроме того, суд принимает во внимание дату вынесения МУ МВД России «Раменское» решения (ДД.ММ.ГГГГ) и дату регистрации брака ФИО8 М. и ФИО7 (ДД.ММ.ГГГГ).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение МУ МВД России «Раменское» от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении административному истцу въезда в Российскую Федерацию в полной мере отвечает требованиям закона.

При этом, решение МУ МВД России «Балашихинское» от ДД.ММ.ГГГГ № обусловлено тем, что иностранный гражданин, которому ранее был не разрешен въезд в Российскую Федерацию, изменил установочные данные (в данном случае имела место перемена фамилии в связи с заключением брака).

С учетом изложенного, названное выше решение суд считает отвечающим требованиям закона.

В уточненном административном исковом заявлении указанные выше решения не оспариваются, поскольку ко дню судебного заседания ФИО5 исключена из контрольного списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен.

Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

Вместе с тем, решение МУ МВД России «Балашихинское», оформленное заключением, утвержденным ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации ФИО4 Республики ФИО1 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не может быть признано незаконным и отменено по следующим основаниям.

Как следует из материалов данного административного дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 было разрешено временное проживание в Российской Федерации сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, на момент принятия данного решения о разрешении временного проживания имелось решение МУ МВД России «Раменское» от ДД.ММ.ГГГГ, которым административному истцу был не разрешен въезд в Российскую Федерацию сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, оспариваемое в уточненном административном исковом заявлении решение принято в соответствии с положениями п. 1.2 ст. 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ компетентным в данной сфере органом.

ФИО5 не представила в дело доказательств наличия каких – либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца.

При таких обстоятельствах в их совокупности, требование административного истца о признании незаконным решениям об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации ФИО4 Республики ФИО1 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как оно изложено в просительной части уточненного административного искового заявления, обоснованным не является, и не подлежит удовлетворению.

Иных требований по данному административному делу не заявлено.

Таким образом, по указанным выше основаниям, рассматриваемый в данном административном деле уточненный административный иск удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем, суд считает возможным отметить, что административный истец была исключена из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен, то есть, обстоятельство, ранее препятствующее ФИО5 въехать на территорию Российской Федерации, а также и получить разрешение на временное проживание, ко дню судебного заседания устранено.

С учетом изложенного выше, ФИО5 не лишена права и возможности при наличии к тому соответствующих оснований применительно к положениям ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ и Административного регламента, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, обратиться в соответствующий компетентный в данной сфере орган с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО5 к МУ МВД России «Балашихинское», ГУ МВД России по <адрес> и к МУ МВД России «Раменское» о признании незаконным решения об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации ФИО4 Республики ФИО1 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                               Д.И. Лебедев

Решение принято судом в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ

Судья                                                                                               Д.И. Лебедев