Решение по делу № 2-4586/2022 от 09.09.2022

57RS0023-01-2022-005379-38                      2-4586/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 декабря 2022 года г.Орёл

Советский районный суд г.Орла в составе:

председательствующего судьи Михеевой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Глазовской Н.В.,

с участием представителя процессуального истца Харламова А.Н.,

истца Романовского С.П.,

представителя ответчика Поляковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда г.Орла гражданское дело № 2-4586/22 по иску прокурора Северного района г.Орла, действующего в интересах Романовского Сергея Павловича, к администрации г.Орла, третье лицо – Ставцев Алексей Алексеевич, о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Северного района г.Орла обратился в суд с иском в интересах Романовского Сергея Павловича к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения взамен аварийного. В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица был привлечён Ставцев Алексей Алексеевич.

В обоснование исковых требований процессуальным истцом указано следующее.

Истец Романовский Сергей Павлович и третье лицо по делу - Ставцев Алексей Алексеевич на условиях договора социального найма проживают в комнате №*** <...>.

Постановлением администрации г.Орла № 3160 от 17.07.2018 года и заключением межведомственной комиссии №1068 от 21.06.2018 года жилой дом, расположенный по адресу: <...>, был признан аварийным и подлежащим сносу.

Процессуальный истец указал, что истец фактически проживает в данном жилом помещении, иного жилого помещения для проживания не имеет, состояние дома таково, что проживание в нём создаёт угрозу проживающим в нём лицам. В связи с этим процессуальный истец просил суд в судебном порядке обязать администрацию г.Орла предоставить истца и третьему лицу жилое помещение равнозначное аварийному.

В судебном заседании принимала участие истец Романовский С.П., требования поддержал; дополнительно пояснил, что фактически в данной комнате проживает он один, третье лицо ставцев А.А. никогда в данную квартиру не вселялся, в ней не проживал, со слов, проживает с семьёй где-то на ул.Бурова; они не являются родственниками, фактически посторонние друг другу люди; комнаты в данном жилом доме были предоставлены им как в общежитии.

Представитель ответчика Полякова Н.С. возражала относительно удовлетворения иска; пояснила, что установлен срок расселения данного дома – до 31.12.2024 года, на настоящее время данный срок не наступил, истцам предлагалось для временного проживания жилое помещение маневренного фонда, они отказались; также пояснила, что на настоящее время в связи с отсутствием достаточного финансирования возможность обеспечения истца и третьего лица жилым помещением отсутствует.

Третье лицо по делу Ставцев А.А. извещался судом по месту регистрации (спорная комната), извещение им получено не было, со слов истца, фактически в данной комнате никогда не проживал.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет. Для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции РФ, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Статья 86 ЖК РФ предусматривает, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе III «Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», принятый в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, в том числе на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, осуществляемого в соответствии с положениями жилищного законодательства.

В силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Пунктом 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В соответствии со статьей 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Таким образом, действующее жилищное законодательство определяет механизм обеспечения прав лиц, проживающих в аварийных жилых помещениях по договору социального найма, нахождение в которых создает угрозу жизни или здоровью граждан, - путем предоставления другого равноценного жилого помещения на условиях социального найма. При этом предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

Согласно сведениям ответчика в комнате №*** <...> на настоящее время зарегистрированы: истец романовский Сергей Павлович, ДД.ММ.ГГ года рождения, и третье лицо по делу Ставцев Алесей Алексеевич, ДД.ММ.ГГ года рождения. Сведений о технических характеристиках данного жилого помещения суду не представлено.

Комната находится в <...> года постройки.

В 2016 года ООО «Петрополис» осуществлено обследование данного дома. В результате обследования установлено следующее: конструкции наружных и внутренних стен и междуэтажных перекрытий дома находятся в аварийном техническом состоянии; для обеспечения нормальной дальнейшем эксплуатации и предотвращения разрушения здания необходимо незамедлительно выполнить мероприятия по доведению технического состояния обследуемых конструкций до работоспособного, все мероприятий было необходимо выполнить в ближайшее время, так как существовала угроза обрушения несущих конструкций; техническая эксплуатация здания на момент обследования небезопасна для жизни и здоровья людей, конструкции стен и перекрытий подлежат усилению, инженерные системы водопровода и канализации – полной замене.

На основании данного Заключения Заключением межведомственной комиссии №*** от ДД.ММ.ГГ выявлены основания для признания многоквартирного жилого <...> аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации г.Орла №*** от ДД.ММ.ГГ данный дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок расселения дома – до ДД.ММ.ГГ.

Доказательств фактического выполнения ответчиком работ по укреплению основных строительных конструкций дома, выполнению иных восстановительных работ в отношении данного дома суду не представлено.

Заключением судебной экспертизы ИП Шевчука В.В. № 01 от 14.01.2021 года, проведённой по гражданскому делу № 2-1098/21, установлено, что на 2002 год (начало приватизации жилых помещений в данном доме) продолжительность эксплуатации жилого дома составила 30 лет, тем самым превысив минимальную продолжительность эффективной эксплуатации здания на 12 лет, а его отдельных конструкций, элементов, систем или участков в интервале от 1 года до 27 лет, таким образом, капитальный ремонт отдельных конструкций, элементов, систем и участков необходимо было выполнить в период с 1976 года по 2001 год, а необходимость капитального ремонта здания в целом могла наступить в период 1989-1990 годы; в указанные периоды, с учётом минимальной продолжительности эффективной эксплуатации, конструктивные элементы могли находиться в удовлетворительном состоянии и в целом могли быть пригодны для эксплуатации, но уже требовали некоторого капитального ремонта, который наиболее целесообразен на данной стадии, так как предотвратит их дальнейших износ и износ жилого здания в целом; постепенное разрушение (износ) жилого здания и его отдельных конструкций, элементов, систем или участков происходило в течение общего срока службы здания и с разной скоростью, длительный период эксплуатации здания, продолжающийся в течение многих десятилетий, характеризовалось весьма медленным (нормальным) износом здания, однако, в условиях несвоевременно проведённого капитального ремонта жилого дома и его элементов износ стал более интенсивным, общая долговечность здания значительно сократилась, а элементы пришли в неудовлетворительное, ветхое и негодное состояние; следовательно, капитальный ремонт мог требоваться ранее указанных периодов, по причине несвоевременно устранённых неисправностей всех изношенных элементов и невыполнения работ по их восстановлению или замене (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели исследуемого здания; в этих условиях наступил период эксплуатации, характеризующихся ускоренных разрушением ослабленных элементов здания из-за повышенного износа, к концу которого здание пришло в аварийное техническое состояние с угрозой обрушения несущих конструкций, до наступления которого длительное время постепенно образовывались нарастающие по сложности признаки износа, а также разрушающие процессы, предшествующие им, что также являлось основанием для проведение капитального ремонта на момент первой приватизации – 17.05.2002 года; по результатам проведённого исследования установлено, что капитальный ремонт данного дома на момент первой приватизации – 17.05.2002 года – требовался.

Согласно выписке из ЕГРП истец иного жилого помещения для проживания не имеет.

По смыслу вышеприведенных правовых норм, предоставление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном статьями 86 - 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, не требуется.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

В отличие от случаев предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (статья 57 ЖК РФ), наличие в собственности нанимателя по договору социального найма или члена его семьи другого жилого помещения не может служить основанием для отказа в предоставлении взамен жилого помещения, пришедшего в непригодное для проживания состояние, равнозначного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма на основании статьи 89 ЖК РФ.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что техническое состояние жилого дома по адресу: г<...> <...>, не позволяет обеспечить его дальнейшую эксплуатацию; использование данного жилого дома не безопасно и представляет угрозу для находящихся в нем людей, в связи с чем он признан аварийным и подлежащим сносу.

Соответственно, необходимость предоставления истцу и третьему лицу жилого помещения, равноценного ранее занимаемому помещению, обусловлена опасностью для их жизни и здоровья и не может быть поставлена в зависимость от иных обстоятельств, в том числе, связанных с наличием у кого-либо из них в собственности другого жилого помещения.

Учитывая изложенное, руководствуясь вышеприведенными нормами права с учетом разъяснений по их применению, суд приходит к выводу, что у органа местного самоуправления возникла обязанность предоставить истцу и третьему лицу жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении на администрацию г.Орла обязанности предоставить лицам, зарегистрированным в комнате №*** <...> – истцу Романовскому Сергею Павловичу и третьему лицу по делу Ставцеву Алексею Алексеевичу - по договору социального найма жилое помещение, равнозначное площади занимаемому спорному жилому помещению, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования прокурора Северного района г.Орла, действующего в интересах Сергея Павловича, к администрации г.Орла, третье лицо – Ставцев Алексей Алексеевич, предоставлении жилого помещения – удовлетворить.

    Обязать администрацию г.Орла предоставить Романовскому Сергею Павловичу, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженцу <...> <...>, паспорт №***, Ставцеву Алексею Алексеевичу, ДД.ММ.ГГ года рождения - по договору социального найма жилое помещение, равнозначное по площади занимаемому жилому помещению, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья                                  Т.А. Михеева

Мотивированное решение изготовлено 12.12.2022 года.