Решение по делу № 5-143/2018 от 04.12.2018

Дело № 5-143/2018

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Заполярный 06 декабря 2018 года

Судья Печенгского районного суда Мурманской области Самойлова О.В., изучив при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении постановление заместителя военного прокурора гарнизона Заозерск о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника службы Жилищно-коммунальной службы № Печенга Кострикина В.А. о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

21.11.2018 заместителем военного прокурора гарнизона Заозерск подполковником юстиции Смалайкиным А.А. в отношении должностного лица – начальника службы Жилищно-коммунальной службы № Печенга Кострикина В.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление с материалами проверки направлено для рассмотрения по существу в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области.

Определением № от 26.11.2018 старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Мурманской области постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.11.2018, вынесенное заместителем военного прокурора гарнизона Заозерск, в отношении должностного лица – начальника службы Жилищно-коммунальной службы № Печенга Кострикина В.А. передано на рассмотрение в Печенгский районный суд Мурманской области.

04.12.2018 материалы дела поступили в суд.

Согласно статье 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии со статьёй 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.11.2018 следует, что 17.10.2018 в 14 часов 40 минут в ходе проведенной проверки установлено, что начальник Жилищно-коммунальной службы № Печенга Кострикин В.А., а также в период с 01.04.2017 по 17.10.2018 при исполнении им обязанностей заместителя начальника отдела (по эксплуатации) ЖЭ(К)О при обращении с отходами производства и потребления не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования, а именно при обследовании территории (земельного участка) котельной инв. №, расположенной в военном городке № в Печенгском районе Мурманской области были обнаружены отработанные автопокрышки (колеса в сборе), металлолом, ТКО. На земельном участке, рядом с котельной производится складирование вещества, по своему химическому составу близкому к отходам производства и потребления «золошлаки от сжигания углей». Отходы расположены непосредственно на рельефе местности, на необорудованной площадке, площадка не имеет твердого покрытия (бетон, асфальт, и др.).

Указано, что непосредственно в пос. Печенга Мурманской области, в том числе на объектах теплоснабжения (котельных) Минобороны России, выполнение работ и оказание услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг осуществляет жилищно-эксплуатационный (коммунальный) отдел № Полярнинский, являющийся структурным подразделением ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ОСК СФ).

Однако документов, подтверждающих данное обстоятельство, материалы дела не содержат.

Кроме того, в материалах дела содержится передаточный акт от 01.06.2018 о передаче объектов недвижимого имущества ФГКУ государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ в лице начальника ЖЭ(К)О № 3 (г.Полярный) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по СФ) в собственность муниципального образования городское поселение Печенга Печенгского района Мурманской области, в том числе котельной №, расположенной в п. Печенга, 19 км и котельной № в п. Печенга. Документы о правообладателе котельной инвентарный №, расположенной в военном городке № пгт. Печенга не представлены.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, к материалам дела, по которому к административной ответственности привлекается должностное лицо, должны приобщаться доказательства, свидетельствующие о совершении административного правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. Такие доказательства должны присутствовать в материалах дела на момент его поступления в суд.

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В представленном материале дела об административном правонарушении отсутствуют документы, подтверждающие, что котельная инв. №, расположенная в военном городке № в Печенгском районе Мурманской области, является объектом теплоснабжения Министерства обороны РФ, и ее содержание осуществляется жилищно-эксплуатационным (коммунальным) отделом № Полярнинский ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ОСК СФ), а Кострикин В.А. является должностным лицом ответственным за соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления на территории котельной инв. №, расположенной в военном городке № в Печенгском районе Мурманской области.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют акты выявленных нарушений, фототаблицы к актам, иные доказательства выявленных нарушений, доказательства того, что на территории котельной производится складирование отработанных автопокрышек, металлолома, ТКО и отходов производства и потребления на необорудованной площадке.

Отсутствующие в материалах дела данные не могут быть восполнены при рассмотрении дела судом, поэтому, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенные к нему материалы в отношении должностного лица начальника службы Жилищно-коммунальной службы № Печенга Кострикина В.А. о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат возвращению заместителю военного прокурора гарнизона Заозерск.

Кроме того, постановление вынесено заместителем военного прокурора гарнизона Заозерск Смалайкиным А.А., а постановление объявил, права разъяснил старший помощник военного прокурора гарнизона Заозерск Иванов М.Ю., в постановлении стоит подпись лица, привлекаемого к административной ответственности о том, что он ознакомлен с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ и материалами, прилагаемыми к постановлению. В постановлении не указано, что оно вынесено в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, в нарушение ч. 3 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и приложенные к нему материалы в отношении должностного лица начальника службы Жилищно-коммунальной службы № Печенга Кострикина В.А. о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заместителю военного прокурора гарнизона Заозерск для устранения недостатков.

Судья О.В. Самойлова