Решение по делу № 33-2175/2024 от 02.04.2024

УИД 72RS0019-01-2023-004131-46

Номер дела в суде первой инстанции 2-271/2024

Дело № 33-2175/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ определение

г. Тюмень                                                    06 мая 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Чесноковой А.В.,

судей:                      Малининой Л.Б., Шараповой Н.Ф.

при секретаре:                             Матвеевой О.А.,

    рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации г.Тобольска на решение Тобольского городского суда Тюменской области от 02 февраля 2024 года, которым постановлено:

    «Требование ФИО4 удовлетворить частично.

    Обязать администрацию города Тобольска (ИНН 7206006802, ОГРН 1027201301467) предоставить вне очереди ФИО4 (ИНН <.......>) благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории города Тобольска Тюменской области, размером не менее 32,7 квадратных метра, состоящее из двух комнат, на условиях договора социального найма.

    В удовлетворении остальной части требований ФИО4 к администрации города Тобольска о предоставлении жилого помещения, отказать».

    Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Чесноковой А.В. возражения представителя истца ФИО4 – адвоката ФИО9, действующей на основании доверенности от 24.10.2023г, объяснения третьего лица ФИО1. полагавших апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО4 обратилась в суд с иском к ответчику администрации г. Тобольска о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, отвечающего установленным жилищным законодательством требованиям, находящегося на территории города Тобольска, общей площадью не менее 18 кв.м. на каждого члена семьи, на условиях договора социального найма.

Требования мотивированы тем, что жилое помещение, расположенное по адресу: <.......>, было предоставлено истцу ФИО4 на состав семьи 4 человека на основании Распоряжения Главы города Тобольска от 06 ноября 2002 года № 1802 по договору коммерческого найма жилого помещения в муниципальном жилищном фонде от 06 декабря 2002 № 166.

До предоставления квартиры № <.......> по указанному выше адресу истец проживала в квартире № <.......> в этом же доме на основании ордера. Ввиду аварийности жилья ответчик предоставил квартиру № <.......> заключив с истцом в нарушение требований закона договор коммерческого найма. 30 декабря 2002 года многоквартирный жилой <.......>, расположенный по адресу: <.......> физически полностью утрачен в связи с пожаром.

С 05 февраля 2003 года истец с членами своей семьи (ФИО1, <.......> года рождения - дочерью, ФИО3, <.......> года рождения - сыном) состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. 19 февраля 2003 года по ордеру № 38 ответчиком истцу была предоставлена жилая площадь в общежитии по адресу: <.......>, комната <.......>. 31 декабря 2004 года на основании ордера № 394 в порядке обмена Администрацией г.Тобольска предоставлены истцу помещения по адресу: <.......>, комнаты <.......>, жилой площадью 29,2 кв.м., которые к жилому фонду не отнесены.

При неоднократных обращениях истца в Администрацию города Тобольска с вопросом предоставления вне очереди жилого помещения в связи с пожаром ответчиком в предоставлении жилого помещения истцу было отказано. Считает, что необходимо в судебном порядке обязать Администрацию г. Тобольска Тюменской области предоставить истцу вне очереди жилое помещение по договору социального найма, поскольку фактически жилое помещение, расположенное по адресу: <.......>, было предоставлено истцу и членам ее семьи на условиях социального найма, отношения коммерческого найма не возникли из-за отсутствия в то время их правового регулирования. Жилищный кодекс РСФСР, действовавший на момент возникновения данных правоотношений, не содержал понятия «коммерческий наем», а Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливал, что в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставлялись гражданам по договору социального найма. Кроме того, <.......> по адресу: <.......> не была включена в жилищный фонд коммерческого использования, а договором коммерческого найма жилого помещения в муниципальном жилищном фонде от 06 декабря 2002 № 166 не предусматривалась плата за коммерческий наем, плата начислялась только за коммунальные услуги и содержание жилья.

Следовательно, на момент предоставления истцу <.......>, расположенной в <.......> предоставление жилого помещения, отнесенного к муниципальному жилому фонду, по договору коммерческого найма противоречило требованиям жилищного и гражданского законодательства.

Поскольку жилое помещение по адресу: <.......> было уничтожено в результате пожара, в настоящее время жильё снято с регистрационного учёта, истец полагала, что имеет право на предоставление вне очереди другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма. Права истца нарушены тем, что в настоящий момент невозможно проживать в жилых помещениях, расположенных по адресу: <.......>, комнаты <.......>, в связи с необходимостью проведения капитального ремонта дома, аварийным дом не признан, при этом денежные средства на приобретение другого жилья у истцов отсутствуют.

Уточнив исковые требования, истец ФИО4 просила предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории города Тобольска Тюменской области, размером не менее 32,7 квадратных метра, состоящее из двух комнат.

В судебное заседание истец ФИО4 не явилась, её представитель ФИО9 уточненные требования поддержала.

Представитель ответчика администрации города Тобольска ФИО10 в суде с иском не согласилась.

Третьи лица ФИО1, ФИО3 в судебное заседание не явились.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен ответчик Администрация г.Тобольска.

В апелляционной жалобе представитель ФИО10 просит решение суда отменить, принять новое решение.

В доводах указывает, что решение суда вынесено с существенным нарушением норм материального права при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

В связи с утратой жилого помещения по адресу: <.......> результате пожара ФИО4 и члены ее семьи (ФИО11, ФИО1, ФИО3) были приняты на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий 05.02.2003 года и включены в список граждан на предоставление жилого помещения вне очереди. 19.02.2003г. на основании заявления от 08.01.2003г. ФИО4 на состав семьи 4 человека (ФИО11, ФИО1, ФИО3) было предоставлено жилое помещение по адресу: <.......>, по ордеру от 19.12.2003 № 38.

Также указывает, что мероприятия по ликвидации аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования город Тобольск осуществляются с 2008г. в рамках реализации программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, которые включают в себя перечень домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение по адресу: <.......> программах по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Тобольска не значится, сведения о расселении данного жилого дома, а также о признании многоквартирного жилого дома по адресу: <.......> аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в архивных документах не установлены.

Также обращает внимание, что истец совместно с членами семьи (ФИО2, <.......> г.р. - дочь, ФИО3, <.......> г.р. - сын) состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с 05.02.2003. На 2023 год номер очереди по списку граждан, принятых на учет до 01.01.2005 - 212.

В соответствии со ст. 35 ЖК РСФСР право на внеочередное предоставление жилых помещений имели граждане, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания.

Как указывает заявитель, поскольку взамен сгоревшего жилого помещения по адресу: <.......> ФИО4 было предоставлено жилое помещение по адресу: <.......> по ордеру от 19.02.2003 № 38, затем в порядке обмена предоставлено жилое помещение по адресу: <.......> по ордеру от 31.12.2004 № 394, основания для внеочередного предоставления истцу жилого помещения по норме предоставления отсутствуют.

Кроме того, указывает, что в соответствии с действующим жилищным законодательством жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено ФИО4 на состав семьи 3 человека в порядке очерёдности при наличии свободного от прав третьих лиц жилого помещения муниципального жилищного фонда, а также в случае выделения соответствующих бюджетных ассигнований на приобретение жилья для предоставления по договорам социального найма очередникам, принятым на учет до 01.03.2005.

Как полагает заявитель, оснований для предоставления ФИО4 вне очереди жилого помещения на условиях социального найма в связи с произошедшим пожаром в многоквартирном доме по адресу: <.......>, отсутствуют.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО4 просит решение суда оставить без изменения.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Тюменского областного суда http://oblsud.tum.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).

Истец ФИО4, представитель ответчика – Администрации города Тобольска, третье лицо ФИО3, извещённые о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли.

    Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

    Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, жилое помещение, расположенное по адресу: <.......>, было предоставлено ФИО4 на состав семьи четыре человека (ФИО11, ФИО1, ФИО3) на основании распоряжения Главы города Тобольска от 06 ноября 2002 года № 1802, по договору коммерческого найма жилого помещения в муниципальном жилищном фонде от 06 декабря 2002 года                      № 166.

    30 декабря 2002 года многоквартирный жилой <.......>, расположенный по адресу: <.......>, утрачен в связи с пожаром, что следует из справки от 15 ноября 2013 года (л.д. 13, 92).

    Решением жилищной комиссии при администрации города Тобольска от 05 февраля 2003 года, ФИО4 с составом семьи 3 человека поставлена на очередь на получение жилья, вне очереди, № 602.

    Жилое помещение, расположенное по адресу: <.......>, было предоставлено ФИО4 по ордеру № 394 от 31 декабря 2004 года (л.д.82) (переоформление ордера № 38 от 19 февраля 2003 года в связи с обменом на жилое помещение, расположенное по адресу: <.......>, комната <.......> – л.д 63, 79) на состав семьи четыре человека, взамен сгоревшего по адресу: <.......>.

    Из поквартирной карточки на жилое помещение, расположенное по адресу: <.......>, следует, что ФИО4, ФИО1, ФИО3 зарегистрированы с 23 марта 2005 года, ФИО12 – с 24 августа 2021 года по настоящее время, муж ФИО1 умер <.......>.

    Согласно ответам администрации города Тобольска от 07 апреля 2006 года, 22 декабря 2011 года, ДИО администрации города Тобольска от 23 января 2023 года, от 26 января 2024 года, в адрес ФИО4 по вопросу улучшения жилищных условий, разъяснено, что семья состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях с 05 февраля 2003 года, номер очереди по списку граждан, принятых на учет до 01 января 2005 года – 212. Основания для предоставления жилья в связи с пожаром в многоквартирном доме по адресу: <.......>, отсутствуют, поскольку взамен утраченного в результате пожара предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <.......>, площадью 29,2 кв.м.

    Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 57, 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из установленных по делу обстоятельств и доказательств, представленных сторонами, указал на то, что, поскольку ФИО4 была принята на учёт лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, до 1 марта 2005 г., право состоять на таком учете она не утратила, при этом предоставленное ей жилое помещение, расположенное по адресу: <.......> взамен аварийного жилого дома, поврежденного пожаром, не соответствует ст. 89 ЖК Российской Федерации в части занимаемой площади ввиду того, что его площадь составляет 29,2 кв.м., тогда как площадь аварийного жилого дома составляла 32,7 кв.м., то требование ФИО4 о предоставлении на условиях договора социального найма вне очереди благоустроенного жилого помещения размером не менее 32,7 кв.м, состоящего из двух комнат, подлежит удовлетворению.

    С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может ввиду существенного нарушения судом норм материального права при неверной оценке юридически значимых обстоятельств по делу и представленных доказательств.

    Согласно ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

    Частями 1, 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

    Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

    Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждён Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

    Указанным Порядком предусмотрено, что решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

    Согласно чч. 8, 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

    Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

    Кроме того, согласно ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит изъятию в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; и пр.

    В соответствии со ст. 86 указанного кодекса если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

    Статьёй 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

    Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

    В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры.

    Согласно положениям указанного закона переселение граждан из аварийного жилищного фонда (принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации) осуществляется в соответствии с Региональной адресной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, которая утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

    При рассмотрении дела установлено, что жилые помещения, расположенные по адресу: <.......>, предоставленные ФИО4 на состав семьи взамен утраченного в результате пожара жилого помещения – <.......>, а также жилой дом по указанному адресу не были признаны в установленном законом порядке непригодными для проживания, соответствующее решение уполномоченным органом не принималось, в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда указанный жилой дом не включался, в связи с чем в отношении истца отсутствуют предусмотренные ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации основания для внеочередного предоставления жилья, а потому выводы суда первой инстанции в указанной части не могут быть признаны законными.

При этом, как обоснованно указано в апелляционной жалобе, ФИО4 сохраняет право на предоставление ей жилого помещения по договору социального найма на состав семьи 3 человека, однако такое предоставление осуществляется в порядке очерёдности.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных истцом требований у суда первой инстанции не имелось, в связи с чем принятое решение суда подлежит отмене в соответствующей части с принятием по делу нового решения.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Тюменского областного суда

о п р е д е л и л а:

    решение Тобольского городского суда Тюменской области от 02 февраля 2024 года в части удовлетворения исковых требований ФИО4 о возложении обязанности на администрацию города Тобольска предоставить вне очереди ФИО4 благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям, находящееся на территории города Тобольска Тюменской области, размером не менее 32,7 квадратных метра, состоящее из двух комнат, на условиях договора социального найма отменить, принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объёме.

    В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи коллегии:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 8 мая 2024 года