Решение по делу № 33-9055/2020 от 27.05.2020

Судья Толкачева О.А. Дело № 33-9055/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 30.06.2020

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Киселевой С.Н.,

судей Зайцевой В.А.,

Торжевской М.О.,

при ведении протокола помощником судьи Рокало В.Е. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-57/2020 по иску Замесиной Елены Евгеньевны к органу местного самоуправления «Комитет по архитектуре и градостроительству города Каменска-Уральского» о признании права собственности

по апелляционной жалобе истца на решение Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 02.03.2020.

Заслушав доклад судьи Торжевской М.О., объяснения истца, ее представителя по доверенности от 20.09.2019 Сафроновой Е.С., судебная коллегия

установила:

Замесина Е.Е. обратилась с требованиями о признании права собственности на жилой дом, площадью 94,2 кв.м, расположенный по адресу: ..., с последующей постановкой на кадастровый учет, регистрацией права собственности.

В обоснование исковых требований истец указала, что на основании договора купли-продажи от 25.09.2012 ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в ..., с разрешенным видом использования: для строительства и эксплуатации жилого дома. На указанном участке истцом без получения разрешительных документов был выстроен жилой дом. На уведомление истца о планируемом строительстве ответчиком направлено уведомление о несоответствии параметров объекта установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта на земельном участке. Утверждая, что жилой дом имеет признаки самовольного строения, однако, его наличие не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, ссылаясь на статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, истец просила суд признать за ней право собственности на жилой дом.

Ответчик ОМС «Комитет по архитектуре и градостроительству города Каменска-Уральского» требования истца не признал. Третьи лица ОМС «Комитет по управлению имуществом города Каменска-Уральского», Пермяков Е.С. в судебное заседание не явились.

Решением Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 02.03.2020 в удовлетворении требований истцу отказано.

Не согласившись с постановленным решением, истец принесла на него апелляционную жалобу, в которой просила решение суда отменить, удовлетворить ее исковые требования. В обоснование указала, что санитарно-защитная зона ОАО «КУЗОЦМ» в установленном порядке не утверждена, находится в стадии разработки, отражение в карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки санитарно-защитной зоны данного предприятия необоснованно; размещение постройки с нарушением минимального отступа от границы соседнего участка не нарушает прав иных лиц, не создает угрозы, данное нарушение является незначительным.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом (извещение истцу и третьему лицу Пермякову Е.С. направлено почтой 01.06.2020, представитель истца извещена телефонограммой 02.06.2020, органы местного самоуправления извещены по электронной почте 02.06.2020). Информация о движении дела размещена на официальном сайте Свердловского областного суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец, ее представитель по доверенности от 20.09.2019 Сафронова Е.С. на доводах жалобы настаивали.

Иные лица в судебное заседание не явились. Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, для проверки доводов апелляционной жалобы личного участия сторон не требуется, поскольку требуется только оценка правильности применения норм права, явка в судебное заседание является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, их отсутствие не препятствует рассмотрению дела, судебная коллегия определила о рассмотрении дела при данной явке.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Одним из способов защиты права является признание прав (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из положений статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи от 25.09.2012 истцом Замесиной Е.Е. в собственность был приобретен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м, расположенный в ..., с разрешенным видом использования: для индивидуального жилищного строительства.

Согласно условиям договора на момент приобретения истцом земельный участок был свободен от каких-либо строений и сооружений.

На указанном земельном участке истцом без получения на то разрешения на строительство и без получения Градостроительного плана земельного участка был возведен жилой дом, общей площадью 94,2 кв.м.

Строение не состоит на кадастровом учете, права на него в ЕГРН не зарегистрированы.

26.09.2019 Замесиной Е.Е. в ОМС «Комитет по архитектуре и градостроительству г. Каменска-Уральского» направлено уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

02.10.2019 по итогам рассмотрения данного уведомления ответчиком истцу было направлено уведомление о несоответствии параметров объекта установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта на земельном участке, а именно, об отсутствии минимального расстояния от дома до границ земельного участка (менее 3 метров), о недопустимости размещения объекта на земельном участке ввиду его нахождения в санитарно-защитной зоне 1 класса, в которой строительство, реконструкция индивидуального жилого дома является видом запрещенного использования земельного участка и объектов капитального строительства.

В соответствии с техническим заключением филиала СОГУП «Областной Центр недвижимости «Южное БТИ» (специалист С.) дом соответствует строительным нормам и правилам, предъявляемым к индивидуальным одноквартирным жилым домам; все несущие строительные конструкции обеспечивают безопасную эксплуатацию, удовлетворяют требованиям прочности, устойчивости, не имеют дефектов и повреждений. Техническое состояние несущих конструкций оценено как исправное.

Вместе с тем, из положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации для легализации постройки надлежит установить ее соответствие не только строительным, но и градостроительным и иным специальным нормам и правилам, которые были установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с техническим планом здания, подготовленным кадастровым инженером Ш., год окончания строительства жилого дома - 2016.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО город Каменск-Уральский, утвержденными 28.04.2010, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1, для которой установлен градостроительный регламент, также участок расположен в санитарно-защитных зонах промышленных объектов 1 и 3 класса.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74 утверждена новая редакция СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в соответствии с которыми организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки.

Для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон: - промышленные объекты и производства первого класса - 1000 м.

В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома (пункт 5.1).

В соответствии со статьей 35 Правил землепользования и застройки МО город Каменск-Уральский (далее ПЗЗ) на схеме градостроительного зонирования территории, помимо территориальных зон отображены территории существующей жилой застройки, существующих коллективных садов, попадающие в санитарно-защитную зону. Использование земельных участков в границах территории существующей жилой застройки, попадающих в санитарно-защитную зону, регулируется градостроительными регламентами, определенными применительно к соответствующим территориальным зонам, с учетом ограничений, описание которых содержится в статье 37 настоящих Правил. В силу статьи 37 для земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в санитарно-защитных зонах производственных и транспортных предприятий, объектов коммунальной и инженерно-транспортной инфраструктуры, коммунально-складских объектов, очистных сооружений устанавливаются: виды запрещенного использования - в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", в том числе, жилая застройка. Санитарно-защитная зона или ее часть не могут рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ СЗЗ.

Истцом не оспаривалось и картографическим материалом подтверждается расположение земельного участка истца рядом с ОАО «Каменск-Уральский завод по обработке цветных металлов» (далее ОАО «КУЗОЦМ»). В соответствии с ГПЗУ по Правилам землепользования и застройки участок расположен в санитарно-защитной зоне промышленного объекта 1 класса.

В соответствии с ответом на судебный запрос ОАО «КУЗОЦМ» санитарно-защитная зона предприятия в настоящее время определяется СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» и составляет 1000 метров. Санитарно-защитная зона в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №222 от 03.03.2018 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" находится в стадии разработки с ориентировочным сроком исполнения до 30.09.2020. Из представленного графического материала следует, что проектная зона, предполагаемая после окончания работ, не будет включать территорию ....

В соответствии с частью 37 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и границах такой зоны считается обеспеченным, если на дату начала создания объекта недвижимого имущества на земельном участке, расположенном в границах зоны с особыми условиями использования территории, соблюдалось хотя бы одно из следующих условий: сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости; сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории указаны в градостроительном плане земельного участка; сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории отображены на карте градостроительного зонирования в составе утвержденных правил землепользования и застройки или в документации по планировке территории, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации; иных.

Судом верно принято во внимание, что о расположении участка рядом с промышленным объектом истцу было известно, санитарно-защитная зона была отражена в градостроительной документации (ПЗЗ) с 2010 года, зона была и остается действующей как на момент начала строительства, так и на момент рассмотрения спора в суде, о чем истец при должной степени осмотрительности могла удостовериться до момента начала застройки своего земельного участка при получении ГПЗУ и разрешительных документов, требуемых в период строительства, и при ознакомлении с ПЗЗ.

Доводы жалобы о том, что санитарно-защитная зона не является установленной в соответствии с требованиями действующих нормативных актов, несостоятельны, поскольку данная зона была установлена в соответствии с ранее действовавшим правовым регулированием.

В соответствии с частью 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют, только с 1 января 2022 года. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2021 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

Из ответа ОАО «КУЗОЦМ» следует, что такая работа предприятием производится.

Вместе с тем, в переходный период установленная санитарно-защитная зона в 1000 метров продолжает оставаться обязательной.

Принимая во внимание наличие в настоящее время установленной санитарно-защитной зоны, препятствующей строительству, однако, проведение ОАО «КУЗОЦМ» работ по ее уточнению, по результатам которых проектная санитарно-защитная зона значительно сократится и участок истца не будет в ней располагаться, истец не лишена возможности повторно обратиться с требованиями о признании права собственности на самовольную постройку после разработки и установления новой санитарно-защитной зоны предприятия.

Судебная коллегия также учитывает, что в соответствии с предельными параметрами разрешенного строительства, утвержденными градостроительным регламентом для данной зоны, минимальное расстояние от дома до границы соседнего участка – 3 м. В соответствии с представленными планами, техническим заключением, фотографиями спорный объект находится в границах участка истца, однако, требуемое расстояние от строения до границы соседнего земельного участка не выдержано. Данное обстоятельство истцом не оспаривалось.

Вместе с тем, в отсутствие возражений смежных землепользователей и доказательств реального нарушения их прав судебная коллегия соглашается с тем, что данное нарушение значительным и существенным признано быть не может. Дом расположен с отступом от границ, определенных забором, какие-либо конструкции дома за границы участка не выступают, осадки с крыши попадают на участок самого истца.

На основании вышеизложенного, оснований для признания права собственности на самовольную постройку в настоящее время не имелось, а значит, решение суда об отказе в иске является верным, что, однако, не препятствует истцу обратиться за признанием своих прав на постройку в дальнейшем при изменении юридически значимых обстоятельств.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 02.03.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Замесиной Елены Евгеньевны – без удовлетворения.

Председательствующий: С.Н. Киселева

Судьи: В.А. Зайцева

М.О. Торжевская