Решение по делу № 33а-10668/2020 от 20.02.2020

Судья – Ермолов Г.Н. Дело № 33а-10668/2020

№ 2а – 9796/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 июня 2020 года г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Лободенко К.В.

судей Морозовой Н.А., Суслова К.К.,

по докладу судьи Суслова К.К.,

при ведении протокола

помощником Ткач И.И.,

слушала в открытом судебном заседании административное дело по иску Мороз Е.А. к администрации МО г. Краснодар по административной жалобе представителя администрации МО г. Краснодар по доверенности Береговой Д.С. на решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 03.12.2019г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Мороз Е.А. обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Краснодар, в котором просила признать незаконным решение администрации муниципального образования г. Краснодар от 08.07.2019 года № 14460/26, об отказе в оказании муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка площадью 4 055 кв.м, по ул. им. Калинина 1И в г. Краснодаре, на праве аренды без проведения торгов. Обязать Филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю поставить на государственный кадастровый учет земельный участок с номером :ЗУ1 площадью 4055 кв.м., расположенный по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Калинина, 1И, на основании межевого плана от 06.08.2019 года, изготовленного кадастровым инженером Костюшок Я.В.; обязать Филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю поставить на государственный кадастровый учет земельный участок с <...> расположенный по адресу: <Адрес...> в измененных границах, на основании межевого плана от 06.08.2019 года, изготовленного кадастровым инженером Костюшок Я.В.

Обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар внести изменения в карту (схему) функционального зонирования и иные документы и нормативно-правовые акты утверждающие функциональное зонирование на территории муниципального образования город Краснодар в части исключения зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж.2) из границ формируемого земельного участка площадью 4 055 кв.м, по ул. им. Калинина 1И.

Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 03.12.2019г. исковые требования Мороз Е.А. удовлетворены частично. Постановлено признать незаконным решение администрации муниципального образования г. Краснодар от 08.07.2019 года № 14460/26, об отказе в оказании муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка площадью 4 055 кв.м, по ул. им. Калинина 1И в г. Краснодаре, на праве аренды без проведения торгов. Обязать Филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю поставить на государственный кадастровый учет земельный участок с номером :ЗУ1 площадью 4055 кв.м., расположенный по адресу: <Адрес...>, на основании межевого плана от 06.08.2019 года, изготовленного кадастровым инженером Костюшок Я.В.; обязать Филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю поставить на государственный кадастровый учет земельный участок с <...>, расположенный по адресу: <Адрес...>, в измененных границах, на основании межевого плана от 06.08.2019 года, изготовленного кадастровым инженером Костюшок Я.В..

Требования об обязании муниципального образования <Адрес...> внести изменения в карту (схему) функционального зонирования и иные документы и нормативно-правовые акты утверждающие функциональное зонирование на территории муниципального образования <Адрес...> в части исключения зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж.2) из границ формируемого земельного участка площадью 4 055 кв.м, по ул. им. Калинина 1И. оставлены без рассмотрения.

Не согласившись с решением суда от 03.12.2019г. представитель административного ответчика по доверенности Береговая Д.С. подала апелляционную жалобу, в которой просила отменить обжалуемое решение суда, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца. Полагает, что судом нарушены нормы процессуального и материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам по делу. Не дана надлежащая оценка доводам административного ответчика. Считает ответ администрации МО г. Краснодар от 08.07.2019 № 14460/26, которым истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» является обоснованным и законным, соответствующим Федеральному закону от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В оспариваемом истцом ответе изложены основания, по которым Мороз Е.А. отказано в предоставлении муниципальной услуги, а именно: в соответствии с заключением департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 05.06.2019 № 29/6089-1 приложенная к обращению схема на кадастровом плане соответствующей территории не соответствует форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Далее представитель указывает обстоятельства, которые были предметом спора в суде первой инстанции и излагает свою позицию.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Мороз Е.А. по доверенности Перевалова Ю.В. просила оставить обжалуемое решение суда без изменения.

В суде апелляционной инстанции административный истец Мороз Е.А. и ее представитель Перевалова Ю.В. поддержали возражения, просили отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение участвующих лиц, проверив доводы апелляционной жалобы, обсудив их, изучив содержание обжалуемого решения суда, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции грубо нарушены нормы процессуального права.

КАС РФ регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (ч.1 ст. 1 КАС РФ).

Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.( ст. 17 КАС РФ).

Согласно п.2 Пленума Верховного Суда Российской Федерации <№..> от <Дата>, в порядке пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ, суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов.

Таким образом, суд первой инстанции вышел за пределы своих полномочий по рассмотрению административного искового заявления об оспаривании решения администрации МО г. Краснодар об отказе в оказании муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка площадью 4055 кв.м. <Адрес...> в г.Краснодаре на праве аренды без проведения торгов и вынес решение, которым преждевременно определил судьбу спорного земельного участка и незаконно обязал государственные органы произвести правовые действия по постановке земельного участка на государственный кадастр.

Кроме того, судом первой инстанции разрешен вопрос о правах и обязанностям Ростреестра, который не привлечен к участию в деле.

Согласно п.4 ч.1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле (п.3 ст. 309 КАС РФ).

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу представителя администрации МО г.Краснодар по доверенности Береговой Д.С. на решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 03.12.2019г. - удовлетворить.

Решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 03.12.2019г. отменить.

Направить материалы дела по иску Мороз Е.А. к администрации муниципального образования г.Краснодар на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда может быть обжаловано в порядке главы 35 КАС РФ.

Председательствующий

Судьи