Решение по делу № 2а-333/2019 от 03.12.2018

Дело № 2а-333/2019

24RS0028-01-2018-003933-22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 марта 2019 года                             город Красноярск

Кировский районный суд города Красноярска в составе:

Председательствующего Пацёры Е.Н.

при секретаре судебного заседания Грецких М.С., с участием:

представителя административного истца / Березкиной К.Д., действующей на основании доверенности от 08.09.2017г. №

представителя административного ответчика / Вакару М.А., действующей на основании доверенности от 26.11.2018г№

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Романова А.И. к Администрации г. Дивногорска о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане города Дивногорска, обязании принять решение о ее утверждении, признании незаконным распоряжения администрации города Дивногорска «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №

УСТАНОВИЛ:

Романов А.И. обратился в суд с административным иском, уточненным в ходе рассмотрения дела к Администрации г. Дивногорска, в котором просит признать незаконным решение ответчика, выраженное в письме от 17.10.2018г. № обязать последнего принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане г. Дивногорска для садоводства, площадью 1462 кв.м. в кадастровом квартале, имеющей следующие координаты характерных точек границ:

№

№

№

№

№

№

№

№

Также просит признать незаконным Распоряжение администрации г. Дивногорска № от 06.11.2018г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №», мотивируя свои требования следующим.

Романов А.И. является многодетным гражданином, его заявление от 13.03.2017г. о постановке на очередь и предоставлении в собственность земельного участка площадью 1500 кв.м. с видом разрешенного использования для ведения садоводства зарегистрировано в Книге учета с присвоением порядкового номера №. 26.09.2017г. решением Кировского районного суда г. Красноярска был признан незаконным отказ Администрации г. Дивногорска от 16.08.2017 № в предоставлении ему в собственность земельного участка, на ответчика возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении земельного участка. Письмом от 30.03.2018 № Администрация г. Дивногорска отказала в утверждении схемы расположения земельного участка по причине его наложения на земли лесного фонда, не рассмотрев всех возможных вариантов формирования земельного участка в испрашиваемом месте – г. Дивногорск, кадастровый квартал №. На возражения истца от 19.04.2018 Администрация г. Дивногорска письмом от 15.05.2018 № повторно отказала в утверждении схемы расположения земельного участка по причине неполноты представления документов. В ответ на возражения от 28.05.2018 № Администрация г. Дивногорска письмом от 29.06.2018 № повторно отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на КПТ в кадастровом квартале № по причине того, что участок относится к зоне лесных массивов на основании пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ. 17.09.2018г. истец направил в адрес Администрации г. Дивногорска заявление о повторном рассмотрении заявления на основании ранее предоставленной в Администрацию г. Дивногорска схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале № площадью 1462 кв.м., к заявлению в силу ответа Администрации г. Дивногорска от 15.05.2018г. № была приложена выписка из домовой книги. Согласно поступившего ответа от 17.10.2018 № в предоставлении испрашиваемого земельного участка было отказано, поскольку ответчиком подготовлена схема расположения многоконтурного земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № с разрешенным использованием – охрана природных территорий, в границы которой попадает испрашиваемый земельный участок. Указанная схема согласована 05.10.2018г. Министерством лесного хозяйства, находится на утверждении. Работы по вышеуказанной схеме проводятся на основании решения Дивногорского городского суда Красноярского края от 04.05.2017г. Однако, с данным отказом истец не согласен, поскольку на ответчика возложена обязанность по образованию земельного участка, а также по подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с чем, довод ответчика об отсутствии технической возможности по подготовке схемы незаконен. При этом, суд обязал Администрацию г. Дивногорска повторно рассмотреть заявление от 13.03.2017г., то есть учесть те нормативно-правовые акты, которые действовали на момент возникновения спорных правоотношений, в частности информацию о том, что земельный участок расположен вне границ государственного лесного фонда КГБУ. При этом, письмо Администрации г. Дивногорска от 30.03.2018 № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка при отсутствии рассмотрения возможности утверждения схемы расположения земельного участка меньшей площадью, не может являться надлежащим исполнением решения суда, а выступает лишь способом его неисполнения. Истец обратил внимание суда на то, что обратился с заявлением о предоставлении земельного участка 13.03.2017г., до вынесения решения Дивногорского городского суда от 04.05.2017г., однако административный ответчик до настоящего времени продолжает нарушать его право на однократное бесплатное получение в собственность земельного участка. При этом, полагает вынесенное ответчиком 06.11.2018г. Распоряжение «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №» следует признать незаконным, поскольку оно продолжает нарушать права истца в получении испрашиваемого земельного участка, так с первоначальным обращением истец обращался 13.03.2017г., решение же Кировского районного суда о повторном рассмотрении данного заявления датировано 26.09.2017г.

На судебном заседании представитель административного истца / Березкина К.Д. поддержала исковые требования с учетом представленных уточнений в полном объеме, по изложенным в административном иске основаниям. Добавила, что вынесенное ответчиком 06.11.2018г. Распоряжение следует признать незаконным, поскольку в случае удовлетворения иска исполнение решения суда будет невозможным, так как утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на существующую схему будет неисполнимо.

На судебное заседание административный истец Романов А.И. не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, требования поддержал, ходатайств не представил, что подтвердила Березкина К.Д., которой он доверил представление своих интересов согласно выданной доверенности.

На судебном заседании представитель административного ответчика / Вакару М.А. заявленные требования не признала, поддержав представленные письменные возражения. Добавила, что испрашиваемый земельный участок не сформирован, расположен в городских лесах на землях особо охраняемых территорий и объектов. 06.11.2018г. была утверждена схема расположения многоконтурного земельного участка с разрешенным использованием – охрана природных территорий, категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов, которая на момент дачи ответа истцу была согласована. В связи с чем, ведение сельского хозяйства на данном земельном участке невозможно.

На судебное заседание не явились заинтересованные лица / представители Министерства лесного хозяйства Красноярского края, Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, Управления архитектуры администрации г. Красноярска, Отдела архитектуры и градостроительства администрации г. Дивногорска, Управления Росреестра по Красноярскому краю, СНТ «Василек», были извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств не представили.

Суд, с учетом мнения присутствующих лиц, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, а исследовав материалы дела, выслушав присутствующих лиц, приходит к следующим выводам.

В силу п.2 ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее / КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе - административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 6 статьи 39.5 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно осуществляется на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Такой порядок установлен статьями 29.4, 29 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» от 04.12.2008 №7-2542, которыми предусмотрено бесплатное предоставление в собственность многодетным гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности, как прошедших, так и не прошедших государственный кадастровый учет.

Согласно ст.29.4 названного закона, при поступлении от гражданина, относящегося к указанной категории, заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в названном месте может быть образован только один участок, орган местного самоуправления муниципального района или городского округа с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Если в названном месте может быть образовано несколько земельных участков, орган местного самоуправления муниципального района или городского округа с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в двухмесячный срок со дня поступления заявления утверждает схемы в количестве, соответствующему количеству заявлений о предоставлении земельных участков в указанном месте, поступивших в месячный срок со дня поступления первого заявления.

В силу ст.39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

Статьей 39.15 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 ст.11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы является разработка схемы с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, в числе которых установлено требование о том, что образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные указанным Кодексом, другими федеральными законами.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (п.17 ст. 39.15 ЗК РФ).

В соответствии со ст.18 Градостроительного кодекса РФ, документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

Документом градостроительного зонирования, устанавливающим территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений, являются Правила землепользования и застройки (п.8 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района. Границы территориальных зон могут устанавливаться по естественным границам природных объектов (статья 34 ГрК РФ).

Статьей 35 ГрК РФ установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (пункт 11); а также зоны особо охраняемых территорий. В зоны особо охраняемых территорий могут включаться земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение (пункт 12).

Органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 15).

Согласно подп.1 п.2 ст.8 ЗК РФ категория земель указывается, в том числе в актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков.

В силу ст. 10 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель другой категории или земельных участков в составе таких земель в земли особо охраняемых территорий и объектов (за исключением земель населенных пунктов) допускается в случае создания особо охраняемых территорий.

Так, распоряжением администрации г. Дивногорска от 06.11.2018 № землям, на которых административный истец просит сформировать земельный участок, установлена категория – земли особо охраняемых территорий и объектов.
    Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» утвержден соответствующий классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно п.9.1 данного классификатора «Охрана природных территорий» включает осуществление деятельности, связанной с сохранением отдельных естественных качеств окружающей природной среды путем ограничения хозяйственной деятельности в данной зоне, в частности: создание и уход за запретными полосами, создание и уход за защитными лесами, в том числе городскими лесами, лесами в лесопарках, и иная хозяйственная деятельность, разрешенная в защитных лесах, соблюдение режима использования природных ресурсов в заказниках, сохранение свойств земель, являющихся особо ценными.

В соответствии с ч.5.1 ст.105 Лесного кодекса РФ в городских лесах запрещается: использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; 3) ведение сельского хозяйства; 4) разработка месторождений полезных ископаемых; 5) размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

Из письма Министерства экологии и рационального использования природопользования Красноярского края от 20.06.2018 следует, что во исполнение постановления Законодательного Собрания Красноярского края от 07.06.2018 №5-1724П о принятии решения о создании лесопаркового земельного пояса г. Красноярска министерством начаты работы по формированию границ СЗП в соответствии с требованиями ст.62.1 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в связи с чем, в состав планируется включить земельные участки, покрытые зелеными насаждениями на территориях МО г. Красноярска, МО г. Дивногорска….поэтому просит приостановить предоставление в пользование земельных участков, покрытых зелеными насаждениями, до окончания работ по формированию границ лесопаркового зеленого пояса г. Красноярска.

При рассмотрении дела установлено, что 13.03.2017г. (№) Романов А.И. обратился с заявлением к главе г. Дивногорска о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного на территории муниципального образования г. Дивногорск, с разрешенным использованием «для ведения садоводства» как льготная категория граждан «многодетная семья». К заявлению от 13.03.2017г. в качестве приложения была представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №.

23.03.2017г., исх. № Романову А.И. было направлено уведомление о том, что он поставлен на учет в государственную систему Красноярского края «Единая краевая база данных многодетных граждан, обратившихся за получением земельных участков и получивших земельные участки бесплатно в собственность», заявление зарегистрировано в Книге учета с присвоением порядкового номера №, согласно дате подачи заявления.

04.05.2017г. решением Дивногорского городского суда Красноярского края, исковое заявление по которому было подано 19.01.2017г. и принято к производству 23.01.2017г., вступившем в законную силу 24.07.2017г., администрация г. Дивногорска в течение двух лет со дня его вступления в законную силу обязана провести действия, направленные на инвентаризацию бесхозяйных земельных участков, покрытых лесными насаждениями, расположенных на территории МО г. Дивногорск с целью дальнейшей постановки на учет.

Данным решением установлено, что все леса на территории МО г.Дивногорск относятся по целевому назначению к защитным лесам и являются городскими лесами.

16.08.2017г. Администрация г. Дивногорска отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании пп. «а» п.2 ст. 29.6 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» от 04.12.2008 №7-2542.

Решением Кировского районного суда г. Красноярска от 26.09.2017г., вступившим в законную силу 31.01.2018г., данный отказ был признан незаконным, поскольку при даче вышеуказанного ответа была нарушена процедура рассмотрения заявления, так ответчик должен был принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка или об отказе в утверждении схемы, а не отказывать в предоставлении испрашиваемого участка в собственность.

Администрация г. Дивногорска была обязана в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление Романова А.И.

Протоколом совещания рабочей группы по инвентаризации земельных участков, занятых лесными насаждениями, находящихся на территории МО г.Дивногорск №1 от 01.10.2017г. во исполнение решения Дивногорского городского суда от 04.05.2017г. определен перечень земельных участков, находящихся на территории МО г. Дивногорск, занятых лесными насаждениями и подлежащими учету и инвентаризации в качестве городских лесов, в соответствии с программой «Учет, контроль, распоряжения, пользование и управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами на территории МО г.Дивногорск муниципальной программы «Управление имуществом и земельными ресурсами МО г. Дивногорск» в программу включен, в том числе и испрашиваемый земельный участок, район СНТ «Василек» (территория между СНТ и ул. Заманская).

30.03.2018г. повторно рассмотрев вышеуказанное заявление Романова А.И., Администрация г. Дивногорска отказала истцу в предоставлении испрашиваемого участка, поскольку он пересекает границы Красноярского лесничества в квартале 4 (части выдела7) Усть-Манского участкового лесничества.

19.04.2018г. Романов А.И. обратился с заявлением, в котором просил предоставить земельный участок в рамках заявления от 13.03.2017г. и приложил иной вариант схемы расположения земельного участка, площадью 1462 кв.м.

Администрация г. Дивногорска на данное обращение отказала истцу по причине не предоставления документа, указанного пп. «г» п.3 ст. 29.1 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае» от 04.12.2008 №7-2542, также обратила внимание на то, что на заявление Романова А.И. от 13.03.2017г. ответ уже дан. Указанный отказ не был обжалован.

28.05.2018г. Романов А.И. вновь обратился к главе г. Дивногорска с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 1462 кв.м., расположенного в кадастровом квартале №, в котором просил предоставить испрашиваемый участок в рамках заявления от 13.03.2017г.

29.06.2018г. был дан ответ, в котором Администрация г. Дивногорска повторно указала Романову А.И. на то, что его заявление от 13.03.2017г. рассмотрено. Также было указано на то, что испрашиваемый земельный участок, согласно приложенной схеме к заявлению от 28.05.2018г. относится к зоне лесные массивы и на основании пп.3 п.16 ст. 11.10 ЗК РФ в утверждении схемы было отказано.

Указанный ответ был обжалован Романовым А.И. в суд, определением Кировского районного суда г. Красноярска от 10.09.2018г. производство по данному делу было прекращено, ввиду отказа от поданного иска.

17.09.2018г. Романов А.И. вновь обратился в администрацию г. Дивногорска с заявлением, в котором ссылается на решение Кировского районного суда г. Красноярска от 26.09.2017г., которым был признан незаконным ответ административного ответчика от 16.08.2017 № просил рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, расположенного в кадастровом квартале №, площадью 1462 кв.м., на основании представленной схемы, к заявлению была приобщена выписка из домовой книги.

17.10.2018г. № на данное заявление Администрация г. Дивногорска отказала Романову А.И. в согласовании схемы на КПТ, руководствуясь п.6 ст. 11.9 ЗК РФ, пп.3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. При этом, в своем ответе административный ответчик указал на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО г. Дивногорск, утвержденными Решением Дивногорского городского Совета депутатов Красноярского края от 29.11.2012 №28-176-ГС, испрашиваемый земельный участок, расположенный в кадастровом квартале №, относится к землям лесных массивов. Действующими Правилами землепользования и застройки градостроительные регламенты для земель лесных массивов не установлены. Кроме того, на испрашиваемом земельном участке произрастают многолетние зеленые насаждения. На территории же городских лесов ведение сельского хозяйства не предусмотрено.

06.11.2018г. Администрация г. Дивногорска распоряжением № утвердила схему расположения многоконтурного земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, район п. Усть-Мана, площадью 18712,0 кв.м. с разрешенным использованием – охрана природных территорий, категория земель – земли особо охраняемых территорий и объектов.

Соответствующие изменения были внесены в Правила землепользования и застройки МО г. Дивногорска.

Таким образом, испрашиваемый истцом земельный участок полностью расположен в городских лесах, на землях особо охраняемых территорий и объектов, где ведение сельского хозяйства, садоводства запрещено.

В соответствии с данными публичной кадастровой карты, что подтверждается также актом осмотра испрашиваемого земельного участка, на нем произрастают многолетние зеленые насаждения.

На момент подготовки оспариваемого ответа схема расположения многоконтурного земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, с разрешенным использованием – охрана природных территорий, в границы которой попадает испрашиваемый земельный участок, была согласована Министерством лесного хозяйства. Работы по подготовке данной схемы на КПТ проводились во исполнение решения Дивногорского городского суда от 04.05.2017г.

При принятии оспариваемого ответа административным ответчиком были приняты во внимание сведения о характеристиках и свойствах территории, в границах которой предполагалось образование испрашиваемого истцом земельного участка и о возможности ее использования в сельскохозяйственных целях, для ведения садоводства. С учетом этого, принятое 17.10.2018г. № административным ответчиком решение об отказе истцу в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1462 кв.м. на кадастровом плане города Дивногорска для ведения садоводства суд полагает законным.

При этом, оснований для возложения на ответчика обязанности принять решение об утверждении такой схемы в кадастровом квартале с предложенными координатами характерных точек границ, признании незаконным распоряжения администрации города Дивногорска № от 06.11.2018г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №» не имеется.

Кроме того, оспариваемое решение администрации г. Дивногорска не нарушает права и законные интересы истца, не содержит препятствий к осуществлению им права получить другой земельный участок из уже сформированных на территории г. Дивногорска.

Доводы административного истца о том, что его заявление от 13.03.2017г. подано до вынесения решения Дивногорского городского суда от 04.05.2017г., поэтому правовые последствия его исполнения не должны распространяться на испрашиваемый истцом земельный участок, суд своим решением от 26.09.2017г. обязал административного ответчика повторно рассмотреть данное заявление, чего сделано не было, административный ответчик не рассматривал все возможные варианты формирования испрашиваемого земельного участка, который возможно использовать для ведения садоводства, суд оценил, однако, принять их во внимание не может.

Так, заявление Романова А.И. от 13.03.2017г. повторно было рассмотрено Администрацией г. Дивногорска 30.03.2018г., ему было отказано в предоставлении испрашиваемого участка, поскольку он пересекает границы Красноярского лесничества в квартале 4 (части выдела7) Усть-Манского участкового лесничества. Данный ответ не был истцом обжалован.

При этом, решением Кировского районного суда от 26.09.2017г. административный ответчик не был обязан утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане города Дивногорска.

С новым заявлением Романов А.И. обратился к ответчику 17.09.2018г., просил рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, расположенного в кадастровом квартале №, площадью 1462 кв.м., на основании представленной схемы, к заявлению была приобщена выписка из домовой книги. Данное заявление было рассмотрено.

При этом, суд учел, что категория земель указывается в актах органов местного самоуправления, так распоряжением от 06.11.2018 № на земли, на которых истец просит сформировать земельный участок, установлена категория земли особо охраняемых территорий и объектов. Испрашиваемый земельный участок полностью на ней расположен, что исключает любую возможность формирования земельного участка в пределах указанного местоположения.

На спорной территории произрастает многолетняя древесная растительность. Из материалов дела следует, что практически вся территория спорного земельного участка покрыта высокоплотным лесом, на нем произрастают высокоплотные лесные насаждения, имеется густой подлесок, кустарники, территория относится к категории покрытых лесом земель. Произрастающие на земельном участке насаждения представляют собой лес, как экологическую систему. Фактически земельный участок образует единый лесной массив совместно с прилегающими землями государственного лесного фонда. Этот лесной массив имеет важное рекреационное, эстетическое и экологическое значение. Наличие на земельном участке высокоплотной спелой лесной растительности однозначно не позволит использовать такой земельный участок для ведения садоводства без проведения работ по вырубке такой лесной растительности и его раскорчевки, на что обращено внимание Управлением архитектуры администрации г. Красноярска в своем письменном отзыве.

Наличие высокоплотного спелого лесного массива на спорном земельном участке было установлено органом местного самоуправления, о чем сообщила в судебном заседании представитель ответчика, в результате чего и была определена категория земель и ее разрешенное использование.

Данная категория земли установлена органом местного самоуправления, согласно решения Дивногорского городского суда от 04.05.2017г., акта осмотра земельного участка от 20.06.2017г. № ответов Министерства лесного хозяйства, протокола совещания рабочей комиссии от 01.10.2017г. и подтверждается принятым распоряжениям от 06.11.2018г., которое не отменено. К землям сельскохозяйственного назначения установлено она не относится.

Тот факт, что на момент подготовки оспариваемого ответа соответствующие изменения в Правила землепользования и застройки МО г. Дивногорска внесены не были, суд полагает, не могло повлиять на данный ответчиком ответ. Так, в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 ст.11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы является разработка схемы с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, в числе которых установлено требование о том, что образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные указанным Кодексом, другими федеральными законами, в частности ст.102,ч.5.1 ст. 105 Лесного кодекса РФ, запрещающими ведение сельского хозяйства на территории городских лесов, относящихся к категории защитных. Кроме того, 05.10.2018г. № схема расположения многоконтурного земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №, с разрешенным использованием – охрана природных территорий, в границы которой попадает испрашиваемый земельный участок, была согласована Министерством лесного хозяйства

При этом, доводы допрошенного в суде специалиста <данные изъяты> поддержавшего выводы заключения ООО «Лес Аудит» о том, что испрашиваемый земельный участок не расположен на землях лесного фонда, а также не может быть функционально отнесен к иным лесам, расположенным на землях других категорий, повлиять на указанный вывод не могут.

Сообщения Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края о том, что часть кадастрового квартала № расположена в границах ООПТ – государственного природного заказника краевого значения «Красноярский», расположенного на землях государственного лесного фонда, созданного постановлением Правительства Красноярского края от 20.04.2010г. №196-п, режимом заказника ведение сельскохозяйственной деятельности не запрещено; равно то, что испрашиваемый земельный участок в границы особо охраняемых природных территорий регионального значения и в проект границ лесопаркового зеленого пояса не вошел суд учел, однако, с учетом уточненной площади испрашиваемого земельного участка, последний отнесен к землям особо охраняемых территорий и объектов распоряжением от 06.11.2018г. и к землям особо охраняемых природных территорий действительно не относится, что сторонами не оспаривалось.

С учетом этого, в удовлетворении требований Романова А.И. основного и производных следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Романова А.И. к Администрации г. Дивногорска о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1462 кв.м. на кадастровом плане города Дивногорска для ведения садоводства от 17.10.2018г. №, обязании принять решение о ее утверждении в кадастровом квартале с предложенными координатами характерных точек границ, признании незаконным распоряжения администрации города Дивногорска № от 06.11.2018г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №» – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Кировский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 11 марта 2019 года.

Судья                             Е.Н. Пацёра