Решение по делу № 2а-2839/2020 от 18.06.2020

Дело №2а-2839/2020

УИД 24RS0013-01-2020-002119-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2020 года пгт. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Хомченко И.Ю.,

при секретаре Заблоцкой С.В.,

с участием представителя административного истца Чебыкиной Л.А. – Чебыкина А.В.,

представителя административного ответчика администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края Рожновой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Чебыкиной Л.А. к администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края о признании незаконным постановления о расторжении договора аренды и прекращении права аренды на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Чебыкина Л.А. обратилась в суд с иском Администрации пос. Емельяново Красноярского края о признании незаконным постановления № 212 от 16.04.2020 о расторжении договора аренды и прекращении права аренды Чебыкиной Л.А. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> Заявленные требования мотивированы тем, что Чебыкина Л.А. является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по вышеуказанному адресу. Согласно акту выбора земельного участка от 08.12.2006, постановлению администрации Емельяновского района Красноярского края № 218 от 16.03.2007 данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 03.10.2007 и на основании договора аренды № 955 от 04.08.2009 был предоставлен истцу в аренду сроком на 5 лет под строительство магазина. Постановлением № 212 от 16.04.2020 администрация пос. Емельяново, руководствуясь положениями ст.ст. 610, 621, 450.1 ГК РФ, в одностороннем порядке расторгла договор аренды № 955 от 04.08.2009 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> Полагает, что данное постановление является незаконным, в связи с чем обратилась в суда данным исковым заявлением (л.д. 3-5).

Истец Чебыкина Л.А., представитель истца Шульгина Е.С. надлежащим образом извещенные о времени, дате и месте судебного слушания дела (л.д. 96,98), в суд не явились.

В судебном заседании представитель административного истца Чебыкиной Л.А. – Чебыкин А.В., действующий на основании доверенности от 29.08.2014, сроком по 29.08.2024 (л.д. 84-87), а также ранее в судебном заседании представитель истца Шульгина Е.С. заявленные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске. Кроме того пояснили, что на земельном участке, представленном Чебыкиной Л.А. на основании договора аренды № 955 от 04.08.2009, магазин не был до настоящего времени построен в силу независящих от истца объективных причин, связанных со строительством моста в районе предоставленного в аренду Чебыкиной Л.А. земельного участка, сезонного затопления улиц, а также в связи с проведением публичных слушаний по вопросам предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного ФИО1 и связанных с разрешением данных вопросов судебных разбирательств. Также пояснили, что 09.10.2019 Чебыкина Л.А. обращалась в МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина на предоставленном ей на праве аренды земельном участке и до настоящего времени продолжает вносить арендную плату за данный земельный участок.

Представитель ответчика администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края Рожнова Е.В., действующая на основании доверенности от 09.01.2020, сроком до 31.12.2020 (л.д. 18), в судебном заседании по заявленным исковым требованиям возражала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 13-17).

Выслушав мнение представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из представленных материалов дела следует и установлено судом, что 16.03.2007 постановлением администрации Емельяновского района № 218 «О предварительном согласовании места размещения земельного участка Чебыкиной Л.А. под строительство магазина в <адрес>», был утвержден акт выбора и обследования земельного участка под строительство от 08.12.2006 магазина смешанных товаров в <адрес>, площадь земельного участка 72,0 кв.м. из земель населенных пунктов Емельяновской поселковой администрации (л.д. 30, 153).

04.08.2009 на основании постановления администрации Емельяновского района № 1048 от 02.07.2009 «О предоставлении в аренду земельного участка..», между Администрацией Емельяновского района в лице отдела по управлению муниципальной собственностью и фондами администрации Емельяновского района и Чебыкиной Л.А. был заключен договор аренды № 955 земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 72,00 кв.м., находящийся по адресу: <адрес> для строительства магазина (л.д. 20-24). 04.08.2009 по акту приема-передачи земельного участка, предоставленного на праве аренды, данный земельный участок был передан Чебыкиной Л.А. (л.д. 28).

В соответствии с п. 2.1 Договор аренды, срок аренды земельного участка установлен с 02.07.2009 по 01.07.2014 (л.д. 20).

01.08.2014 между администрацией Емельяновского района в лице МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края» и Чебыкиной Л.А. было заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка № 995 от 04.08.2009, срок аренды земельного участка был установлен с 02.07.2014 по 01.07.2018 (п.2 Соглашения) (л.д. 31), которое было зарегистрировано в установленном законом порядке в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 35-37).

Администрация пос. Емельяново, являющаяся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования пос. Емельяново, с 01.03.2015 в силу положений Федерального закона РФ № 137-ФЗ от 25.10.2001 и Закона Красноярского края № 13-3145 от 25.02.2005 является также органом, уполномоченным распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах муниципального образования. Земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 72,00 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, <адрес> расположен в границах муниципального образования пос. Емельяново и полномочия по его распоряжению находятся в ведении администрации пос. Емельяново.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 450 ГК РФ в редакции, действовавшей до 01.06.2015, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами или договором; в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Аналогичное правило закреплено во вступившей в действие с 01.01.2015 статье 450.1 ГК РФ.

Пунктом 2 статьи 621 ГК РФ установлено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

В таком случае согласно пункту 2 статьи 610 ГК РФ каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца.

По смыслу действующего законодательства, при соблюдении арендодателем требований пункта 2 статьи 610 ГК РФ не имеет правового значения, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от договора аренды. Положение данной нормы предусматривает право каждой из сторон договора аренды, заключенного на неопределенный срок, немотивированно отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону в названные в данной норме сроки. Эта норма хотя и не содержит явно выраженного запрета на установление иного соглашением сторон, но из существа законодательного регулирования договора аренды как договора о передаче имущества во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 ГК РФ) следует, что стороны такого договора аренды не могут полностью исключить право на отказ от договора, так как в результате этого передача имущества во владение и пользование фактически утратила бы временный характер.

Таким образом, реализация предоставленного законом арендодателю права на отказ от договора аренды, возобновленного на неопределенный срок, не ставится в зависимость от каких-либо специальных ограничений, а также наличия либо отсутствия на земельном участке, являющемся предметом договора аренды, объекта недвижимого имущества; арендодателя нельзя ограничить в реализации им права на отказа от договора и установить бессрочный режим аренды. Такое право подлежит реализации как в отношении незастроенного земельного участка, так и участка, на котором находятся объекты недвижимости или объекты, строительство которых не завершено.

Воспользовавшись своим правом, 22.11.2019 администрацией пос. Емельяново в адрес Чебыкиной Л.А. было направлено уведомление о намерении отказаться от договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 72,00 кв.м., находящегося по адресу: <адрес> При этом, Чебыкиной Л.А. было предложено в течение трех месяцев со дня получения уведомления, обратиться с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка, либо с заявлением о передаче в собственность земельного участка, с приложением документов, подтверждающих наличие государственной регистрации права собственности на здание, сооружение, объект незавершенного строительства, расположенные на арендуемом земельном участке, либо расторгнуть договор аренды по соглашению сторон (л.д. 38-40, 41).

Согласно почтовому уведомлению, направленное в адрес Чебыкиной Л.А. уведомление о намерении отказаться от договора аренды земельного участка, было ею получено 29.11.2019 (л.д. 42,43), что также в судебном заседании подтвердил представитель истца.

13.01.2020 Чебыкина Л.А. обратилась в администрацию пос. Емельяново с «уведомлением о недопустимости нарушения прав арендатора земельного участка», полагала, что намерение о расторжении договора аренды № 955 от 04.08.2009 в одностороннем порядке не основано на требованиях действующего законодательства (л.д. 44-45).

12.02.2020 администрацией пос. Емельяново в адрес Чебыкиной Л.А. был направлен ответ на «уведомление» от 13.01.2020, в котором администрация пос. Емельяново повторно заявила о своем намерении отказаться от договора аренды земельного участка № 955 от 04.08.2009 (л.д. 46-47).

02.03.2020 администрацией пос. Емельяново в адрес Чебыкиной Л.А. было направлено уведомление об одностороннем отказе от договора аренды земельного участка № 955 от 04.08.2009 (л.д. 50-51,52), которое было получено Чебыкиной Л.А. 13.03.2020 (л.д. 53), что подтвердил в судебном заседании представитель истца.

12.03.2020 Чебыкина Л.А. вновь обратилась в администрацию пос. Емельяново с «уведомлением о недопустимости нарушения прав арендатора земельного участка», полагая, что действия администрации по расторжению договора аренды в одностороннем порядке являются незаконными (л.д. 48-49).

16.04.2020 постановлением администрации пос. Емельяново № 212 «О расторжении договора аренды и прекращении права аренды Чебыкиной Л.А. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> был расторгнут договор аренды № 955 от 04.08.2009 земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 72,00 кв.м., находящегося по адресу: <адрес> прекращено право аренды за Чебыкиной Л.А. на указанный земельный участок (л.д. 54), копия которого была направлена в адрес Чебыкиной Л.А. (л.д. 55).

Сведения о прекращении права аренды Чебыкиной Л.А. на вышеуказанный земельный участок в установленном законом порядке были внесены в Единый государственный реестр недвижимости (л.д. 56-57).

По делу установлено, что по истечении 01.07.2018 срока договора аренды № 955 от 04.08.2009 его действие возобновилось на неопределенный срок. Администрация пос. Емельяново в порядке реализации права, предусмотренного пунктом 2 статьи 610 ГК РФ, направила 22.11.2019 Чебыкиной Л.А. уведомление о прекращении договора аренды, которое получено последней 29.11.2019. Повторное уведомление о прекращении договора аренды было направлено 12.02.2020, которое Чебыкиной Л.А. также было получено.

Таким образом, администрацией пос. Емельяново соблюдена предусмотренная действующим законодательством процедура расторжения договора аренды, более чем за три месяца Чебыкина Л.А. была предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Кроме того, заслуживают внимания доводы представителя административного ответчика о том, что с 2009 года по настоящее время (более десяти лет) земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 72,00 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>, <адрес> с видом разрешенного использования - для строительства магазина, предоставленный в аренду Чебыкиной Л.А., не использовался по назначению, вынос границ участка был произведен лишь в 2019 году.

Учитывая, что на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 72,00 кв.м., находящемуся по адресу: <адрес>, <адрес> с видом разрешенного использования - для строительства магазина, какие-либо объекты недвижимого имущества, в том числе незавершенного строительства, зарегистрированные на имя истца отсутствуют, положения пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), предусматривающие право приобретения земельного участка в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ, применению не подлежат.

При этом доводы представителей истца о том, что на земельном участке с видом разрешенного использования – для строительства магазина, расположенном по адресу: <адрес> с 2009 года до настоящего времени магазин не был построен в силу независящих от истца объективных причин: в период времени с 2006 по 2008 годы строительство моста в районе земельного участка предоставленного в аренду истцу (с разрешения истца на земельном участке была размещена строительная техника) (л.д.173); в 2015 году затопление улиц в <адрес> (л.д. 174,175); в 2017 году ухудшение состояния здоровья истца (л.д. 172); с 2018 по 2020 годы проведение публичных слушаний и судебные разбирательства (л.д. 139, 140, 141, 156-169), а также представленные фотокопии строительных материалов, приобретенных со слов представителя истца в период с 2008 по 2012 годы для строительства магазина (л.д. 177) и копия договора на создание проектной продукции (здания магазина) от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 106-122), правового значения при расторжении договора аренды, не имеют.

Доводы представителя истца о том, что истец Чебыкина Л.А. до настоящего времени продолжает вносить арендную плату по договору аренды земельного участка № 959 от 04.08.2009 (л.д. 123), не может являться основанием для признания постановления № 212 от 16.04.2020 о расторжении договора аренды и прекращении права аренды Чебыкиной Л.А. на земельный участок незаконным, поскольку истец не лишена возможности обратиться в компетентные органы с заявлением о возврате излишне уплаченных денежных средств.

Учитывая изложенные обстоятельства и нормы закона, суд не находит оснований для признания постановления № 212 от 16.04.2020 о расторжении договора аренды и прекращении права аренды Чебыкиной Л.А. на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> незаконным, в связи с чем, заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Чебыкиной Л.А. к администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края о признании незаконным постановления о расторжении договора аренды и прекращении права аренды на земельный участок, отказать.

Меры предварительной защиты в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю вносить в Единый государственный реестр недвижимости любые изменения и совершать регистрационные действия в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> наложенные определением Емельяновского районного суда от 19 июня 2020 года, отменить.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья И.Ю. Хомченко

Мотивированное решение изготовлено 04 декабря 2020 года.

Решение не вступило в законную силу.