Решение по делу № 2-3317/2014 от 24.04.2014

Дело 2-3317/14 ДД.ММ.ГГГГ

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Невский районный суд в составе:

председательствующего судьи Каримовой Н.Ю.

при секретаре Новикове Н.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Полонской С. В. к Администрации Невского района об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

Истица обратилась в суд с иском, ссылаясь на то, что она проживает в учреждении УСО «Психоневрологический диспансер №», ранее имела статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, является инвалидом второй группы бессрочно, находится на полном государственном обеспечении, состоит на учете в качестве нуждающегося в жилой площади, прошла курс реабилитации, решением врачебной комиссии ей разрешено самостоятельное проживание. Истица обратилась с заявлением в администрацию Невского района о предоставлении ей специализированного жилья, в соответствии с п.9 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в предоставлении жилого помещения ей было отказано, поскольку ей более 23 лет. Истица указывает, что названная норма закона не ограничивает возраст, до которого лицам, указанной категории, должно быть предоставлено жилое помещение, что она как лицо, оставшееся без попечения родителей, имела право на предоставление жилья, однако до достижении 23 лет она не могла воспользоваться своим правом, и не могла быть обеспечена жилой площадью ранее принятия решение КЭК о возможности ее самостоятельного проживания. Такое решение ранее в отношении ее не принималось, из ПНИ она не выпускалась, необходимость предоставления жилья в тот период у нее отсутствовала, так как не была завершена программа ее индивидуальной реабилитации. Истица просила обязать ответчика предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Позже истица дополнила основания исковых требований, указав, что дополнительные гарантии детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам РФ. Ст. 37 ЖК РСФСР, в редакции от 06.07.1991 года с изменениями от 23.06.1995 года также предусматривала предоставление жилого помещения детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончанию нахождения их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности. Истица просит обязать ответчика предоставить ей вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Истица в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, просит удовлетворить, пояснила, что просит предоставить ей специализированное жилое помещение, на предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма не настаивает.

Ответчик – представитель администрации Невского района Ефимова Е.В. в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, пояснила, что истец не подпадает под действие закона, так как ей на момент принятия Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" было более 23 лет, то есть отсутствовало безусловное право на предоставление жилья, ранее истица не обращалась с заявлением о предоставлении жилья. На момент принятия на жилищный учет, истице было больше 23 лет и по возрасту он не относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижении ими возраста 23 лет. В 2006 году истица была принята на жилищный учет по льготе «инвалид» и должна обеспечиваться жильем в порядке ст. 57 ЖК РФ, на момент принятия закона от 29.02.2012 года о внесение изменений в закон в ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 года истица должна была обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, представитель ответчика просит в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо – Жилищный комитет Санкт-Петербурга о рассмотрении дела извещен, представитель в судебное заседание не явился. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя третьего лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Третье лицо – представитель ПНИ № Бабанская Э.В. в судебное заседание явилась, пояснила, что истица ранее имела статус ребенка, оставшегося без попечения родителей – это подтверждается тем, что она с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время находится в государственных учреждениях, в ДД.ММ.ГГГГ она была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по льготе «инвалид», согласно закону социальная поддержка в виде внеочередного предоставления жилого помещения, может быть предоставлена лишь после окончания пребывания лица в социальном учреждении, следовательно достижение лицом возраста 23 лет в этом случае не может являться основанием для лишения лица гарантированного ему права на внеочередное предоставление жилого помещения, которое не было получено до достижения 23 лет, не по ее вине. Ответчиком игнорируется то обстоятельство, что истица проходила обязательную программу реабилитации, без прохождения которой она не может проживать самостоятельно, указанная программа обычно длится 4-6 лет и более с момента ее оформления, необходимый уровень реабилитации для самостоятельного проживания достигается уже после исполнения 23 лет, то есть фактически до достижении возраста 23 лет невозможно получение жилья. Срок ожидания жилья по льготной очереди инвалидов более 10-15 лет, что делает невозможным осуществление зафиксированной в индивидуальной программе реабилитации инвалида возможности проживать самостоятельно, иметь семью, самореализоваться, просит иск удовлетворить.

Суд, выслушав пояснения истицы, представителей: ответчика, третьего лица, изучив и оценив материалы гражданского дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению в части.

Истица родилась ДД.ММ.ГГГГ года в <адрес> /л.д.5/.

Полонская С.В. находилась в детском приемнике-распределителе по адресу <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, поступила из больницы <адрес>, была переведена в специализированный доме ребенка № на полное государственное обеспечение, где находилась с ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ года, ДД.ММ.ГГГГ была переведена в СПб ГСУ СО <данные изъяты> на полное государственное обеспечение, где находилась по ДД.ММ.ГГГГ года. Выбыла из дома-интерната ДД.ММ.ГГГГ в ПНИ-10 /л.д.14-16/.

Истица является инвалидом с детства второй группы бессрочно /л.д.12/.

Согласно сведениям истица зарегистрирована постоянно с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в ПНИ № в <адрес> на койко-месте /л.д.24/, истица находится в ПНИ № на стационарной форме постоянного проживания, является получателем пенсии /л.д.25, 26/.

Иного другого места жительства, за исключением вышеназванных государственных медицинских и социальных учреждений истица не имела.

По справке жилищного отдела Администрации Невского района истица состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма с 2006 года со льготой «инвалид» с детства 2 группы /л.д.19/.

Согласно выписке из протокола заседания расширенной врачебной комиссии врачей-психиатров ПНИ № и ПНД № от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию психического здоровья Полонская С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалид 2 группы, может проживать самостоятельно, истица прошла необходимую программу индивидуальной реабилитации с ДД.ММ.ГГГГ /л.д.10, 11, 13/.

Часть 2 ст. 7 Конституции РФ устанавливает, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституцией РФ защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты "ж", "к" части 1 статьи 72).

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Актами федерального законодательства, закрепляющими право указанных лиц на бесплатное получение жилья в пользование, являются Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Федеральный закон от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Как указано в п. 9 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

По смыслу указанных норм права, внеочередное обеспечение жилой площадью лиц, проживающих в учреждении социального обслуживания, может быть реализовано такими гражданами после окончания пребывания в государственном учреждении социального обслуживания.

Доводы Администрации Невского района, что у истицы отсутствует право на предоставление жилья, так как на момент принятия Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ей уже исполнилось 23 года суд не принимает во внимание, поскольку согласно ст.37 ЖК РСФСР в редакции от 06.07.1991 года, действовавшей до исполнения истице 23 лет - вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали. Даная норма является аналогичной ст.8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно ст. 17 ФЗ от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" - дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет подлежат обеспечению жилыми помещениями вне очереди, если индивидуальная программа реабилитации инвалида предусматривает возможность осуществлять самообслуживание и вести ему самостоятельный образ жизни.

При этом указанная норма и иные положения этого Закона не ограничивают возраст, до достижения которого лицам данной категории должно быть предоставлено жилое помещение.

В силу приведенных норм в их взаимосвязи достижение лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не имеют иного закрепленного жилого помещения и не реализовали право на внеочередное обеспечение жилым помещением, не является основанием для отказа в обеспечении их жилой площадью.

В ДД.ММ.ГГГГ истица обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении жилого помещения. Согласно ответу администрации Невского района истице отказано в предоставлении жилого помещения в связи с тем, что она поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях после достижения ею 23-летнего возраста, к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, она не относится.

Вместе с тем, суд учитывает, что истица не могла быть обеспечена жилым помещением по указанному основанию ранее принятия решения о возможности ее самостоятельного проживания, которое было принято комиссией врачей ПНИ № и ПНД № в ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что до достижения истицей возраста 23 лет такое решение не принималось, истица проходила индивидуальную реабилитационную программу с ДД.ММ.ГГГГ, из учреждения социального обслуживания не выпускалась, необходимость в обеспечении жилым помещением в тот период, то есть до исполнения 23 лет, отсутствовала и возникла только после завершения курса реабилитации и принятия решения о возможности самостоятельного проживания.

То, что истица была поставлена на учет нуждающихся в жилых помещениях после достижения возраста 23 лет, не может являться обстоятельством, препятствующим обеспечению ее, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением, так как по независящим от нее причинам она не была своевременно поставлена на соответствующий учет, возможность истицы проживать самостоятельно была установлена после указанного возраста только в ДД.ММ.ГГГГ

Суд полагает, что несвоевременная постановка истицы на учет нуждающейся в жилом помещении, вызвана уважительными причинами состоянием ее здоровья, истица является инвалидом с детства, имеет ограничения по здоровью, которые объективно не позволяли ей встать на учет нуждающихся в жилом помещении до завершения программы реабилитации, также суд полагает, что имело место ненадлежащее выполнение обязанностей органом опеки и попечительства по защите прав истицы.

Оценивая данные обстоятельства дела на основании приведенных выше правовых положений, принимая во внимание, что истица до настоящего времени жилым помещением не обеспечена и не обеспечивалась, является инвалидом с детства, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, как инвалид, с детства по настоящее время постоянно проживала в социальных учреждениях, с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживает в ПНИ № – стационарном социальном учреждении постоянного проживания, суд полагает, что ответчиком необоснованно было отказано истице в предоставлении жилого помещения, истица имеет право на обеспечение жилым помещением по договору найма жилого помещения в специализированном жилищном фонде и должна быть обеспечена жильем.

С учетом обстоятельств дела, учитывая то, что истица не настаивает на предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма, просит ей предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, ответчик поясняет, что жилое помещение по договору социального найма данной категории лиц /дети-сироты/ предоставлено быть не может, так как в соответствии с действующим законодательством для указанной категории лиц предусмотрено предоставление специализированное жилого помещение, не подлежат удовлетворению требования истицы в части предоставления ей жилого помещения по договору социального найма, так как вступил в законную силу Федеральный закон от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" – предусмотревший предоставление этой категории лиц жилых помещений в специализированном жилом фонде.

С учетом изложенных обстоятельств, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в части обязания Администрации Невского района предоставить истице благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию Невского района предоставить Полонской С. В., проживающей по адресу: <адрес>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В удовлетворении исковых требований в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца.

Судья: