Решение по делу № 30-2-3/2023 (30-2-656/2022;) от 08.12.2022

УИД 76RS0016-01-2022-004367-60

Дело № 30-2-3\2023

                            Р Е Ш Е Н И Е

11 января 2023г.                                    гор. Ярославль

    Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Чистяковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Токарева Александра Юрьевича на постановление заместителя начальника государственной инспекции строительного надзора Ярославской области – начальника отдела - государственного инспектора государственного строительного надзора Ярославской области Селютиной С.Н. от 22 августа 2022г. № 66 и решение судьи Дзержинского районного суда города Ярославля от 16 ноября 2022г., принятые в отношении Токарева Александра Юрьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ,

                        Установил:

    Постановлением заместителя начальника государственной инспекции строительного надзора Ярославской области – начальника отдела - государственного инспектора государственного строительного надзора Ярославской области Селютиной С.Н. от 22 августа 2022г. № 66, оставленным без изменения решением судьи Дзержинского районного суда города Ярославля от 16 ноября 2022г., Токарев А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

    Согласно постановлению Токареву А.Ю. вменено совершение административного правонарушения при следующих обстоятельствах.

Токарев А.Ю. является собственником 225\118962 доли объекта незавершенного строительством – нежилого помещения 4-этажного кирпичного гаража для индивидуального автотранспорта в комплексе с автомойкой, СТО, котельной, АЗС, магазином сопутствующих товаров, кафе, инженерными коммуникациями и инженерными сооружениями (трансформаторная подстанция), пусковой комплекс – блок гаражей для индивидуального автотранспорта с инженерными коммуникациями (Блок «Б»), общей площадью 11 896,2 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, что соответствует праву на получение в собственность после ввода в эксплуатацию индивидуального гаражного бокса № 309 на третьем этаже (в осях Б\Б-В\Б, 6\Б-8\Б согласно создаваемому недвижимому имуществу), общей площадью 22,5 кв.м.

Право собственности на долю в указанном объекте незавершенном строительством признано за Токаревым А.Ю. вступившим в законную силу решением Дзержинского районного суда города Ярославля от 29 августа 2012г.

Объект строился застройщиком ООО ПСК «Квартал» на основании выданного департаментом архитектуры и развития территории города мэрией города Ярославля разрешения от 26.12.2008г. на строительство двух блоков 4-этажных гаражей для индивидуального автотранспорта в комплексе с автомойкой, СТО, котельной, АЗС, магазином сопутствующих товаров. Срок действия разрешения истек в 2010г. и не возобновлялся до момента проведения контрольных мероприятий - 11 мая 2022г. Решением Арбитражного суда Ярославской области от 20 декабря 2012г.. в отношении ООО ПСК «Квартал» начата процедура банкротства, открыто конкурсное производство. Определением Арбитражного суда Ярославской области от 04 июня 2020г. производство по делу о несостоятельности (банкротстве) ООО ПСК «Квартал» прекращено. В настоящее время налоговым органом принято решение об исключении ООО ПСК «Квартал» из ЕГЮРЛ. Правообладателями объекта незавершенного строительством являются более 30 физических лиц, в том числе Токарев А.Ю.

Строительные работы на объекте не выполнялись более шести месяцев, состояние объекта строительства представляет опасность для третьих лиц. Токарев А.Ю. как собственник доли в указанном объекте незавершенного строительства не выполнил требования ст. 35 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ – не принял решение и не провел работы по консервации объекта.

В жалобе Токарев А.Ю. просит отменить постановление о назначении административного наказания и решение судьи Дзержинского районного суда города Ярославля, приводя доводы об их незаконности.

Доводы жалобы сводятся к тому, что Токарев А.Ю. не является застройщиком, вследствие чего на нем не лежит обязанность по принятию решения о консервации объекта незавершенного строительством.

Токарев А.Ю. и должностное лицо, вынесшее постановление, извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, о чем имеется расписка Токарева А.Ю. и почтовое уведомления о получении извещения инспекцией государственного строительного надзора Ярославской области, участия в судебном заседании областного суда не принимали, ходатайства об отложении рассмотрения дела не представили, в связи с чем жалоба рассмотрено в их отсутствие.

Представитель инспекции государственного строительного надзора Ярославской области на основании доверенности Чернышева К.С. возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав представителя инспекции государственного строительного надзора Ярославской области, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Токарев А.Ю. привлечен к административной ответственности как собственник доли в объекте, не завершенном строительством.

Правовым основанием для квалификации его действий по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания указано не выполнение Токаревым А.Ю. требований ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.

    Между тем вменение Токареву А.Ю. нарушение указанных норм права является необоснованным.

Статьей 35 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

Данная норма является общей, распространяется на лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный и текущий ремонт зданий и сооружений.

Согласно ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Из указанных норм права следует, что обеспечить безопасность строительства, включая проведение консервации объекта, обязан застройщик или технический заказчик.

В соответствии с п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

В соответствии с п. 22 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ техническим заказчиком является юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (далее также - функции технического заказчика). Функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2.1 ст. 47, ч. 4.1 ст. 48, частями 2.1 и 2.2. ст. 52, частями 5 и 6 ст. 55.31 Градостроительного кодекса РФ.

Токарев А.Ю. является участником долевого строительства указанного выше объекта, строительство которого не завершено (договор уступки права требования от 26 августа 2010г. по договору участия в долевом строительстве от 05.04.2020г., зарегистрирован УФРС по Ярославской области). В связи с этим к правоотношениям Токарева А.Ю., связанным с его участием в долевом строительстве, подлежат применению положения Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 30.12.2004г. № 214-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ застройщиком объекта долевого строительства может являться хозяйственное общество либо некоммерческая организация, созданная в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации», или Фонд, а также Фонд субъекта Российской Федерации, юридическое лицо, созданное Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации и обеспечивающее в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации реализацию решения о комплексном развитии территории.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 2 указанного Федеральным законом от 30.12.2004г. № 214-ФЗ объектом долевого строительства являются жилое или нежилое помещение, машино-место, подлежащее передаче участнику долевого строительства после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и входящее в состав указанного многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, строящихся (создаваемых) также с привлечением денежных средств участника долевого строительства, индивидуальный жилой дом в границах территории малоэтажного жилого комплекса.

Незавершенные строительством два блока 4-этажных гаражей относятся к объектам долевого строительства.

Обязанности Токарева А.Ю., как участника долевого строительства, указаны в ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ, к которым не отнесено выполнение обязанностей по завершению строительства, консервации строительства.

Признание за Токаревым А.Ю. права собственности на долю в объекте незавершенном строительством не изменяет его правовое положение как участника объекта долевого строительства и, как следствие этого, не расширяет его обязанности.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ на застройщике сохраняется обязанность построить (создать) объект долевого строительства, после получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства вне зависимости от того признавалось или нет за участником долевого строительства право на долю в объекте, не завершенного строительством, поскольку нормами данного закона иное не предусмотрено.

Тем самым, выводы, изложенные в обжалуемых актах о том, что Токарев А.Ю. в силу признания за ним права на долю в незавершенном строительством объекте несет обязанность по принятию решения и финансированию работ по консервации объекта долевого строительства противоречат приведенным нормам права.

Ссылка в решении судьи районного суда на ст. 210 ГК РФ не может быть принята во внимание.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Объектом долевого строительства в данном случае является нежилое помещение гаражного бокса площадью 22,5 кв. м., которое застройщик обязан построить (создать) и передать участнику долевого строительства после ввода объекта в эксплуатацию. Право собственности за Токаревым А.Ю. признано на долю в объекте незавершенного строительством пропорционально площади гаражного бокса. В то время как консервации подлежит весь объект строительства. Как указано выше, признание права собственности на долю в объекте долевого строительства, не завершенного строительством, не расширяет обязанности участника долевого строительства. При этом согласно данным ЕГРЮЛ на день выявления административного правонарушения застройщик ООО ПСК «Квартал» не исключен из реестра юридических лиц.

Из сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ следует, что налоговым органом 07 февраля 2022г. принято решение о предстоящем исключении ООО ПСК «Квартал» из ЕГРЮЛ в соответствии со ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» как недействующего юридического лица.

В соответствии с п. 1 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2011г. № 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно открытым общедоступным источникам ООО ПСК «Квартал» в период с 18 мая 2016г. по 19 мая 2022г. являлся участником арбитражных споров, которые рассматривались Арбитражным судом Ярославской области. Производство по делу о несостоятельности (банкротстве) в отношении ООО ПСК «Квартал» прекращено.

При таких данных оснований для вывода о том, что ООО ПСК «Квартал» был исключен из ЕГРЮЛ на день выявления административного правонарушения и принятия обжалуемых постановления и решения, не имеется.

Таким образом, ООО ПСК «Квартал» на день выявления административного правонарушения оставался застройщиком указанного объекта долевого строительства.

Федеральный закон от 30.12.2004 N 214-ФЗ регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ).

Нормы Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ, равно как и нормы гражданского и градостроительного законодательства, не предусматривают возможность делегирования обязанностей застройщика участнику долевого строительства в случае признания фактически прекратившим деятельность юридического лица, являющегося застройщиком. Напротив, положения Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ предусматривают защиту прав участников долевого строительства в рамках государственного регулирования в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. Каких либо исключений для защиты прав участника долевого строительства, в случае признания за ним права на долю в объекте, не завершенном строительством, законом не предусмотрено.

Одним из механизмов защиты прав участников долевого строительства является включение объекта в единый реестр проблемных объектов. В единый реестр проблемных объектов подлежат включению, в том числе, многоквартирный дом и (или) иные объекты недвижимости, в отношении которых застройщиком более чем на шесть месяцев нарушены сроки завершения строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости и (или) обязанности по передаче объекта долевого строительства участнику долевого строительства по зарегистрированному договору участия в долевом строительстве (ст.ст. 23, 23.1 Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ).

В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004г. № 214-ФЗ для реализации мероприятий по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, включенных в единый реестр проблемных объектов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) утверждается соответствующий план-график реализации таких мероприятий.

Тем самым, расширение обязанностей Токарева А.Ю., вменение ему как участнику долевого строительства обязанностей, не предусмотренных Федеральным законом от 30.12.2004г. № 214-ФЗ, противоречит целям данного Федерального закона, в том числе в части гарантий защиты его прав и законных интересов.

Изложенное также позволяет прийти к выводу о том, что Токарев А.Ю. не подпадает под понятия застройщика и технического заказчика, которые даны в пунктах 16, 22 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ.

В силу изложенного Токарев А.Ю. не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, в связи с чем обжалуемые акты подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

                         РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника государственной инспекции строительного надзора Ярославской области – начальника отдела - государственного инспектора государственного строительного надзора Ярославской области Селютиной С.Н. от 22 августа 2022г. № 66 и решение судьи Дзержинского районного суда города Ярославля от 16 ноября 2022г., принятые в отношении Токарева Александра Юрьевича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ в отношении Токарева Александра Юрьевича прекратить в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

      Судья:                                    В.С. Преснов