Решение по делу № 2[1]а-2382/2018 от 06.07.2018

дело №2(1)а-2382/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2018г.                                         г.Бузулук

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Дегтяревой И.В.

при секретаре Раевских М.Н.

с участием представителя административного истца помощника Бузулукского межрайонного прокурора Рязанцевой Л.П.

представителя административного ответчика Лисиной В.В., действующей по доверенности № от ** ** ****

рассмотрев в судебном заседании административное дело по иску и.о. Бузулукского межрайонного прокурора Оренбургской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования г.Бузулук Оренбургской области об обязании устранения нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Бузулукского межрайонного прокурора обратился в суд с административным иском к Администрации МО г.Бузулук Оренбургской области об обязании устранения нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. Требования мотивированы тем, что Бузулукской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО г.Бузулук законодательства о безопасности дорожного движения на территории города Бузулука Оренбургской области. Однако, в результате проведенной межрайонной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства о безопасности дорожного движения разрушения дорожного покрытия с резко выраженными краями (выбоины) имеются на следующих автомобильных дорогах общего пользования местного значения г. Бузулука: <адрес>. По вышеуказанным улицам выявлены нарушения требований п. 3.1.1, п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения», которые зафиксированы актами обследования улично-дорожной сети г. Бузулука от 18.06.2018.

Просит суд обязать администрацию МО г.Бузулук в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем:

-приведения покрытия автомобильной дороги на <адрес> в соответствие с Техническим паспортом автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> и требованиями п. 3, 3.1.1, 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения»;

-приведения покрытия автомобильной дороги на <адрес> в соответствие с Техническим паспортом автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> и требованиями п. 3, 3.1.1, 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения»;

-приведения покрытия автомобильной дороги на <адрес> соответствие с Техническим паспортом автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> и требованиями п. 3, 3.1.1, 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения»;

-приведения покрытия автомобильной дороги на <адрес> соответствие с Техническим паспортом автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> и требованиями п. 3, 3.1.1, 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения»;

-приведения покрытия автомобильной дороги на пересечении <адрес> в соответствие с Техническим паспортом автомобильной дороги общего пользования местного значения улицы <адрес> и требованиями п. 3, 3.1.1, 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения».

    Определением суда от ** ** **** к участию в дело в качестве заинтересованного лица привлечен отдел ГИБДД МО МВД России «Бузулукский» Оренбургской области.

Определением суда от ** ** **** прекращено производство по настоящему делу в части административных исковых требований об обязании администрации муниципального образования г. Бузулук в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем:

-приведения покрытия автомобильной дороги на <адрес> соответствие с Техническим паспортом автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> и требованиями п. 3, 3.1.1, 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения»;

-приведения покрытия автомобильной дороги на пересечении <адрес> в соответствие с Техническим паспортом автомобильной дороги общего пользования местного значения улицы <адрес> требованиями п. 3, 3.1.1, 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения».

Представитель административного истца помощник Бузулукского межрайпрокурора Рязанцева Л.П. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика Лисина В.В. в судебном заседании не возражала против заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Бузулукский» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующее:

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обраться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в интересах неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях установленных федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу п. 2 ст. 12 вышеуказанного Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», пп. 5 ч. 2 ст. 7 Устава муниципального образования г. Бузулук к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона Российской Федерации № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон Российской Федерации № 257-ФЗ от 08.11.2007) к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст.13 Федерального закона Российской Федерации № 257-ФЗ от 08.11.2007 к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

1) осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

2) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;

3) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу ст. 15 Федерального закона Российской Федерации № 257-ФЗ от 08.11.2007 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 34 Федерального закона Российской Федерации № 257-ФЗ от 08.11.2007 дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства России от 23.10.1993 № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Из анализа приведенных норм следует, что обязанность по надлежащему содержанию дороги общего пользования местного значения возложена на администрацию г. Бузулук.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В соответствии с п. 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221 (далее - ГОСТ Р 50597-93), покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Согласно п. 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Из материалов дела следует, Бузулукской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования город Бузулук законодательства о безопасности дорожного движения на территории города Бузулука Оренбургской области.

В результате проведенной проверки выявлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства о безопасности дорожного движения разрушения дорожного покрытия с резко выраженными краями (выбоины) имеются на автомобильных дорогах общего пользования местного значения г.Бузулука.

Из Актов № от ** ** **** составленных ст.инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Бузулукский» и фото приложениями к ним:

- на <адрес> нарушение требований п. 3, 3.1.1, 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения» на проезжей части имеются разрушения дорожного полотна в виде выбоин, размером: <данные изъяты>

- на <адрес> нарушение требований п. 3, 3.1.1, 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения» на проезжей части имеются разрушения дорожного полотна в виде выбоин, размером: <данные изъяты>

- на <адрес> нарушение требований п. 3, 3.1.1, 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения» на проезжей части имеются разрушения дорожного полотна в виде выбоин, размером: <данные изъяты>

По вышеуказанным улицам выявлены нарушения требований п. 3.1.1, п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требование к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения», которые зафиксированы актами обследования улично-дорожной сети г. Бузулука от ** ** ****.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона Российской Федерации № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (ст. 6 Федерального закона Российской Федерации № 196-ФЗ от 10.12.1995).

Бездействие администрации г.Бузулука по содержанию автомобильных дорог в надлежащем состоянии негативно сказывается на безопасности дорожного движения, а именно снижении степени защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, создает предпосылки для возникновения дорожно-транспортных происшествий, и, как следствие, возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Требования Бузулукского межрайпрокурора суд признаёт законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Возлагая обязанность по приведению покрытия автомобильных дорог на администрацию г.Бузулука, суд исходит из того, что на административного ответчика возложены полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа.

Несоответствие покрытия автомобильных дорог обязательным требованиям ГОСТ свидетельствует о ненадлежащем выполнении ответчиком данных публично-правовых обязанностей, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия решения, обязывающего ответчика устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

        ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 6 (░░░░░) ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░:

-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░ ░. 3, 3.1.1, 3.1.2 ░░░░░ ░ 50597-93 «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░»;

-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░ ░. 3, 3.1.1, 3.1.2 ░░░░░ ░ 50597-93 «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░»;

-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░░░░ ░. 3, 3.1.1, 3.1.2 ░░░░░ ░ 50597-93 «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░                                 ░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 03.08.2018░.