Решение по делу № 12-407/2018 от 07.12.2018

Адм. 12-407/18    копия

Р Е Ш Е Н И Е

20 декабря 2018 года город Пермь

Судья Пермского районного суда Пермского края Лобастова О.Е.,

при секретаре судебного заседания Щербаковой О.О.,

с участием законного представителя - директора МАОУ «Фроловская средняя школа «Навигатор» Чернякевич Е.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пермского районного суда Пермского края жалобу и.о. директора МАОУ «Фроловская средняя школа «Навигатор» Рязановой Е.Н. на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Пермского судебного района Пермского края от 30 октября 2018 года о признании МАОУ «Фроловская средняя школа «Навигатор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Пермского судебного района Пермского края от 30 октября 2018 года муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Фроловская средняя школа «Навигатор» (далее - МАОУ «Фроловская средняя школа «Навигатор» либо Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, за которое ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с решением мирового судьи, и.о. директора МАОУ «Фроловская средняя школа «Навигатор» Рязанова Е.Н. обратилась в Пермский районный суд Пермского края с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что мировой судья, признав МАОУ «Фроловская средняя школа «Навигатор» виновным в совершении административного правонарушения, установил факт бездействия Учреждения по устранению предписаний должностного лица, однако, не учел, что в настоящее время постирочная по назначению не используется, поскольку между МАОУ «Фроловская средняя школа «Навигатор» и ООО «Формула чистоты» заключен договор №31/18, в соответствии с которым стирку и глажение прямого и фасонного белья, химическую чистку ковровых покрытий, чистку постельных принадлежностей, обработку матрацев горячим паром, дизинфекцию прямого белья осуществляет ООО «Формула чистоты». Кроме того, на основании определения Пермского районного суда от 25 октября 2018 года производство по делу по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к МАОУ «Фроловская средняя школа «Навигатор» устранить дефекты пола в постирочной, прекращено. Что касается предписания в части возложения обязанности по обеспечению площади групповых в младшей группе «Паровозик», в подготовительной группе «Капелька» в соответствии с п. 4.12 приложение 1 таблица 1 СанПиН 2.4.1.3049-13, просит учесть, что в соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 19 июня 2018 года №346-п «Об установлении расходного обязательства Пермского края на оказание содействия органам местного самоуправления муниципальных образований Пермского края в решении вопросов местного значения, направленных на строительство (реконструкцию) объектов общественной инфраструктуры муниципального значения, приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность для создания дополнительных мест для детей дошкольного возраста» в реестр расходных обязательств Пермского края в 2019 году включены расходы на приобретение здания для размещения детского сада в с.Фролы Пермского муниципального района, что позволит обеспечить количество детей в младшей группе «Паровозик» и в подготовительной группе «Капелька» в соответствии с проектом здания и СанПиН. Кроме того, решением Пермского районного суда от 12 октября 2018 года на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Фроловская средняя школа «Навигатор» возложена обязанность обеспечить количество детей в групповой младшей группе «Паровозик» и в подготовительной группе «Капелька» в соответствии с проектом здания и п.п. 20.1, 20.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» в срок до 1 ноября 2019 года.

Законный представитель МАОУ «Фроловская средняя школа «Навигатор» Чернякевич Е.З. в судебном заседании на доводах жалобы настаивала. Пояснила, что договор на стирку белья был заключен сразу после выявления нарушений. В остальной части с правонарушением согласна.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон РФ № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Устройство и содержание дошкольного учреждения должно отвечать санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (СанПиН 2.4.1.3049-13), утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 26.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ № 52-ФЗ на юридические лица возложена обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 28 ФЗ РФ от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно материалов дела, в отношении МАОУ «Фроловская средняя школа «Навигатор» проведена проверка, по результатам которой 6 мая 2016 года Учреждению выдано предписание № 50 об устранении нарушений требований СанПиН, в том числе в младшей группе «Паровозик», в подготовительной группе «Капелька» в срок до 1 сентября 2018 года.

В связи с не выполнением предписания от 6 мая 2016 года, в указанной части, в отношении МАОУ «Фроловская средняя школа «Навигатор» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения данного протокола мировым судьей вынесено обжалуемое постановление. Признавая МАОУ «Фроловская средняя школа «Навигатор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, мировой судья установил, что в установленный в предписании №50 от 6 мая 2016 года срок не исполнены следующие пункты предписания:

-    в групповой младшей группе «Паровозик» на одного ребенка приходится 1,2 кв.м. (при норме 2,0 кв.м.), в подготовительной группе «Капелька» - 1,4 кв.м. (при норме 2,0 кв.м.), что является нарушением п. 1.9, п. 4.12 приложения № 1 таблица № 1, п.п. 20.1, 20.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

-    пол в постирочной покрыт линолеумом, стыки краев линолеума не спаяны,
имеются неровности покрытия, провести качественную влажную уборку и дезинфекцию не представляется возможным, что является нарушением п.п. 5.5, 20.1, 20.3 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», ст. 11, ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В подтверждение, что МАОУ «Фроловская средняя школа «Навигатор» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, мировым судьей обоснованно приняты во внимание в качестве доказательств: протокол №5100 от 20 сентября 2018 года об административном правонарушении (л.д.4-6); предписание №50 от 6 мая 2016 года об устранении выявленных нарушений законодательства в срок до 1 сентября 2018 (л.д.12-20); ответ МАОУ «Фроловская средняя школа «Навигатор» от 4 сентября 2018 года на предписание с дополнением (л.д.9-10), поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности МАОУ «Фроловская средняя школа «Навигатор» в совершении данного административного правонарушения.

Довод жалобы МАОУ «Фроловская средняя школа «Навигатор» отмену постановления мирового судьи не влекут.

При рассмотрении настоящего дела мировой судья правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях МАОУ «Фроловская средняя школа «Навигатор» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Данных, подтверждающих, что МАОУ «Фроловская средняя школа «Навигатор» своевременно предприняло все меры для выполнения предписания в установленный срок до 1 сентября 2018 года, в том числе уведомило орган, осуществляющий санитарно-эпидемиологический надзор, о невозможности выполнения предписания в указанный срок, в материалах дела не представлено и к жалобе в подтверждение доводов не приложено.

То обстоятельство, что в 2019 году ожидается строительство нового здания, не освобождает МАОУ «Фроловская средняя школа «Навигатор» от выполнения требований предписания об устранении нарушений СанПиН.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, что предписание № 50 от 6 мая 2016 года обжаловалось в установленном законом порядке, либо о том, что оно признано незаконным, либо о переносе срока выполнения предписания в связи с наличием уважительных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения предписания в установленный срок.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что МАОУ «Фроловская средняя школа «Навигатор» не приняты все зависящие от него необходимые меры по надлежащему и своевременному исполнению предписания об устранении нарушений и привлечению необходимых для этого денежных средств в установленный срок до 1 сентября 2018 года, поскольку в течение длительного времени (более двух лет) в общеобразовательном дошкольном учреждении не обеспечено соблюдение санитарно-эпидемиологических требований.

Направление в адрес Управления образования одного письма, что следует лишь со слов законного представителя юридического лица, по мнению суда, является явно недостаточным для того, чтобы сделать вывод о принятии исчерпывающих мер Учреждением для исполнения предписания.

Довод заявителя о том, что по указанным в предписании нарушениям в отношении МАОУ «Фроловская средняя школа «Навигатор» приняты судебные акты, также подтверждают длительное неисполнение заявителем приведенного предписания, в связи с чем Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю вынуждено было обратиться в суд с иском о возложении на Учреждение обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного МАОУ «Фроловская средняя школа «Навигатор» правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, мировой судья правильно пришел к выводу, что нарушение требований санитарного законодательства в здании детского сада, в помещении которого постоянно находятся дети, могло повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на указанных объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере дошкольного образования.

При изложенных обстоятельствах, МАОУ «Фроловская средняя школа «Навигатор» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Кроме того, состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

При рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств правильно установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

Выводы о виновности МАОУ «Фроловская средняя школа «Навигатор» сделаны на основании объективного и непосредственного исследования собранных по делу доказательств в их совокупности. Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы мирового судьи о виновности МАОУ «Фроловская средняя школа «Навигатор» в инкриминируемом правонарушении в жалобе не приведено и заявителем не представлено.

Вместе с тем, судья апелляционной инстанции полагает необходимым исключить из обвинения Учреждения указание на не исполнение им предписания в части приведения в нормативное состояние помещения постирочной, поскольку МАОУ «Фроловская средняя школа «Навигатор» приняты меры по его устранению, что подтверждается представленными договорами на оказание услуг. Изменение предъявленного обвинения не влечет снижения назначенного наказания, которое определено в минимальных размерах.

Наказание назначено с соблюдением положений ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, в минимальном размере санкции статьи, предусматривающей единственный вид наказания для юридических лиц в виде штрафа от 10 до 20 тысяч рублей.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Состоявшееся судебное решение, с учетом вносимых изменений, является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам, изложенным в жалобе, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Пермского судебного района Пермского края от 30 октября 2018 года о признании муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Фроловская средняя школа «Навигатор» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключить ссылку на не исполнение предписания в части приведения в нормативное состояние помещения постирочной, в остальном указанное постановление оставить без изменений, жалобу Рязановой Е.Н. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.    

Судья (подпись)             О.Е. Лобастова

Копия верна

Судья О.Е. Лобастова

Подлинный документ подшит

в деле № 12-407/2018

Пермского районного суда

Пермского края