Решение по делу № 33-100/2013 от 16.01.2013

Судья Борс Х.З.                Дело № 33 – 100             2013 год

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

26 февраля 2013 года                                 г. Майкоп

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея в составе

председательствующего – Ткаченко В.В.,

судей – Муращенко М.Д., Богатыревой Е.В.

при секретаре – Хаджемуковой М.Р.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя заинтересованного лица Совета народных депутатов МО «Яблоновское городское поселение» на решение Тахтамукайского районного суда от 6 декабря 2012 года, которым постановлено:

решение Совета народных депутатов МО «Яблоновское городское поселение» № 1-3 от 27.10.2012 года «Об избрании председателя Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» признать незаконным.

Заслушав доклад судьи Богатыревой Е.В., объяснения представителя Совета народных депутатов МО «Яблоновское городское поселение» - Небавского А.А. и Мамедова И.П., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения Калакутока Т.А. – представителя истца Богуса Х.И., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Богус Х.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Совета народных депутатов МО «Яблоновское городское поселение» № 1-3 от 27.10.2012 года «Об избрании председателя Совета народных депутатов МО «Яблоновское городское поселение» четвёртого созыва. В обоснование требований указал, что согласно решению Совета народных депутатов МО «Яблоновское городское поселение» от 24.10.2012 года он был избран председателем СНД МО «Яблоновское городское поселение». Данное решение никем не обжаловалось и не отменялось. В установленном порядке вопрос о его освобождении от должности председателя СНД МО «Яблоновское городское поселение» никем не инициировался и на рассмотрение депутатов не ставился. Следовательно, повторное рассмотрение вопроса об избрании председателя СНД МО «Яблоновское городское поселение» на второй сессии СНД МО «Яблоновское городское поселение» 27.10.2012 года является незаконным, так как было принято с грубым нарушением действующего законодательства, в том числе Федерального Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Устава МО «Яблоновское городское поселение» и Регламента СНД МО «Яблоновское городское поселение».

Представитель заинтересованного лица Совета народных депутатов МО «Яблоновское городское поселение» в судебном заседании заявленное требование не признал на том основании, что проведенная 27.10.2012г. первая сессия Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» и принятые на ней решения соответствуют действующему законодательству Российской Федерации, Уставу и регламенту Совета народных депутатов МО «Яблоновское городское поселение».

Решением Тахтамукайского районного суда от 6 декабря 2012 года заявленные требования Богуса Х.И. удовлетворены.

В апелляционной жалобе председатель Совета народных депутатов МО «Яблоновское городское поселение» Небавский А.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. При этом ссылается на то, что суд не учёл, что Глава МО «Яблоновское сельское поселение» первую сессию народных депутатов на 24.10.2012 года не созывал, она была проведена с нарушением Устава МО «Яблоновское городское поселение» и Регламента Совета народных депутатов МО. Депутаты в установленном порядке не извещались о ее проведении. Решение об избрании Богуса Х.И. председателем Совета народных депутатов было принято открытым, а не тайным голосованием. Кроме этого, решением Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 21.12.2012 года решение №1-3 от 24.10.2012 года об избрании Богуса Х.И. председателем Совета народных депутатов, признано незаконным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно постановлению Территориальной избирательной комиссии Тахтамукайского района от 17.10.2012г. № 84/721-4 14 октября 2012 года состоялись выборы депутатов в Совет народных депутатов МО «Яблоновское городское поселение» четвертого созыва (л.д. 64-65).

24.10.2012года состоялось первое заседание Совета народных депутатов (далее СНД) МО «Яблоновское городское поселение», на котором было принято решение № 1-3 об избрании председателем СНД депутата Богуса Х.И.

27.10.2012 года также состоялось заседание Совета народных депутатов МО «Яблоновское городское поселение», на котором было принято решение № 1-3 об избрании председателем СНД депутата Небавского А.А.

Удовлетворяя требование заявителя, суд пришел к выводу о том, что, несмотря на проведение сессии СНД 27.10.2012 года в соответствии с Уставом МО и Регламентом, решения, принятые на нем, являются незаконными, поскольку приняты после вступления в силу решения СНД от 24.10.2012 года, на котором председателем СНД был избран Богус Х.И.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он сделан без учета всех юридически значимых обстоятельств дела.

Устав МО «Яблоновское городское поселение» является основным нормативным правовым актом, регулирующим вопросы организации и осуществления местного самоуправления на территории МО, также является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеющим прямое действие, и применяется на всей территории МО «Яблоновское городское поселение» (преамбула Устава).

В соответствии с п. 12 ст.20 Устава вновь избранный Совет народных депутатов собирается на первое заседание не позднее чем через 30 дней со дня избрания.

В пункте 7 ст. 20 Устава указано, что вопросы организации и деятельности Совета народных депутатов регулируются Регламентом Совета народных депутатов МО «Яблоновское городское поселение».

В соответствии с п.2 ст.24 Устава депутату Совета народных депутатов обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. Одной из форм деятельности депутата является участие в заседаниях Совета народных депутатов (п. 1 ст.25 Устава).

Согласно ч. 1 ст. 35 Регламента первое заседание Совета народных депутатов созывается главой муниципального образования «Яблоновское городское поселение.

Статья 48 Регламента гласит, что депутаты Совета народных депутатов своевременно извещаются о вопросах, вносимых на рассмотрении сессии п. 3 ст. 44, ст.47 Регламента - депутат Совета народных депутатов обязан присутствовать на его заседаниях, участвовать в прениях, вносить предложения.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Регламента председатель Совета народных депутатов и его заместители избираются на первой организационной сессии СНД тайным голосованием из числа депутатов, избранных в Совет народных депутатов с использованием бюллетеней.

Согласно п. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Заявителем не представлено суду доказательств того, что сессия народных депутатов Яблоновского городского поселения была организована и проведена с согласия и по инициативе главы МО, как того требует Устав МО и Регламент Совета народных депутатов МО. Также материалы дела не содержат сведений, указывающих на то, что депутаты были надлежащим образом уведомлены о месте и времени проведения сессии народных депутатов.

Кроме этого, как следует из протокола первой организационной сессии народных депутатов от 24.10.2012 года решение об избрании председателя СНД «Яблоновского городского поселения» было принято открытым голосованием, а не тайным, что также указывает на нарушение установленного Регламентом порядка (п.1 ст.9 Регламента Совета народных депутатов МО) (л.д. 27).

В соответствии с п. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

    Решением Тахтамукайского районного суда Республики Адыгея от 21.12.2012 года решения, принятые 24.10.2012 года на первой организационной сессии Совета народных депутатов МО «Яблоновское городское поселение» признаны незаконными и недействующими. Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Адыгея от 19.02.2012 года указанное решение суда оставлено без изменения.

    Исходя из приведенных выше обстоятельств дела, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции, принятого с нарушением норм материального и процессуального права, с вынесением по делу нового решения об отказе Богусу Х.И. в удовлетворении заявленных им требований.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2. ст. 328, ст. 329, п.п.3,4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Тахтамукайского районного суда от 6 декабря 2012 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления Богуса Хазрета Исмаиловича о признании решения Совета народных депутатов МО «Яблоновское городское поселение» № 1-3 от 27.10.2012 года «Об избрании председателя Совета народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение» незаконным, отказать.

Председательствующий –                        В.В. Ткаченко

Судьи –                                     М.Д. Муращенко

Е.В. Богатырева