Решение по делу № 2-3433/2019 от 05.07.2019

Дело №2-3433/2019

64RS0045-01-2019-004121-95

Решение

Именем Российской Федерации

26 сентября 2019 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Палагина Д.Н.,

при секретаре Сдобниковой А.О.,

с участием истца Филатова А.В.,

представителя истца Соболевой Т.А.,

представителя ответчика Пилипенко И.В.,

представителя третьего лица Колчиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ф.А.В. к министерству социального развития <адрес>, третьи лица: Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ в <адрес>, Главное управление МЧС России по <адрес>, о признании права на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязании выдать удостоверение,

установил:

Ф.А.В. обратился в суд с требованием о признании права на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязании выдать удостоверение. Требование мотивировано тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он принимал участие в ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, где работал в должности *** «Плавмагазин-634» Саратовского порта объединенного речного пароходства в 30 километровой зоне обязательной эвакуации. После окончания командировки ему было выдано удостоверение участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС серии А № от ДД.ММ.ГГГГ, однако в ДД.ММ.ГГГГ году удостоверение было утеряно. Министерством социального развития <адрес> в выдаче удостоверения Ф.А.В. было отказано, поскольку не установлено в какой зоне отчуждения осуществлял работу Ф.А.В.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Ф.А.В. просил суд признать за ним право на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязать министерство социального развития <адрес> выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, принимавшего участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Ф.А.В. и его представитель по доверенности – Соболева Т.А. в судебном заседании поддержали исковые требования, просили суд удовлетворить их.

Представитель ответчика по доверенности – Пилипенко И.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, поддержал доводы, изложенные в возражениях на иск, согласно которым указывает, что при обращении в министерство социального развития <адрес> в качестве основания выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Ф.А.В. были представлены следующие документы: паспорт, справка об участии в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в должности *** и направление теплохода «ПМ-634» в зону отчуждения №; справка от ДД.ММ.ГГГГ №, выданная ОАО «***». В представленных документах указывается, что Ф.А.В. принимал участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, а также о направлении теплохода «ПМ-634» в зону отчуждения №, где распоряжением Совета Министров УССР от ДД.ММ.ГГГГ №-рс <адрес> включен в перечень районов и работ с повышенной радиоактивностью. Рассмотрев представленные документы министерством социального развития <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в оформлении и выдаче удостоверения участника ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС. Представленные Ф.А.В. при обращении в министерство документы не соответствовали предусмотренному перечню, а само место направления теплохода «ПМ-634» не отнесено к зоне отчуждения.

Представитель третьего лица Главного управление МЧС России по <адрес> в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Третье лицо Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ в <адрес> о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений ст.123 Конституции РФ и ст.12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст.57 ГПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от ДД.ММ.ГГГГ № к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №179-ФЗ, ДД.ММ.ГГГГ).

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ на основании Приказа начальника Саратовского порта ВОРПа №/к от ДД.ММ.ГГГГ, Ф.А.В. работал в должности капитана-дублера-2 помощника механика по саморемонту д/э Шлюзовой-51.

Приказом начальника Саратовского речного порта ФИО9 №к от ДД.ММ.ГГГГ истец был направлен и принимал участие в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в должности капитана*** «Плавмагазин-634» Саратовского порта объединенного речного пароходства.

Направление и пребывания Ф.А.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на т/х «ПМ-634» в должности *** «ПМ-634» на ликвидацию аварии на ЧАЭС, подтверждается списком экипажа т/х «ПМ-634» (направленного на ликвидацию аварии на ЧАЭС согласно приказа начальника ВОРП от ДД.ММ.ГГГГ и ДСП Саратовского порта № от ДД.ММ.ГГГГ), списком участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС Волжского Объединенного ордена Ленина речного пароходства, работавших в период ДД.ММ.ГГГГ, справкой ОАО «СРТП» № от ДД.ММ.ГГГГ, архивной справкой АО Саратовское речное транспортное предприятие от ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Совета Министров Украинской ССР от ДД.ММ.ГГГГ №-Р <адрес> мыс включен в перечень районов и работ с повышенной радиоактивностью, что подтверждается справкой Саратовского речного транспортного предприятия № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке ОАО «СК ВП» № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с решением Председателя Правительственной комиссии, заместителя Председателя Совета Министров СССР В.Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ и приказа ФИО5 речного флота №-ДСП от ДД.ММ.ГГГГ Ф.А.В. находился в данной 30 км зоне отчуждения по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Ф.А.В. был признан участником ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС, и ему ранее было выдано удостоверение участника ликвидации аварии на ЧАЭС серии А № от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, в 1999 г. удостоверение было утеряно, о чем свидетельствует объявление, размещенное в общественно-политической газете <адрес> и <адрес> «Наше слово» выпуск № (19301) от ДД.ММ.ГГГГ. Данный факт был установлен в ходе рассмотрения дела.

ДД.ММ.ГГГГ Ф.А.В. обратился в министерство социального развития <адрес> с заявлением о выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Письмом министерства социального развития <адрес> №/ч от ДД.ММ.ГГГГ, Ф.А.В. отказано в выдаче удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, ввиду отсутствия документального подтверждения работы в зоне отчуждения.

Также, решением ГУ - Управления ПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Ф.А.В. отказано в установлении пенсии ввиду не предоставления удостоверения участника ликвидации аварии на ЧАЭС, в связи с чем истец в настоящее время лишен возможности дальнейшего установления пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Поскольку отсутствует иная возможность подтвердить факт присвоения истцу - участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС (в связи с утерей удостоверения участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС сер. А№ от ДД.ММ.ГГГГ) и факта нахождения на работе в 30 км зоне отчуждения по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, Ф.А.В. обратился в суд с настоящим заявлением.

Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС утверждены Приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются: командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в ДД.ММ.ГГГГ годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; трудовая книжка (раздел «Сведения о работе») с записью о работе в зоне отчуждения; табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; военный билет (разделы «Прохождение учебных сборов» и «Особые отметки») с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в ДД.ММ.ГГГГ годах.

Пунктом 14 Порядка (в ред. Приказа МЧС России №, Министерства труда и социальной защиты РФ №н, Минфина России №н от ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрено, что граждане, которым ранее были оформлены и выданы удостоверения, имеют право на переоформление удостоверения при наличии оснований, подтверждаемых документами, указанными в пункте 6 настоящего Порядка, для установления им статуса, дающего право на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки в большем объеме, а также на получение дубликата удостоверения в случае его порчи либо утраты по форме согласно приложению № к настоящему Порядку.

Как было установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле Ф.А.В. ранее было выдано подтверждающее удостоверение А № от ДД.ММ.ГГГГ, однако оно было утеряно.

Кроме того, Решением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения Апелляционным определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №АПЛ 19-215, абзац четвертый пункта 4 Порядка признан не действующим со дня вступления решения суда в законную силу в той мере, в какой содержащееся в нем нормативное положение вследствие своей правовой неопределенности допускает возложение на граждан, имеющих ранее оформленные и выданные в соответствии с требованиями Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязанности повторно представлять один или несколько документов (оригиналы либо заверенные в установленном порядке копии) из числа документов, предусмотренных пунктом 6 Порядка, при обращении за получением удостоверения по форме согласно приложениям № или № к Порядку и тем самым препятствует предоставлению таким гражданам права на меры социальной поддержки.

В соответствии с разъяснениями, данными в п.17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку факт участия в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы порождает права и льготы, закрепленные в базовом Законе, то он может быть установлен в судебном порядке в случае, если у заявителя отсутствуют документы, на основании которых в соответствии с Положением о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС выдаются удостоверения, подтверждающие право на получение указанных льгот и компенсаций, и такие документы невозможно получить в ином порядке либо восстановить их в случае утраты (глава 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, далее - ГПК РФ). Факт участия в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы может доказываться любыми средствами из числа названных в части 1 статьи 55 ГПК РФ, в том числе и показаниями свидетелей. Вместе с тем, если заявитель ссылается только на свидетельские показания, необходимо выяснить, имеются ли письменные доказательства, подтверждающие указанный выше факт, и, если они имеются, предложить представить их суду либо в необходимых случаях оказать содействие заявителю в истребовании таких доказательств.

В ходе рассмотрения дела судом были допрошены свидетели.

Так, свидетель Ш.А.П. показал суду, что он принимал участие в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в должности *** «ПМ-634» совместно с ним, в том числе принимал участие в ликвидации последствий аварии и Ф.А.В., работы выполнялись в 30 километровой зоне Чернобыльской АЭС (зоне отчуждения). Свидетель Ш.А.П. показал, что в ДД.ММ.ГГГГ году ему, а также другим участникам ликвидации аварии, в том числе и Ф.А.В. в речном порте <адрес> были выданы удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

Свидетель К.В.В. показал, что принимал участие в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС в составе экипажа теплохода «ПМ-634» в <адрес> мыс, который располагался примерно в 26 км от Чернобыльской АЭС. Одновременно с ним принимал участие в ликвидации и Ф.А.В. Свидетель также показал, что в ДД.ММ.ГГГГ году ему, а также Ф.А.В. выдавались удостоверения участника ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Свидетель М.В.В. показал, что в ДД.ММ.ГГГГ году он принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, был из Нижнего Новгорода направлен в <адрес> мыс в составе экипажа теплохода «Белоруссия», где встретил Ф.А.В., с которым вместе учился, и который нес службу на теплоходе «ПМ-634». Свидетель также пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ году получил удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которое в последующем было заменено.

Оценивая показания свидетелей, суд принимает их во внимание в качестве доказательств по делу, поскольку оснований ставить их под сомнение у суда отсутствуют, показания свидетелей согласуются с другими письменными доказательствами по делу.

Поскольку в ходе судебного заседания нашел свое подтверждение факт участия заявителя в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также факт наличия ранее оформленного и выданного в соответствии с требованиями Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (однако в настоящее время утеряно), что дает право истцу на получение льгот и компенсаций.

Доводы ответчика, что <адрес> (новое наименование <адрес>) не относился к зоне отчуждения опровергается материалами дела (Распоряжением Совета Министров Украинской ССР от ДД.ММ.ГГГГ №-Р; справками Саратовского речного транспортного предприятия от ДД.ММ.ГГГГ №; ОАО «СК ВП» от ДД.ММ.ГГГГ №).

Кроме того, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, конституционный принцип равенства (статья 19 Конституции Российской Федерации), гарантирующий защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, недопустимость введения не имеющих объективного и разумного оправдания ограничений в правах лиц, принадлежащих к одной категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Как следует из материалов дела, совместно с Ф.А.В. принимали участие в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС К.В.В., Ш.А.П., которые также как и истец были направлены и принимали участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, в должности *** «Плавмагазин-634» Саратовского порта объединенного речного пароходства (в период совместно с Ф.А.В.), что подтверждается списком экипажа т/х «ПМ-634», направленного на ликвидацию аварии на ЧАЭС согласно приказа начальника ВОРП от ДД.ММ.ГГГГ и ДСП Саратовского порта № от ДД.ММ.ГГГГ и списком участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС Волжского Объединенного ордена Ленина речного пароходства, работавших в период ДД.ММ.ГГГГ гг., архивными справками от ДД.ММ.ГГГГ №№ и полученными ими удостоверениями участников ликвидации последствий на ЧАЭС.

Также, решением Заводского районного суда <адрес> по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, установлен факт работы Ш.А.П., по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 30-ти километровой зоне ЧАЭС (зане отчуждения) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности сменного капитана теплохода «ПМ-634».

При таких обстоятельствах, исходя из принципов правовой определенности и равенства прав всех участников гражданско-правовых отношений, закрепленных в том числе в п.1 ст.1 ГК РФ, суд считает, что в данном случае права и законные интересы заявителя подлежат судебной защите путем закрепления за ним наряду с иными гражданами статуса участника ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС посредством признания права на получение соответствующего удостоверения.

Исследованные в судебном заседании письменные доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности, и подтверждают факт участия Ф.А.В. в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в зоне отчуждения, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления. Так же суд приходит к выводу о необходимости возложить обязанность на министерство социального развития <адрес> выдать Ф.А.В. удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

признать за Ф.А.В. право на получение удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Обязать министерство социального развития <адрес> выдать Ф.А.В. удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, принимавшего участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.Н. Палагин