Решение по делу № 2-1696/2019 от 16.08.2019

Дело № 2-1696/19

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

23 декабря 2019 года г. Владикавказ

Промышленный районный суд города Владикавказа РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи Дзусова А.К.,

при секретаре Хузмиевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фардзиновой Залины Владимировны к Территориальному органу Министерства труда и социального развития УСЗН по Промышленному району РСО-Алания, третьим лицам - АМС г. Владикавказа, Министерству труда и социального развития РСО-Алания, Касаевой Ф.А. о восстановлении права на дополнительные гарантии

установил:

Фардзинова З.В. обратилась в суд с иском к Территориальному органу Министерства труда и социального развития УСЗН по Промышленному району РСО-Алания, третьим лицам - АМС г. Владикавказа, Министерству труда и социального развития РСО-Алания, Касаевой Ф.А. о признании отказа УСЗН по Промышленному району г. Владикавказа РСО-Алания Фардзиновой Залине Владимировне о включении ее в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных помещений, незаконным, установлении факта ненадлежащего выполнения обязанностей по защите жилищных прав Фардзиновой З.В., как ребенка-сироты, в период, когда она была несовершеннолетней, органами местного самоуправления Промышленного района г. Владикавказа, исполняющими полномочия органов опеки и попечительства до января 2008 года, другими компетентными органами, опекуном, Касаевой Фатимой Асланбековной, признании причины пропуска срока на подачу заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, уважительной; восстановлении срока подачи заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, восстановлении ее права на дополнительные гарантии по социальной поддержке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, в части обеспечения жильем, обязании Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управление социальной защиты населения по Промышленному МО г. Владикавказа включить Фардзинову Залину Владимировну в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, нуждающихся в обеспечении жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований было указано, что Фардзинова Залина Владимировна родилась ..... в городе Самарканд Республики Узбекистан, ее родители, Касай Римма Асланбековна и Касай Владимир Васильевич, умерли, мать - ....., отец - ...... На основании постановления № 286-2к от ..... ..... Республики Узбекистан над ней была установлена опека, ее опекуном была назначена родная тетя, Касаева Фатима Асланбековна, на основании Распоряжения .... от ..... префекта Промышленного муниципального округа г. Владикавказа над Фардзиновой З.В. установлено попечение, попечителем назначена Касаева Ф.А. Место жительства было установлено по месту жительству попечителя по адресу: РСО-Алания, ...... Жилое помещение за Фардзиновой З.В. не закреплялось. До настоящего времени Фардзинова З.В. зарегистрирована по указанному адресу. В 2008 году она закончила Горский государственный аграрный университет, что подтверждается дипломом о высшем образовании, рег.номер 5347 от ...... ..... заключила брак с Псануковым Рустамом Арсеновичем, что подтверждается свидетельством о заключении брака П-АГ № 882044, в котором у них родилось двое детей: Псануков Дамир Рустамович - ..... г.р. и Псануков Ренат Рустамович, ..... г.р. В период брака никакого совместного имущества приобретено не было. Ни у Фардзиновой, ни у ее мужа собственного жилья не имеется, что подтверждается выписками из ЕГРН Росреестра. ..... она обратилась в УСЗН по Промышленному району с заявлением о включении в список нуждающихся в обеспечении жильем по договору найма специализированных жилых помещений как лицо из числа детей-сирот. Письмом № 5159 от ..... ей было отказано в постановке на учет в связи с тем, что она не реализовала свое право до достижения ею возраста 23 лет, было разъяснено, что она уже утратила свое право на получение социальной гарантии. Кроме того, ей было указано на то, что никаких документов, подтверждающих веские основания (уважительные причины несвоевременной постановки на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в УСЗН по ПМО г. Владикавказа ею не представлено. Так же было сообщено, что полномочия по опеке и попечительству до января 2008 года и полномочия по постановке на жилищный учет, приобретению и предоставлению жилых помещений по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до января 2013 года исполняли органы местного самоуправления. В связи с этим был направлен адвокатский запрос в ГУ УПФР г. Владикавказа о предоставлении информации о том, являлась ли Фардзинова Залина Владимировна получателем пенсии по утере кормильца или иных социальных выплат как ребенок-сирота в период с ....., момента вынесения распоряжения .... префектом Промышленного МО об учреждении попечительства. Из ответа, данного ГУ УПФР в г. Владикавказе ..... следует, что она на учете не состояла, пенсию по потере кормильца и (или) иные социальные выплаты не получала, что подтверждает ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления своих обязанностей по защите ее прав, как ребенка-сироты. Считает отказ УСЗН по Промышленному МО г. Владикавказа незаконным и необоснованным, т.к. не были выяснены и учтены все факты и обстоятельства данного дела, а права Фардзиновой З.В. попросту грубо нарушены. О том, что она имеет право обратиться с заявлением о постановке на жилищный учет узнала случайно только в 2018 году. Ни Фардзинова З.В., ни ее попечитель, Касаева Ф.А., не были уведомлены о том, что она имеет право встать на жилищный учет, не был установлен факт отсутствия у нее жилья. Органы опеки и попечительства не выполнили надлежащим образом свои обязанности по защите прав Фардзиновой З.В., как ребенка-сироты, а именно: они не информировали попечителя, а позже и Залину о правах и социальных гарантиях, не оказали помощь в реализации ее прав, как ребенка-сироты, не предприняли никаких попыток для установления факта отсутствия жилья у Фардзиновой. Одним из основных направлений деятельности органов опеки и попечительства являлось и является обеспечение жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный Закон от ..... "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц. В пункте 9 статьи 8 Федерального закона от ..... № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от ..... № 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от ..... № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в действующей редакции) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в действующей редакции) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. При этом никаких исключений связанных с возрастом лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, для реализации принадлежавших им прав на льготное обеспечение жилыми помещениями указанные нормы федерального законодательства не содержат. Срок постановки на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещением, указанный в законе, не является пресекательным и может быть восстановлен. В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ....., указывается на необходимость тщательного исследования и установления всех обстоятельств нуждаемости в жилом помещении, и в зависимости от установленных обстоятельств разрешать возникший спор. Просит признать отказ УСЗН по Промышленному району г. Владикавказа РСО-Алания Фардзиновой З.В. о включении ее в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных помещений, незаконным, установить факт ненадлежащего выполнения обязанностей по защите жилищных прав Фардзиновой З.В., как ребенка-сироты, в период, когда она была несовершеннолетней, органами местного самоуправления Промышленного района г. Владикавказа, исполняющими полномочия органов опеки и попечительства до января 2008 года, другими компетентными органами, опекуном, Касаевой Фатимой Асланбековной, признать причину пропуска срока на подачу заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, уважительной; восстановить срок подачи заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, восстановить ее право на дополнительные гарантии по социальной поддержке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, в части обеспечения жильем, обязать Территориальный орган Министерства труда и социального развития РСО-Алания - Управление социальной защиты населения по Промышленному МО г. Владикавказ включить Фардзинову Залину Владимировну в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, нуждающихся в обеспечении жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Истец, Фардзинова З.В., в судебное заседание не явилась, о дне слушания извещена надлежащим образом.

Представитель истца, Чалик И.А., действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. В судебном заседании дала следующие пояснения: ее доверительница, Фардзинова З.В., ..... года рождения в 10 летнем возрасте осталась круглой сиротой. В 1992 году из Узбекистана, где она родилась и ранее проживала с родителями, вместе с опекуном, Касаевой Ф.Д., она переехала в г. Владикавказ. На учет в органы опеки и попечительства в администрации Промышленного МО г. Владикавказа была поставлена только в 1998 году на момент установления попечительства в связи с достижением 16-летнего возраста. После установления опеки и до настоящего времени Залина проживает вместе с семьей своей тети по адресу: ...... Согласно акта проверки жилищно-бытовых условий Касаевой Ф.А., проведенной администрацией Промышленного МО г. Владикавказа ....., семья, состоящая из 4-х человек, проживала в собственном доме (в действительности в части этого дома), принадлежащем свекру опекуна. Причем в акте не имеется ни одного слова о том, что ни у Фардзиновой Залины, ни у ее родителей своего жилья не имелось. Нет и письменных разъяснений попечителю и самой Фардзиновой ее прав на меры государственной поддержки, как нет и программы оказания помощи лицу, включенному в государственную поддержку лиц, оставшихся без попечения.

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в Обзоре от ....., одной из уважительных причин несвоевременной постановки детей-сирот и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении является ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались указанные граждане. Положением об органах опеки и попечительства РСФСР (утратило силу с ..... на основании постановления Правительства Российской Федерации от ..... N 829), утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от ..... за № 175, (действующим на момент установления опеки) определено: Органами опеки и попечительства являются исполнительные комитеты районных, городских, районных в городах, поселковых или сельских Советов народных депутатов. Основными задачами органов опеки и попечительства являются, в том числе - обеспечение оптимальных условий для жизни и воспитания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье; защита личных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних (п. 1). В соответствии с возложенными на них задачами исполнительные комитеты районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов как органы опеки и попечительства устанавливают опеку и попечительство над несовершеннолетними детьми, оставшимися без попечения родителей, принимают меры по защите жилищных прав подопечных и несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, и по обеспечению их жилой площадью в случаях, предусмотренных законодательством (п. 4). П. 6 указанного Положения регламентировано, что Отделы народного образования, отделы здравоохранения и отделы социального обеспечения: в) ведут учет лиц, в отношении которых установлена опека или попечительство; г) в установленном законом порядке осуществляют защиту личных и имущественных прав и интересов подопечных в случае использования опекуном (попечителем) опеки (попечительства) в корыстных целях, а также в случае оставления подопечного без надзора и необходимой помощи; д) подготавливают материалы о назначении пособия на содержание подопечного в случаях, предусмотренных статьей 134 Кодекса о браке и семье РСФСР. Подобные положения содержались в главе 13 КоБС РСФСР, действовавшем до ..... и содержатся в главе 18 Семейного Кодекса РФ, действующем до настоящего времени. Таким образом, с момента приезда в ..... - 1992 год, до установления попечительства - 1998 год, в нарушение законодательства, действующего в то время, Фардзинова Залина даже не была учтена в качестве ребенка-сироты органами опеки, хотя и в отделах народного образования, и отделах здравоохранения имелась информация об этом. Опекун в устном порядке обращалась в органы опеки и попечительства и по поводу жилищных прав, и по поводу назначения пособия на содержание опекаемой, позже подопечной, но также в устном порядке получала ответы, что таких прав не имеется. В силу своей юридической неграмотности, трудной жизненной ситуации - Касаева Фатима Асланбековна одна воспитывала троих детей, боролась за единственное свое жилье, в котором они проживали, она поверила недобросовестным чиновникам и не стала идти дальше. Как следует из ответа, предоставленного Пенсионным фондом по ....., Фардзинова Залина никогда не получала пенсии по потере кормильца либо других социальных выплат, что также подтверждает халатное и недобросовестное отношение органов опеки и социального обеспечения по отношению к сироте. В связи с трудным материальным положением, постоянным безденежьем, чтобы помочь своей семье, Залина фактически с 13-летнего возраста была вынуждена подрабатывать в кафе "Дольче Вита", что также подтверждается материалами гражданского дела, характеристикой из школы, имеющейся в учетном деле, предоставленном Министерством труда и соцразвития. Действовавшим до ..... законодательством возникновение права на обеспечение жильем у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, связывалось с отсутствием закрепленного за ними жилого помещения. У Залины такое помещение отсутствовало. Абсурдно было бы предположить, что зная о своем праве на предоставление жилья, человек мог бы в здравом уме добровольно отказаться от такого права. О том, что существуют такие государственные гарантии, Фардзинова узнала только в 2018 году, находясь в роддоме, от соседки по палате. Письмом Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от ..... ....-КД разъяснено, что в связи с поступающими запросами о прядке предоставления благоустроенного жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предусмотренного постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от ..... N 872 (п. 31) "О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, и детей оставшихся без попечения родителей", Государственный Комитет СССР по труду и социальным вопросам разъясняет: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (а также дети, находившиеся под опекой или попечительством), по окончании пребывания в детском учреждении или обучения в среднем профессионально-техническом училище, высшем и среднем специальном учебном заведении либо по окончании срока службы в Вооруженных Силах СССР обеспечиваются вне очереди жилой площадью по установленным нормам (изолированным жилым помещением, на пользование которым заключен договор жилищного найма) исполкомами местных Советов народных депутатов либо предприятием, учреждением, организацией, в которое они направлены, причем выделение комнат, квартир в домах ведомственного жилищного фонда исключается. Ранее действующей редакцией Федерального закона от ..... № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не был предусмотрен заявительный порядок предоставления гарантии. Согласно п.3 ст. 8 указанного закона "детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью....или по месту последнего проживания на территориях соответствующих субъектов РФ и городов субъектов РФ, если место их рождения находится за пределами территории РФ. При отсутствии необходимого жилого фонда таким лицам может предоставляться целевая безвозвратная ссуда на приобретение жилого помещения жилой площадью не ниже установленных социальных норм за счет бюджетов субъектов РФ. Изменения в части заявления в письменной форме были внесены Федеральным законом от ..... № 15-ФЗ. Статья 37. ЖК РСФСР (утв. ВС РСФСР ....., утратил силу .....) гласила о том, что вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам: 2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, - если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали; (п. 2 в ред. Федерального закона от ..... N 45-ФЗ). Нельзя признать ненадлежащим выполнением со стороны опекуна обязанностей по защите прав подопечной при том обстоятельстве, что положения ст. ст. 129, 131 Кодекса о браке и семье РСФСР, действовавшего до ..... и ст.ст. 148, 148.1 Семейного Кодекса РФ, действовавшего в период несовершеннолетия истца, не возлагали на опекунов и попечителей обязанность по обращению в исполнительные комитеты районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов с заявлениями о постановке их подопечных на какой-либо учет. Что касается регионального законодательства, Законом о семейной политике в РСО-Алания, принятом постановлением Парламента РСО-Алания ..... .... ст. 10 были установлены Государственные гарантии для детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а именно: 1. Централизованный учет детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется Министерством образования Республики Северная Осетия-Алания. 2. При устройстве детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, Министерством образования, органами опеки и попечительства безусловный приоритет отдается восстановлению семейных форм воспитания (усыновление, удочерение, опека, попечительство, приемная семья и т.д.), принимаются все необходимые меры для осуществления надзора за деятельностью опекунов, попечителей, приемных родителей, оказывается необходимая помощь в организации полноценного воспитания, развития и образования детей. п.7.(утр.силу .....) было регламентировано: Министерством образования совместно с органами опеки и попечительства на основе республиканского мониторинга проблем семьи и детства ежегодно разрабатывается и представляется на утверждение Правительству Республики Северная Осетия-Алания программа по реализации законодательно установленных прав и гарантий социальной защиты детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе гарантий на предоставление жилого помещения. Закон "Об обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от ..... ....-рз, предусматривающий заявительный порядок учета детей-сирот и лиц из их числа, был принят и введен в действие уже после исполнения Фардзиновой З.В. 23-летнего возраста. С учетом действовавших ранее и действующих сегодня норм федерального и регионального законодательства, исследованных документов, имеющихся в деле, приведенных доказательств, полагает доказанным факт уважительности пропуска Фардзиновой З.В. установленного законодателем срока обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в силу ненадлежащего исполнения обязанностей по защите жилищных прав Фардзиновой З.В., как ребенка-сироты, администрацией Промышленного МО, исполняющего полномочия органов опеки и попечительства до января 2008 года, другими компетентными органами, опекуном, Касаевой Фатимой Асланбековной, поскольку ни саму Фардзинову, ни ее попечителя не информировали о ее правах и социальных гарантиях, не оказали помощь в реализации и защите ее прав, как ребенка-сироты, а самостоятельно Залина узнала о своем праве только в 2018 году. Представитель истца, Чалик И.А., полагает, что Фардзиновой З.В. не было реализовано право на получение жилья, гарантированное ей государством, из-за бездействия компетентных органов.

Представитель ответчика, Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания - УСЗН по Промышленному МО г. Владикавказа, Тедеева Д.Д., в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями в случае, если они были поставлены на жилищный учет до 23 лет.

Третье лицо, Касаева Фатима Асланбековна, просила исковые требования удовлетворить, пояснила, что Фардзинова Залина, дочь ее родной сестры, осталась круглой сиротой в десятилетнем возрасте. В 1992 году по распоряжению компетентных органов ..... Республики Узбекистан, она была назначена опекуном Залины. В 1992 году она перевезла Залину в г. Владикавказ. Фардзинова с момента переезда и до настоящего времени проживает вместе с ней и ее двумя детьми по адресу: ...... Дом, в котором проживала ее семья, состоящая из пяти человек: кроме нее, мужа, двоих собственных детей и Залины, в 1992 году, принадлежал ее свекру. Немногим позднее ее вместе с детьми выгнали из дома, она скиталась по родственникам. Значительно позже по решению суда ей и ее двоим детям были присуждены по 1/6 доле в жилом доме по вышеуказанному адресу, где они и проживают. По приезду в РСО-Алания в 1992 году Касаева Ф.А. обратилась в Префектуру Промышленного МО ..... по поводу постановки на учет племянницы, как ребенка- сироты, однако в устном порядке ей было в этом отказано, поскольку не хватало каких-то документов. Находясь в трудной жизненной ситуации, имея на иждивении трех несовершеннолетних детей, и не имея крыши над головой и материальной возможности вернуться в другую страну - Узбекистан за необходимыми документами, она не найдя поддержки ни в администрации, куда она обратилась, ни в школе, где училась Залина, была вынуждена оставить попытки добиться социальной защиты племянницы. Касаева Ф.А. также пояснила, что она работала участковым педиатром в детской поликлинике № 3 ....., материально жили очень трудно, Залина постоянно и очень тяжело болела. С 13-летнего возраста девочка начала работать в кафе "Дольче Вита", потому что денег не хватало даже на насущное. Залина трудилась постоянно, и все ее работы были очень вредные для молодого организма (поваром, работником кухни), что еще больше сказывалось на ее здоровье. Когда Залина заканчивала обучение в школе, она узнала, что у детей-сирот есть льгота при поступлении в ВУЗ, но для этого ей необходимо встать на учет в органах опеки и попечительства. В 1998 году была предпринята попытка еще раз поставить Фардзинову на учет по месту жительства как ребенка-сироту. Префектом Промышленного МО ..... было издано распоряжение, согласно которого было назначено попечение над племянницей, а Касаева Ф.А. стала попечителем. Но и тогда она не была проинформирована о том, что кроме льготы для поступления в ВУЗ, государством для нее предусмотрены и другие социальные гарантии, в том числе на получение жилья. Кроме того, пенсию по потере кормильца Залине тоже не выплачивали.

Представитель третьего лица, АМС ....., в судебное заседание не явился, о дне слушания был извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, Министерство труда и социального развития РСО-Алания, в судебное заседание не явился, о дне слушания был извещен надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая надлежащее извещение участников процесса, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствии сторон.

Выслушав мнение сторон, их представителей, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования Фардзиновой Залины Владимировны подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит с предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

В соответствии со статьей 109.1 Жилищного Кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального Закона от ..... № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Фардзинова (Касай) Залина Владимировна является сиротой. Указанное обстоятельство подтверждается свидетельством о рождении IX-ЧЖ ...., свидетельством о перемене имени I-ИО ...., из которых видно, что Фардзинова Залина Владимировна родилась ..... и ее родителями являются Касай Владимир Васильевич и Касай Римма Асламбековна, свидетельством о смерти I-ЧЖ .... от ....., из которого следует, что Касай Владимир Васильевич умер ..... в городе Самарканд, свидетельством о смерти I-ЧЖ .... от ....., из которого следует, что Касай Римма Асламбековна умерла ..... в городе Самарканд.

Фардзинова Залина Владимировна достигла совершеннолетия ......

Из диплома о высшем образовании рег. .... от ..... видно, что Фардзинова Залина Владимировна окончила Горский государственный аграрный университет, ей присвоена квалификация "Экономист" по специальности "Бухучет, анализ и аудит".

Как видно из ответа территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания - УСЗН по Промышленному МО г. Владикавказа от ..... .... Фардзинова З.В. обратилась с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Вышеуказанным органом ей было отказано в ее просьбе, в связи с тем, что она не реализовала свое право до достижения ею возраста 23 лет, было разъяснено, что она уже утратила свое право на получение социальной гарантии. Кроме того, ей было указано на то, что никаких документов, подтверждающих веские основания (уважительные причины несвоевременной постановки на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в УСЗН по ПМО г. Владикавказа ею не представлено.

В настоящее время Фардзинова З.В. зарегистрирована и проживает по адресу: РСО-Алания, ...... Указанный факт подтверждается выпиской из домовой книги от ..... .....

Из уведомления об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений от ..... видно, что за период с ..... по ..... прав на недвижимое имущество у Фардзиновой З.В. на территории Российской Федерации не зарегистрировано.

Из уведомления об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений от ..... видно, что за период с ..... по ..... прав на недвижимое имущество у мужа Фардзиновой З.В., Псанукова Р.А., на территории Российской Федерации не зарегистрировано.

Таким образом, у Фардзиновой З.В., как у нуждающейся в жилом помещении (после окончания учебного заведения, а также достижения совершеннолетия), возникло в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ право на внеочередное предоставление ей жилого помещения по договору социального найма.

В силу ст. 4 Закона Республики Северная-Осетия Алания от ..... № 68-РЗ "Об обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" уполномоченный орган исполнительной власти РСО-Алания обязан осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семьи нанимателя по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений. Указом Главы РСО-Алания от ..... № 12 Министерство труда и социального развития Республики Северная Осетия-Алания наделено полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в Республике Северная-Осетия Алания.

С учетом приведенных правовых норм, обязанность по обеспечению истца жилым помещением возложена на министерство труда и социального развития РСО-Алания.

Согласно ч. 1 ст.ст. 6, 7 Федерального закона от ..... № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Основными задачами органов опеки и попечительства для целей настоящего закона является защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 13 ч. 1 Федерального закона от ..... № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" к полномочиям органов опеки и попечительства относятся, в том числе оказание помощи опекунам и попечителям несовершеннолетних граждан в реализации и защите прав подопечных.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от ..... № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до .....) одним из обязательных условий предоставления детям-сиротам жилого помещения вне очереди являлось отсутствие у них закрепленного жилого помещения.

Согласно статье 37. ЖК РСФСР (утв. ВС РСФСР ....., утратил силу .....), п. 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ ( в редакции, действовавшей до .....), абз. 4 ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от ..... № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до .....) к таким лицам в частности относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа( то есть лица в возрасте от 18 лет до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителе) по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

С ..... вступил в силу Федеральный закон от ..... № 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В силу п. п. 1 - 3 ст. 8 Федерального закона от ..... № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от ..... № 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац. 2 п. 1 в ред. Федерального закона от ..... № 267-ФЗ). По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац. 3 п. 1 в ред. Федеральных законов от ..... № 185-ФЗ, от ..... № 358-ФЗ, от ..... № 267-ФЗ). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими (п. 2 в ред. Федерального закона от ..... № 267-ФЗ). Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в п. 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с п. 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет. Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации. Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список (п. 3 в ред. Федерального закона от ..... № 267-ФЗ). Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (п. 9). Таким образом, новый порядок обеспечения жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, независимо от возраста указанных лиц. При этом в соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от ..... № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона от ..... № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ (введена в действие с .....) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 3 и пп. 3 п. 3.1 ст. 8 Федерального закона от ..... № 159-ФЗ Постановлением Правительства РФ от ..... .... утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства. Согласно данным Правилам, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации (далее - орган местного самоуправления). Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией (далее - уполномоченная организация). Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации. В список в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ..... или после ..... имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список. Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью. В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п. По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Данная позиция отражена в Апелляционном определении Верховного Суда РФ от ..... ....-АПГ18-15.

По смыслу положений ч. 2 ст. 52 ЖК РФ и п. 1 ст. 1 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер. Право на внеочередное обеспечение жильем детей, оставшихся без попечения родителей, было закреплено в ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР. При этом, как ранее действовавший Жилищный кодекс РСФСР, действовавший на момент совершеннолетия истца, так и ныне действующий Жилищный кодекс РФ содержат нормы, предусматривающие заявительный характер реализации гражданами права на обеспечение жилым помещением, что предполагает постановку на учет нуждающихся в жилом помещении.

Как отражено в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ..... лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые на ....., не были обеспечены жилыми помещениями по Федеральному закону № 159-ФЗ, сохраняют право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с новым порядком, установленным Федеральным законом № 15-ФЗ с ....., независимо от возраста указанных лиц. В частности, препятствием к обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не может являться то обстоятельство, что указанные граждане не состояли ранее, до вступления в силу Федерального закона № 15-ФЗ, до ....., на учете как нуждающиеся в жилье. С принятием Федерального закона № 15-ФЗ детям-сиротам и лицам из их числа жилье предоставляется из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений вместо социального найма, в связи с чем им не вменяется обязанность становиться на учет как нуждающимся в жилом помещении в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.

До ..... в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись вне очереди, что, однако, не исключало необходимость их признания в качестве нуждающихся в жилом помещении и, как следствие, постановки на соответствующий учет, так как жилые помещения по договорам социального найма предоставляются только тем гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях независимо от того, будут они получать его в порядке очереди или вне очереди (ч. 1 ст. 52 ЖК РФ). Однако это не означало, что если дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, не встали или не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими возраста 23 лет, им следовало отказывать в праве на получение жилого помещения. Таким образом, дети-сироты и лица из их числа независимо от достижения возраста 23 лет, не реализовавшие свое право на обеспечение жилыми помещениями во внеочередном порядке по договорам социального найма до ....., должны обеспечиваться жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения после ..... в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом № 159-ФЗ в редакции Федерального закона № 15-ФЗ, с учетом нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих порядок обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории. Вместе с тем необходимо учитывать предельный возраст лиц из числа детей-сирот, не реализовавших право на жилищное обеспечение, которые вправе обратиться за предоставлением жилых помещений согласно Федеральному закону № 159-ФЗ в редакции Федерального закона № 15-ФЗ с ....., исходя из того, что право на жилищное обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, было введено Жилищным кодексом РСФСР 1983 г., введенным в действие с ..... Поэтому, если гарантия на предоставление жилья возникла у лица в период действия Жилищного кодекса РСФСР, но так и не была реализована им до ....., следует рассматривать вопрос жилищного обеспечения таких лиц с учетом закрепления указанного права в Федеральном законе № 15-ФЗ.

Федеральным законом от ..... № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусматривается возможность обеспечения жилыми помещения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и позже наступления совершеннолетия по заявлению самих лиц указанной категории (абзац третий п. 1 ст. 8), после наступления предусмотренных в Федеральном законе от ..... № 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств. Отдельного заявления о предоставлении гражданину жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, помимо заявления о включении в Список, не требуется, за исключением случая, предусмотренного в абз. 3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от ..... № 159-ФЗ, когда в заявлении лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, само просит предоставить ему жилое помещение по окончании обучения, лечения, службы в армии и в других перечисленных в Законе случаях.

В соответствии с федеральным законодательством порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации. Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных настоящим Законом в соответствии с федеральным законодательством. В соответствии с федеральным законодательством органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Статья 5 вступает в силу со дня вступления в силу нормативных правовых актов, предусмотренных абз. вторым п. 3 ст. 8 Федерального закона от ..... № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (ч. 2 ст. 2 данного документа), т.е. с ......

Таким образом. до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требований таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Из объяснений Фардзиновой З.В. следует, что она узнала о своем праве только в 2018 году в период нахождения в роддоме. После этого сразу обратилась в УСЗН Промышленного МО г. Владикавказа, однако ей отказали в постановке на жилищный учет и рекомендовали обратиться в суд. Поводом для отказа послужило то, что ранее она не состояла на жилищном учете, с связи с чем ее право на обеспечение жилым помещением утрачено.

Между тем при установленных судом обстоятельствах данный отказ не может быть признан законным и обоснованным.

К уважительным причинам несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей на учет нуждающихся в жилом помещении, могут быть отнесены следующие: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Суд считает, что Фардзинова З.В., относящаяся к лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением, поскольку неблагоприятные последствия наступили вследствие ненадлежащего выполнения органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучалась и (или) воспитывалась истец, требований законодательства по защите прав истицы в период ее несовершеннолетия, и правовой неграмотности ее опекуна. Судом установлено, что Фардзинова З.В. своего жилья в собственности не имеет. Право на однократное предоставление жилого помещения после окончания обучения реализовано ею не было.

С учетом изложенного, суд считает, что решение Управления социальной защиты населения по Промышленному МО г. Владикавказа от ..... .... об отказе Фардзиновой Залине Владимировне о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений является незаконным и нарушающим права Фардзиновой Залины Владимировны на получение жилого помещения как гражданина, относившегося к лицам из числа детей-сирот, но не реализовавшим принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от ..... № 15-ФЗ, которым внесены изменения в статью 8 Федерального Закона от ..... № 159-ФЗ "о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", поскольку жилое помещение Фардзиновой З.В. до настоящего времени не предоставлено, более раннего судебного акта относительно прав истицы на получение жилого помещения по договору найма не имеется.

При таких обстоятельствах Фардзинова З.В. должна быть включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ..... ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░-░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░ ░░░░░░░-░░░░░░, ░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ 2008 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░-░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░-░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ 23 ░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░-░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░-░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ 23 ░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░-░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░-░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ 23 ░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░-░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░ ░░ ░░ ░░░░░, ░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░-░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ 23 ░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░-░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░