Решение по делу № 2-2650/2015 от 09.07.2015

Дело № 2-2650/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 августа 2015 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи              Сумачакова И.Н.,

при секретаре                          Яндиковой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению заместителя генерального директора – директора филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» Бубнова <данные изъяты> о признании незаконным предписания Комитета по тарифам Республики Алтай,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель генерального директора – директор филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» Бубнов А.П. обратился в суд с заявлением о признании незаконным предписания Комитета по тарифам Республики Алтай, указывая, что 29.04.2015 г. в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 32 и вынесено предписание № 3, которое считает незаконным следующим о основаниям. Внесение изменений в инвестиционную программу 2014-2019 гг. (далее ИПР) и тем более исключение из ИПР объекта «Реконструкция участка ВЛ 10/0,4 кВ №20-4 для технологического присоединения очистных сооружений ГЛК «Манжерок» в Майминском районе РА» не возможно, так как ИПР по указанному объекту выполнена в полном объеме. Отчеты по исполнению ИПР в первом квартале 2014 года были предоставлены филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» своевременно и приняты Комитетом по тарифам Республики Алтай от 27.05.2014 г. Указанный объект введен в состав основных средств филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети». После ввода основного средства в эксплуатацию бухгалтерским учетом предусматривается начисление амортизационных отчислений, которые являются источником финансирования ИПР, в соответствии с постановлением Правительства РФ «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики». Изначально на основании представленных обосновывающих материалов Комитет по тарифам Республики Алтай установил размер платы по индивидуальному проекту за технологическое присоединение реконструкции участка ВЛ 10/0,4 кВ №20-4 (постановление № 23/1 от 31.12.2010 г.). в соответствии с п. 2 ст. 23.2 Федерального закона «Об электроэнергетике» с 1 января 2011 года не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства – от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики. Однако Комитет по тарифам Республики Алтай не учел данного обстоятельства и вышеуказанное постановление действовало до вступления в силу Приказа Комитета по тарифам Республики Алтай № 12/4 от 08.10.2012 г. За этот период от Комитета по тарифам Республики Алтай в адрес заявителя не поступало уведомлений по внесению изменений в размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ЗАО «ГЛК Манжерок» и ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай». На основании приказа от 26.06.2013 г. № 12/1 установлен размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай» к распределительным сетям ОАО «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» с максимально запрашиваемой мощностью 1460 кВт в размере 28 618 722 рубля 26 копеек (без учета НДС). Из пояснительной записки от 01.08.2013 г. следует, что в соответствии с заявкой на технологическое присоединение по увеличению максимальной мощности на 730 кВт объекта «Очистные сооружения ГЛК «Манжерок», поступившей от ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай» ОАО «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» обратилось в Комитет по тарифам Республики Алтай для утверждения платы за технологическое присоединение для ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай» с учетом присоединенной максимальной мощностью 1460 кВт (с учетом увеличения мощности на 730 кВт). Таким образом, директор филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» не вправе самостоятельно, как должностное лицо, обращаться с заявлением об отмене (внесении изменений) в приказ Комитета по тарифам Республики Алтай от 08.102.2012 г. № 12/4. Требования обжалуемого предписания выходят за рамки полномочий директора филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети». На основании изложенного заявитель просит признать незаконным и отменить предписание Комитета по тарифам Республики Алтай № 3 от 29.04.2015 г.

Заместитель генерального директора – директор филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» Бубнов А.П. в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Его представитель Кандараков П.А. в судебном заседание требование об отмене предписания поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Комитета по тарифам Республики Алтай Ахметова А.К. в судебном заседании в удовлетворении требований просила отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Из материалов дела следует, что филиал ОАО «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» на территории Республики Алтай осуществляет такой вид регулируемой деятельности как передача электрической энергии по распределительным сетям, технологическое присоединение к электрическим сетям.

Реконструкция участка ВЛ 10/0,4 кВ № 20-4 для технологического присоединения очистных сооружений ГЛК «Манжерок» в Майминском районе Республики Алтай (№ 1454/13 от 06.11.2013 г.) включена в Перечень инвестиционных проектов на период реализации инвестиционной программы ОАО «МРСК Сибири» на 2014-2019 г.г. и план их финансирования. Годом начала строительства указан 2011 год, годом окончания строительства является 2014 год. Полная стоимость строительства (с учетом применения методики снижения стоимости (30%)) составляет 24,663 млн. рублей.

Данный Перечень инвестиционных проектов на период реализации инвестиционной программы ОАО «МРСК Сибири» на 2014-2019 г.г. и план их финансирования утвержден заместителем Председателя Правительства Республики Алтай Пальталлером Р.Р., министром регионального развития Республики Алтай Кондратьевым Н.П. и председателем Комитета по тарифам Республики Алтай Кичинековым В.В.

В соответствии с абз. 11 подп. 3 п. 3 раздела II Постановления Правительства РФ от 29.12.2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» государственному регулированию подлежат плата за технологическое присоединение к единой национальной (общероссийской) электрической сети, к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину.

Согласно подп. «е», «п» п. 2 раздела III Положения о Комитете по тарифам Республики Алтай, утвержденного Постановлением Правительства Республики Алтай от 15.03.2012 г. № 57, Комитет по тарифам Республики Алтай осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы; утверждает инвестиционные программы субъектов электроэнергетики, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются Комитетом, а также контроль за реализацией таких программ.

До начала осуществления работ по реконструкции участка ВЛ 10/0,4 кВ № 20-4 для технологического присоединения очистных сооружений ГЛК «Манжерок» в Майминском районе Республики Алтай, Комитет по тарифам Республики Алтай постановлением от 31.12.2010 г. № 23/1 установил размер платы по индивидуальному проекту за технологическое присоединение реконструкции участка ВЛ10 № 20-4 от подстанции 110/10 кВ «Манжерокская» до с. Озерное к электрическим сетям филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» вновь вводимой мощностью 730 кВт к электрическим сетям в размере 26 513,18 тыс. рублей (без учета НДС).

Приказом Комитета по тарифам Республики Алтай от 08.10.2012 г. № 12/4 указанное постановление Комитета по тарифам Республики Алтай от 31.12.2010 г. № 23/1 признано утратившим силу и установлен размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ЗАО «ГЛК Манжерок» к распределительным электрическим сетям филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» с максимальной запрашиваемой мощностью 730 кВт в размере 14 309 361,13 рублей (без учета НДС), установлен размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай» (Министерство регионального развития Республики Алтай) к распределительным электрическим сетям филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» с максимальной запрашиваемой мощностью 730 кВт в размере 14 309 361,13 рублей (без учета НДС).

Приказом Комитета по тарифам Республики Алтай от 26.07.2013 г. № 12/1 установлен размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай» к распределительным электрическим сетям филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» с максимальной запрашиваемой мощностью 1460 кВт в размере 28 618 722,26 рублей (без учета НДС).

Таким образом, в соответствии с полномочием Комитета по тарифам Республики Алтай, закрепленным подп. «е» п. 2 раздела III Положения о Комитете по тарифам Республики Алтай, постановлением Комитета по тарифам Республики Алтай от 31.12.2010 г. № 23/1, приказом Комитета по тарифам Республики Алтай от 08.10.2012 г. № 12/4, приказом Комитета по тарифам Республики Алтай от 26.07.2013 г. № 12/1 установлены размер платы по индивидуальному проекту за технологическое присоединение реконструкции участка ВЛ1- № 20-4 от подстанции 110/10 кВ «Манжерокская» до с. Озерное к электрическим сетям филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети», размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ЗАО «ГЛК Манжерок» к распределительным электрическим сетям филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» и размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай» к распределительным электрическим сетям филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети».

В соответствии с полномочием Комитета по тарифам Республики Алтай, закрепленным подп. «п» п. 2 раздела III Положения о Комитете по тарифам Республики Алтай, председатель Комитета по тарифам Республики Алтай Кичинеков В.В. утвердил Перечень инвестиционных проектов на период реализации инвестиционной программы ОАО «МРСК Сибири» на 2014-2019 г.г. и план их финансирования, в котором указана полная стоимость строительства (с учетом применения методики снижения стоимости (30%)) в размере 24,663 млн. рублей.

Как следует из пояснительной записки по реконструкции участка ВЛ 10 кВ № 20-4 для технологического присоединения очистных сооружений ГЛК «Манжерок» и.о. председателя Комитета по тарифам Республики Алтай Кичинекова В.В. от 01.08.2013 г., на данный объект капитального строительства получено положительное заключение государственной экспертизы № 04-1-3-0126-11, выданное Автономным учреждением Республики Алтай «Государственная экспертиза Республики Алтай». 06 ноября 2013 года между ОАО «МРСК Сибири» и ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» и выданы технические условия для присоединения к электрическим сетям.

13 марта 2015 года заместителем генерального директора – директором филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» Бубновым А.П. утвержден отчет об исполнении инвестиционной программы. Из данного отчета следует, что реконструкция участка ВЛ 10/0,4 кВ № 20-4 для технологического присоединения очистных сооружений ГЛК «Манжерок» в Майминском районе Республики Алтай (№ 1454/13 от 06.11.2013 г.) осуществлена в полном объеме.

Тем не менее 29 апреля 2015 года председателем Комитета по тарифам Республики Алтай Кичинековым В.В. в отношении заместителя генерального директора – директора филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» Бубнова А.П. составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что в плату за технологическое присоединение объекта «Очистные сооружения ГЛК «Манжерок» в 2012 году включена реконструкция воздушной линии ВЛ № 20-4, что является нарушением п. 2 ст. 23.2 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», п. 32 Постановления Правительства РФ от 29.12.2011 г. № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике» и приказа ФСТ от 11.09.2012 г. № 209-э/1 «Об утверждении Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям». Директором филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» Бубновым А.П. при заключении договора № 687/10 от 23.08.2010 г. с ГУКП «Управление капитального строительства Республики Алтай» об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» и проведении фактических мероприятий по технологическому присоединению объекта «Очистные сооружения ГЛК «Манжерок» нарушен порядок ценообразования, так как в плату за технологическое к электрическим сетям филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» включены расходы на реконструкцию воздушной линии ВЛ № 20-4.

В соответствии с подп. 6 п. 10 раздела III Положения о Комитете по тарифам Республики Алтай, утвержденного Постановлением Правительства Республики Алтай от 15.03.2012 г. № 57, Комитет по тарифам Республики Алтай 29 апреля 2015 года выдал заместителю генерального директора – директору филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» Бубнову А.П. предписание № 3, которым предписано в срок до 12 мая 2015 года должностному лицу внести изменения в отчет о факте выполнения инвестиционной программы 2014-2019 г.г., инвестиционную программу 2015-2020 г.г. филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» путем исключения из инвестиционной программы 2014-2019 г.г. объекта «Реконструкция участка ВЛ 10/0,4 кВ № 20-4 для технологического присоединения очистных сооружений ГЛК «Манжерок» в Майминском районе Республики Алтай» и включении данного объекта в инвестиционную программу 2015-2020 г.г. В срок до 12 мая 2015 года предписано направить в Комитет по тарифам Республики Алтай заявление об отмене (либо внесении изменений) приказа Комитета по тарифам Республики Алтай от 08.10.2012 г. № 12/4.

Как установлено судом, составление в отношении заместителя генерального директора – директора филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» Бубнова А.П. протокола об административном правонарушении от 29.04.2015 г. по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ и, как следствие, выдача должностному лицу оспариваемого предписания № 3 от 29.04.2015 г. вызвано теми обстоятельствами, что в соответствии с абз. 4 ч. 2 ст. 23.2 Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» с 1 января 2011 года не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства – от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Однако самим же Комитетом по тарифам Республики Алтай данное требование Федерального закона от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» не учтено при вынесении постановления от 31.12.2010 г. № 23/1, которым установлен размер платы по индивидуальному проекту за технологическое присоединение реконструкции участка ВЛ10 № 20-4 от подстанции 110/10 кВ «Манжерокская» до с. Озерное к электрическим сетям филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети», и данное постановление действовало до вступления в силу приказа Комитета по тарифам Республики Алтай от 08.10.2012 г. № 12/4.

Рассматривая дело, судом установлено, что целью выдачи должностному лицу оспариваемого предписания № 3 от 29.04.2015 г. является изменение источника финансирования реконструкции участка ВЛ 10/0,4 кВ № 20-4 для технологического присоединения очистных сооружений ГЛК «Манжерок» в Майминском районе Республики Алтай, тем самым допустить устранение собственной ошибки, допущенной при вынесении постановления от 31.12.2010 г. № 23/1.

Однако суд не может признать предписание Комитета по тарифам Республики Алтай № 3 от 29.04.2015 г. законным и обоснованным, поскольку Перечень инвестиционных проектов на период реализации инвестиционной программы ОАО «МРСК Сибири» на 2014-2019 г.г. и план их финансирования утвержден заместителем Председателя Правительства Республики Алтай Пальталлером Р.Р., министром регионального развития Республики Алтай Кондратьевым Н.П., также председателем Комитета по тарифам Республики Алтай Кичинековым В.В. Реконструкция участка ВЛ 10/0,4 кВ № 20-4 для технологического присоединения очистных сооружений ГЛК «Манжерок» в Майминском районе Республики Алтай уже профинансирована, объем которого по плану и факту составил 21.995 млн. рублей, работы фактически выполнены и в установленном порядке приняты, что подтверждает отчет об исполнении инвестиционной программы.

Те обстоятельства, что реконструкция участка ВЛ 10/0,4 кВ № 20-4 для технологического присоединения очистных сооружений ГЛК «Манжерок» в Майминском районе Республики Алтай уже профинансирована, работы фактически выполнены и в установленном порядке приняты, Комитетом по тарифам Республики Алтай не оспариваются.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными доводы представителя заявителя о неисполнимости предписания Комитета по тарифам Республики Алтай № 3 от 29.04.2015 г. Как можно внести изменения в отчет именно о факте выполнения инвестиционной программы 2014-2019 г.г. и внести изменения в инвестиционную программу 2015-2020 г.г. филиала «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» путем исключения реконструкции участка ВЛ 10/0,4 кВ № 20-4 для технологического присоединения очистных сооружений ГЛК «Манжерок» в Майминском районе Республики Алтай из инвестиционной программы 2014-2019 г.г. и включить ее в другую инвестиционную программу – инвестиционную программу 2015-2020 г.г., представитель Комитета по тарифам Республики Алтай суду объяснить не смог.

Поскольку заявителем какие-либо требования закона при разработке инвестиционной программы ОАО «МРСК Сибири» на 2014-2019 г.г. в части включения в нее реконструкцию участка ВЛ 10/0,4 кВ № 20-4 для технологического присоединения очистных сооружений ГЛК «Манжерок» в Майминском районе Республики Алтай (№ 1454/13 от 06.11.2013 г.) допущено не было, как и при составлении отчета об исполнении данной инвестиционной программы, а второе требование предписания вытекает из первого требования оспариваемого предписания, суд считает правильным признать незаконным и отменить предписание Комитета по тарифам Республики Алтай № 3 от 29.04.2015 г. в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснил, что поскольку главами 23 и 25 ГПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом в соответствии с правилами, предусмотренными главой 7 ГПК РФ. В случае признания обоснованным заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления или структурного подразделения таких органов, являющегося юридическим лицом, судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом либо структурным подразделением. С учетом того, что указанные органы выступают в качестве заинтересованных лиц, чьи решения, действия (бездействие) признаны незаконными, они возмещают судебные расходы на общих основаниях за счет собственных средств.

Как следует из материалов дела, генеральным директором – директором филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» Бубновым А.П. при подаче настоящего заявления уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей по ставке, установленной подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, расходы по уплате которой подлежат взысканию с Комитета по тарифам Республики Алтай в его пользу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование заместителя генерального директора – директора филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» Бубнова <данные изъяты> о признании незаконным предписания Комитета по тарифам Республики Алтай удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание Комитета по тарифам Республики Алтай № 3 от 29 апреля 2015 года в отношении заместителя генерального директора – директора филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» Бубнова <данные изъяты>.

Взыскать с Комитета по тарифам Республики Алтай в пользу заместителя генерального директора – директора филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Горно-Алтайские электрические сети» Бубнова <данные изъяты> судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Федеральный судья И.Н. Сумачаков

Решение в окончательной форме изготовлено 10 августа 2015 года