Решение по делу № 2-2323/2021 от 21.06.2021

Дело №2-2323/2021

РЕШЕНИЕ

                                                                ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                                                                (полный текст)

14 июля 2021 года                                          г. Севастополь

Нахимовский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Лемешко А.С.,

при секретаре – Гумперенко Л.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Резниченко ФИО7 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности выполнить определенные действия, признать право на завершение права на оформление земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

Истец Резниченко ФИО7. обратилась в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту Департамент) и просит признать незаконным отказ Департамента от 15.02.2021 №ГУ-исх1425/21 в предоставлении Резниченко ФИО7 земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, ул. <адрес>, площадью 600 кв.м. в собственность без проведения торгов бесплатно; обязать Департамент вынести решение о предоставлении Резниченко ФИО7 земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес>, площадью 600 кв.м. в собственность без проведения торгов бесплатно; признать за истцом право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: РФ г. Севастополь, л. <адрес>, площадью 600 кв.м.

Требования мотивированы тем, что на основании Решения сессии Севастопольского Городского Совета 5 Созыва от 13.10.2009 №8098 утверждены материалы выбора места расположения земельного участка ориентированной площадью 1,6380 га, расположенного в районе 7-го гидроузла, верховье Доковой балки, испрашиваемого ОК "ЖСТИЗ" "Труд" для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки), дано согласие ОК "ЖСТИЗ" "Труд" на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентированной площадью 1,6380 га, расположенного в районе 7-го гидроузла, верховье Доковой балки, испрашиваемого гражданами-членами ОК "ЖСТИЗ" "Труд" (согласно приложению) для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки). Согласно приложению к решению Севастопольского Городского Совета 5 Созыва от 13.10.2009 №8098, Резниченко ФИО7. определен земельный участок ориентировочной площадью 0,065 га. Распоряжением Департамента №12744-РДЗ от 16.12.2019 по заявлению Резниченко ФИО7. утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, ул. <адрес>, площадью 600 кв.м. Образуемый земельный участок отнесен к категории земель "земли населенных пунктов", определен вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства". 15.02.2021 на заявление истца 29.04.2021 получен отказ Департамента №ГУ-исх-1425/21 в предоставлении Резниченко ФИО7 земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, ул. <адрес>, площадью 600 кв.м. в собственность без проведения торгов бесплатно. Основаниями отказа послужило то, что в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует функциональной зоне Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета ОТ 13.12.2005 №4114 (далее градостроительный план). В соответствии с Генеральным планом, испрашиваемый земельный участок по функциональному назначению расположен в проектируемой зоне специальных зеленых насаждений, в зоне ограничения застройки от передающего радиотехнического объекта, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, проспект Победы, 96. Истец считает решения ответчика незаконным, в связи с чем обратился с иском в суд.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщил, письменных возражений не направил.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что на основании Решения сессии Севастопольского Городского Совета 5 Созыва от 13.10.2009 №8098 утверждены материалы выбора места расположения земельного участка ориентированной площадью 1,6380 га, расположенного в районе 7-го гидроузла, верховье Доковой балки, испрашиваемого ОК "ЖСТИЗ" "Труд" для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки), дано согласие ОК "ЖСТИЗ" "Труд" на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентированной площадью 1,6380 га, расположенного в районе 7-го гидроузла, верховье Доковой балки, испрашиваемого гражданами-членами ОК "ЖСТИЗ" "Труд" (согласно приложению) для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебные участки).

Согласно приложению к решению Севастопольского Городского Совета 5 Созыва от 13.10.2009 №8098, Резниченко ФИО7. определен земельный участок ориентировочной площадью 0,065 га.

Комплексное Градостроительное обоснование подготовленное специалистами к сессии Севастопольского Городского Совета 5 Созыва от 19.09.2008 г. № 6047/4-1, заключение Главного управления Госкомзема в г. Севастополе от 23.06.2009 г. № 03-431, отдела государственной службы охраны культурного наследия Управления культуры и туризма от 02.03.2009 г. №10/326-09, Севастопольской городской санитарно-эпидемиологической станции от 05.03.2009 №433, Государственного управления охраны окружающей природной среды в г. Севастополе от 16.03.2009 г. №2229/11-06-933, утвержденное главным архитектором города Севастополя о даче согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка Резниченко ФИО7 ориентировочной площадью 0,600 га, расположенного по адресу: г.Севастополь, ул. <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

Планируемый к предоставлению земельный участок был сформирован, из извлечения из Государственного земельного кадастра о земельном участке следует, что рассматриваемый земельный участок площадью 0,06 га, расположенный по адресу: г.Севастополь, <адрес> учтён в категории земель «земли жилой и общественной застройки» с целевым назначением для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

До 18 марта 2014 года, то есть в период действия на территории города Севастополя законодательства Украины, начатая процедура передачи спорного земельного участка в собственность заявителя завершена не была.

Распоряжением Департамента №12744-РДЗ от 16.12.2019 по заявлению Резниченко ФИО7. утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, ул. <адрес>, площадью 600 кв.м. Образуемый земельный участок отнесен к категории земель "земли населенных пунктов", определен вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства".

27.01.2020 года на основании указанного распоряжения данный земельный участок поставлен на кадастровый учет, произведена государственная регистрация с внесением соответствующих сведений в единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН).

15.02.2021 на заявление истца 29.04.2021 получен отказ Департамента №ГУ-исх-1425/21 в предоставлении Резниченко ФИО7 земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, ул. <адрес>, площадью 600 кв.м. в собственность без проведения торгов бесплатно. Основаниями отказа послужило то, что в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует функциональной зоне Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета ОТ 13.12.2005 №4114 (далее градостроительный план). В соответствии с Генеральным планом, испрашиваемый земельный участок по функциональному назначению расположен в проектируемой зоне специальных зеленых насаждений, в зоне ограничения застройки от передающего радиотехнического объекта, расположенного по адресу: Российская Федерация, г. Севастополь, проспект Победы, 96.

Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 №228-ПП, утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя (далее - Порядок № 228-ПП), в соответствии с которым Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, разработан на основании положений статей 5, 6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" и регламентирует процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя.

В соответствии с пунктом 2 Порядка №228-ПП, виды разрешенного использования земельного участка определяются исходя из видов функционального использования земельного участка, которые допустимы в соответствии с: правоустанавливающим документом на земельный участок; градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и городафедерального значения Севастополя"; землеустроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

В соответствии с пунктом 5 Порядка №228-ПП, определение видов разрешенного использования земельного участка и категории земель производится уполномоченным органом с учетом пункта 3 настоящего Порядка в соответствии с прилагаемой Таблицей соотношения видов использования и видов разрешенного использования земельных участков (далее - Таблица) с учетом заключения исполнительного органа государственной власти города Севастополя в сфере архитектуры и градостроительства относительно границ населенных пунктов города Севастополя.

Определение вида разрешенного использования земельного участка, категории земель в соответствии с положениями Таблицы:

не должно привести к ограничению или запрету использования земельного участка теми способами и для тех целей, которые были допустимы в соответствии с целевым назначением земельного участка, установленным ранее;

учитывая многообразие формулировок видов использования земельного участка, установленных согласно земельному законодательству Украины, должно проводиться путем соотнесения максимально приближенных по смыслу и функциональному использованию видов использования земельного участка.

В соответствии с Порядком №228-ПП определение видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. <адрес>, площадью 600 кв.м., "для индивидуального жилищного строительства".

Согласно пункта 1 статьи 2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 №229-ЗС «О перечне оснований об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» основанием для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является несоответствие схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя от 13.04.2004 №4114 «Об утверждении Генерального плана развития города Севастопля до 2025 года».

В силу части 6 статьи 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей является:

- предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

- несоответствие градостроительной документации, документации о планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Вместе с тем, сведений о том, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, в материалах дела отсутствует и ответчиком не предоставлено.

Согласно выкопировке из Генерального плана города Севастополя с отображением красных линий и уточнением зонирования, также заверенной главным архитектором города и использованной для разработки проекта землеустройства по отведению участка, испрашиваемый земельный участок определён находящимся в границах красных линий в проектируемой зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной. Самому участку было определено соответствующее целевое назначение «для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома и хозяйственных построек», а комплексным градостроительным заключением Управления градостроительства и архитектуры Севастопольского городской государственной администрации от 19.08.2008 года № П6047/4-1исх отмечено соответствие предоставления участка государственным строительным нормам, Генеральному плану города Севастополя.

Учитывая изложенное и то, что до 18 марта 2014 года земельный участок был сформирован для целей его последующего предоставления в собственность граждан под застройку (занятие) объектами индивидуального жилищного строительства, границы участка, принятого на кадастровый учёт, были определены, установлены на местности и согласованы со смежными землепользователями, то при всех фактических обстоятельствах спора и то, что самим истцом решения в порядке части 6 статьи 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года №46-ЗС об отказе в предоставлении земельного участка в порядке ранее начатой процедуры приватизации не принималось, оснований о несоответствии предоставления участка градостроительной документации, документации по планировке территории нет.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Статьей 116 Земельного кодекса Украины предусмотрено, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти либо органов местного самоуправления в рамках их полномочий, определенных настоящим кодексом, или по результатам аукциона.

Порядок бесплатной приватизации земельных участков гражданами определен частями 6-9 статьи 118 Земельного Кодекса Украины, согласно которым граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности в пределах норм бесплатной приватизации, подают ходатайство в соответствующую районную, Киевскую или Севастопольскую городскую государственную администрацию или сельский, поселковый, городской совет по местонахождению земельного участка.

В ходатайстве указывается целевое назначение земельного участка и его ориентировочные размеры. К ходатайству прилагаются графические материалы, на которых указано желаемое место расположения земельного участка. Уполномоченное учреждение рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или предоставляет мотивированный отказ в его предоставлении. Проект отвода земельного участка разрабатывается по заказу граждан лицами, имеющими соответствующие разрешения (лицензии) на выполнение этих видов работ, в сроки, которые оговариваются соглашением сторон. Разработанный проект землеустройства по отводу земельного участка подается Комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием документации по землеустройству. Районная, Киевская или Севастопольская городская государственная администрация или сельский, поселковый, городской совет в двухнедельный срок со дня получения согласованного проекта землеустройства по отводу земельного участка принимает решение об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и предоставления его в собственность.

Статьей 12-1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города Федерального значения Севастополя» предусмотрено, что до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Законом города Севастополя от 25.07.2014 №46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Закона N 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Предоставление таких земельных участков осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта. Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя. Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном данной статьей, может быть подано не позднее 1 января 2019 года.

В силу п.З ст.7, п.1 ст.12 Закона города Севастополя №46-ЗС от 25.07.2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Правительства Севастополя.

Завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Постановлением Правительства Севастополя №202 от 07.08.2014 года утвержден перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав.

Согласно ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях, в том числе, признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

Таким образом, исковые требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению, а нарушенные права истца на завершение права на оформление земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов восстановлению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

Иск Резниченко ФИО7 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 15.02.2021 №ГУ-исх-1425/21 об отказе Резниченко ФИО7 в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес>, площадью 600 кв.м. в собственность без проведения торгов бесплатно.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениямгорода Севастополя вынести решение о предоставлении Резниченко ФИО7 земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес>, площадью 600 кв.м. в собственность без проведения торгов бесплатно.

Признать за Резниченко ФИО7 право на завершения оформления в собственность бесплатно без проведения торгов на земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, ул. <адрес>, площадью 600 кв.м.

В остальной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19 июля 2021 года.

Судья Нахимовского районного

суда г. Севастополя                                                                  А.С. Лемешко