Решение по делу № 33-1365/2022 от 12.05.2022

СудьяБорисова Н.А. Дело№33-1365/2022

(номер дела в суде первой инстанции № 2-498/2022)

УИД 37RS0012-01-2022-000537-30

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 июня 2022 года городИваново

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе председательствующего судьи Хрящевой А.А.,

судей Белоусовой Н.Ю., Копнышевой И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Смертиной О.А.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Белоусовой Н.Ю.

дело по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области» на решение Октябрьского районного суда города Иваново от 18 марта 2022 года по делу по иску прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области» о возложении обязанности по выполнению ремонта режимного корпуса,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ивановской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области» (далее по тексту ФКУ СИЗО-1) о возложении обязанности по выполнению ремонта режимного корпуса.

Заявленные исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой Ивановской области в ФКУ СИЗО-1 проведена проверка соблюдения администрацией исправительного учреждения требований уголовно-исполнительного и иного законодательства Российской Федерации, в ходе которой установлено, что в следственном изоляторе не в полной мере выполняются требования законодательства об обеспечении осужденным материально-бытовых условий, отвечающих требованиям гигиены санитарии и пожарной безопасности. В 2021 году прокуратурой Ивановской области в ФКУ СИЗО-1 неоднократно проводились проверки соблюдения требований уголовно-исполнительного и иного законодательства. В связи с выявленными нарушениями законов выносились акты прокурорского реагирования, однако нарушения, касающиеся санитарно-технического состояния камер, режимных постов и коридоров режимного корпуса № следственного изолятора не устранены. По результатам проведенной прокуратурой области проверки в ФКУ СИЗО-1 07 декабря 2021 года начальнику УФСИН России по <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений, в котором, в частности, отмечено неудовлетворительное состояния камер, расположенных в режимном корпусе № учреждения. Представление рассмотрено, удовлетворено, недостатки признаны, но не устранены ввиду отсутствия необходимого финансирования. Повторная проверка ФКУ СИЗО-1 в январе 2022 года показала, что указанные нарушения по-прежнему присутствуют. В связи с указанными обстоятельствами прокурор просил суд обязать ФКУ СИЗО-1 в срок до 01 сентября 2023 года выполнить ремонт режимного корпуса №, а именно: выполнить ремонт кровли здания, установить двери в помещения санузлов в камерах № №, устранить дефекты покрытия пола, стен и потолка камерных помещений № №, коридора напротив указанных камерных помещений, санитарного пропускника, а также восстановить искусственное освещение указанных помещений, восстановить остекление в камерных помещениях № № в камере № установить внешнюю оконную раму, в камере № обеспечить герметичность закрытия стеклопакета, в камерных помещениях № № устранить поражения плесенью стен, потолка и оконных проемов, восстановить напольное покрытие камерных помещений № №, устранить следы от протечек в коридоре режимного поста №, камерных помещениях № №, произвести ремонт потолка режимных постов №, №, камерных помещений № №, провести ремонт покрытия стен коридора режимных постов № №, камерных помещений № №

Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора удовлетворены в полном объеме.

С решением суда не согласился ответчик ФКУ СИЗО-1, в апелляционной жалобе, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований просит отказать.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, представитель ответчика ФКУ СИЗО-1, представляющая также интересы третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации (далее – ФСИН России), Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области (далее – УФСИН России по Ивановской области), по доверенности – Долбенкова К.М., поддержала апелляционную жалобу в полном объеме по изложенным в ней доводам.

Участвующий с деле прокурор Родионова О.В. возражала относительно доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила решение суда оставить без изменения.

Выслушав объяснения участников процесса, проверив материалы дела на основании статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы и поступивших на нее возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в декабре 2021 года Ивановской областной прокуратурой в ФКУ СИЗО-1, осуществляющем деятельность по адресу: <адрес>, проведена проверка на предмет выявления нарушений требований законодательства о надлежащем коммунально-бытовом обеспечении лиц, содержащихся под стражей и отбывающих наказание в учреждении.

По результатам проведенной проверки в ФКУ СИЗО-1 07 декабря 2021 года начальнику УФСИН России по Ивановской области внесено представление об устранении выявленных нарушений, в котором также указано на неудовлетворительное состояние камер, расположенных в режимном корпусе № учреждения.

Представление рассмотрено, недостатки признаны, но не устранены со ссылкой на отсутствие необходимого финансирования.

В январе 2022 года состоялась повторная проверка ФКУ СИЗО-1, в ходе которой выявлено, что выявленные ранее нарушения не устранены. Согласно акту обследования от 04 февраля 2022 года в режимном корпусе № учреждения выявлены серьезные дефекты отделки помещений камер и коридоров, которые подробно отражены в акте, а также зафиксированы в фототаблице.

Также из представленных со стороны ответчика доказательств следует, что со стороны ФКУ СИЗО-1 в адрес УФСИН России по Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ имели место обращения с просьбой о выделении дополнительного финансирования на проведение ремонтных работ.

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьей 4, 15, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», пунктами 1.1, 3.3, 6.1, 6.4, 10.5, 12.7.1, 12.9.2, 12.9.3 Инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28.09.2001 № 276, Уставом ФКУ СИЗО-1, оценив представленные по делу доказательства, пришел к выводу, что камеры и помещения режимного корпуса № не отвечают предусмотренным требованиям, данный факт свидетельствует о несоблюдении ответчиком возложенных на него законом обязанностей, что нарушение права неопределенного круга лиц, создает угрозу их жизни и здоровью, в связи с чем удовлетворил заявленные прокурором требования.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами районного суда, поскольку они основаны на верной оценке представленных суду доказательств, а также правильном применении норм материального права.

В апелляционной жалобе ответчик ФКУ СИЗО-1, не оспаривая своей обязанности по устранению выявленных нарушений, указывает на невозможность обеспечения проведения всех мероприятий по устранению выявленных недостатков ввиду недостаточности выделяемых на данные цели из федерального бюджета денежных средств. Главным распорядителем денежных средств является ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 лишь осуществляет на постоянной основе поддержание имущества, переданного учреждению в надлежащем состоянии, обеспечивает проведение текущего и капитального ремонта при наличии денежных средств. Отсутствие финансирования является обстоятельством, не зависящим от ФКУ СИЗО-1.

Однако данные доводы, по мнению судебной коллегии, не могут явиться основанием для отмены судебного акта.

Из нормативных актов, которые были применены судом при разрешении настоящего спора, а также Устава ФКУ СИЗО-1 следует, что ответчик, исходя из возложенных на учреждение обязанностей, обязан создать бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Также на учреждение в соответствии с Инструкцией по технической эксплуатации зданий и сооружений уголовного исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 28 сентября 2011 года № 276 возложена обязанность по эксплуатации, ремонту и контролю за техническим состоянием и условиями эксплуатации всех зданий и сооружений жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений УИС, включая строительные конструкции, санитарно-технические и энергетические устройства, инженерные коммуникации и благоустройство территории.

Отсутствие надлежащего финансирования на указанные цели не может служить основанием для освобождения ответчика от обязанностей по исполнению требований действующего законодательства, поскольку в связи с ненадлежащим содержанием помещений здания СИЗО-1 создается угроза жизни и здоровью как лиц, содержащихся в данном учреждении, так и его персоналу.

Порядок финансирования ремонтных работ зданий и сооружений уголовно-исполнительной системы регламентируется разделом 16 Инструкции от 28 сентября 2011 года № 276, в соответствии с пунктом 16.2 которой распределение средств на ремонт между учреждениями производит начальник территориального органа УИС. По получении от территориального органа УИС извещения о годовых назначениях по смете расходов учреждение составляет годовые планы проведения текущего и капитального ремонтов. Годовой план производства текущего ремонта зданий и сооружений, состоящих на учете в учреждении, утверждается начальником учреждения (пункты 16.2 и 16.3 Инструкции). Следовательно, исходя из данных положений, с учетом предоставленного судом срока для проведения ремонтных работ до 01 сентября 2023 года, у ФКУ СИЗО-1 имеется возможность для обращения к УФСИН России с запросом о выделении необходимых денежных средств для исполнения решения суда, а также распределения выделенных средств на определенные судебным актом работы. Кроме того, в соответствии с пунктами 5.8 и п.9 Устава ФКУ СИЗО-1 источниками финансирования деятельности учреждения являются как средства федерального бюджета, так и иные поступления, разрешенные законодательством, в том числе доходы, полученные учреждением от приносящей доход деятельности, которые направляются на финансовое обеспечение осуществление функций учреждения сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным бюджетом.

Также в случае наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению решения суда, ответчик не лишен права на обращение в суд с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции вынесено в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права, оснований для его отмены по основаниям, предусмотренным статьей 330 ГПК РФ, по доводам апелляционной жалобы не имеется. Также в настоящем деле не выявлено перечисленных в части 4 статьи330ГПК РФ нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда города Иваново от 18 марта 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области» – безудовлетворения.

Председательствующий

Судьи