Решение по делу № 2а-2617/2021 от 15.10.2021

Дело №а- 2617/2021

                                                             Р Е Ш Е Н И Е

                                                 Именем Российской Федерации

8 декабря 2021 года                                                                             <адрес>

         Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики

под председательством судьи Смаевой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Федоськиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Андреевой Ольги Юрьевны к администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики о признании незаконным решения администрации г. Новочебоксарск от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в распоряжении средствами единовременного денежного пособия гражданам, усыновившим ребенка в ФИО2 Республике; возложении обязанности направить средства единовременного денежного пособия на погашение основного долга и уплату процентов по кредитному договору,

                                                            у с т а н о в и л:

         Андреева Ольга Юрьевна обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики с требованиями о признании незаконным решения администрации г. Новочебоксарск от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в распоряжении средствами единовременного денежного пособия гражданам, усыновившим (удочерившим) ребенка в ФИО2 Республике; возложении на администрацию обязанность направить средства единовременного денежного пособия в размере 300 000 (триста тысяч) рублей, назначенного распоряжением администрации г. Новочебоксарск № от ДД.ММ.ГГГГ, на погашение основного долга и уплату процентов за пользование кредитом на дату погашения (за исключением штрафов, неустоек) по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ,заключенному между Публичным акционерным обществом «Сбербанк России» и Андреевой Ольгой Юрьевной, Андреевым Евгением Георгиевичем на приобретение объекта недвижимости - квартиры по адресу: ФИО2 Республика, <адрес>.

       В обоснование заявленных требований административным истцом указаны следующие обстоятельства.

       Заявитель ФИО1 с супругом ФИО3 являются родителями ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Решение Новочебоксарского городского суда ЧР об удочерении ФИО5 вынесено ДД.ММ.ГГГГ, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ОЗАГС администрации <адрес> выдано свидетельство об усыновлении (удочерении). Других детей они не имеют. Все члены семьи проживают по месту регистрации по адресу: <адрес>.

       В соответствии с распоряжением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначено единовременное денежное пособие в связи с удочерением ребенка в размере 300 000 рублей в соответствии с Законом ФИО2 Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О единовременном денежном пособии гражданам, усыновившим (удочерившим) ребенка на территории ФИО2 Республики», и Порядком назначения, выплаты и возврата единовременного денежного пособия гражданам, усыновившим (удочерившим) ребенка на территории ФИО2 Республики, утвержденном постановлением ФИО2 Республики от ДД.ММ.ГГГГ №.

       После появления ребенка в семье и по истечении трех лет с момента вступления в силу решения суда об удочерении ФИО9 было принято решение улучшить материальное положение ребенка, ее жилищные условия, посредством выделения ребенку доли в уже приобретенной супругами ранее двухкомнатной квартире с использованием ипотечного кредита, где они проживают в настоящее время, и воспользоваться средствами пособия для погашения части имеющихся кредитных обязательств и облегчения кредитной нагрузки всей семьи. В этих целях супругами было принято решение о распределении совместно нажитого имущества, находящегося в залоге у банка, между супругой и ребенком в долях 7/8 и 1/8 соответственно.

       На обращение ФИО1, действующей в своих интересах и несовершеннолетней дочери ФИО5, о распоряжении средствами единовременного денежного пособия в размере 300 000 рублей и направлении указанных средств на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту, решением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в распоряжении средствами единовременного денежного пособия по тем мотивам, что на момент приобретения квартиры у ФИО1 не имелся статус усыновителя; квартира не находится в долевой собственности всех членов семьи, а только матери и ребенка; возможность направления средств пособия на частичное погашение долга по кредиту не предусмотрена Порядком назначения, выплаты и возврата единовременного денежного пособия гражданам, усыновившим (удочерившим) ребенка на территории ФИО2 Республики, утвержденным постановлением ФИО2 Республики от ДД.ММ.ГГГГ №.

       Полагая незаконным оспариваемое решение, административный истец обратился в суд вышеназванными требованиями.

       В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержала заявленные требования по доводам, приведенным в административном исковом заявлении.

       Заинтересованное лицо ФИО3, участвуя в судебном разбирательстве, поддержал заявленные ФИО1 требования в полном объеме, пояснил, что решение о распределении долей с учетом доли ребенка в жилом помещении, расположенном по адресу: ФИО2 Республика, <адрес>, являющимся совместно нажитым в период брака ФИО3 и ФИО1 имуществом, находящегося в залоге у банка, являлось совместным, согласованным между ФИО1 и ФИО3 Полагает, что средства единовременного денежного пособия подлежат распоряжению путем направления их на частичное погашение долга по ипотечному кредиту, полученному ими в связи с приобретением жилого помещения, что улучшит материальное положение их семьи с ребенком.

       Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО2 Республики - ФИО7, действующая на основании доверенности, требования административного истца не признала, поддержала обжалуемое решение администрации <адрес> ФИО2 Республики от ДД.ММ.ГГГГ №.

       Заинтересованное лицо - Отдел опеки и попечительства администрации <адрес>, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не обеспечил представителя в судебное заседание, имеется ходатайство начальника Отдела о рассмотрении дела в отсутствие представителя Отдела.

       Заинтересованное лицо - ПОА Сбербанк, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя не обеспечило, отзыв не направило.

       Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, суд приходит к следующему.

       Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

       Законом ФИО2 Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О единовременном денежном пособии гражданам, усыновившим (удочерившим) ребенка (детей) на территории ФИО2 Республики» (далее - Закон) установлены размер и условия выплаты единовременного денежного пособия при усыновлении или удочерении (далее - усыновление) детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постоянно проживающих на территории ФИО2 Республики (далее - ребенок), гражданами Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающими на территории ФИО2 Республики (статья 1).

        Право на получение единовременного денежного пособия имеет один из усыновителей, если решение суда об усыновлении ребенка вступило в законную силу не ранее ДД.ММ.ГГГГ, и может быть реализовано не ранее чем по истечении трех лет со дня вступления в законную силу вышеназванного решения суда (статья 3).

        Усыновители могут распоряжаться единовременным денежным пособием в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: 1) улучшение жилищных условий семьи усыновителя; 2) лечение и оздоровление ребенка; 3) получение образования ребенком (ст. 4).

        Средства (часть средств) единовременного денежного пособия могут быть использованы на исполнение связанных с улучшением жилищных условий обязательств, возникших до даты приобретения права на единовременное денежное пособие (ст.5).

         Порядком назначения, выплаты и возврата единовременного денежного пособия гражданам, усыновившим (удочерившим) ребенка (детей) на территории ФИО2 Респубики, утвержденным постановлением ФИО2 Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, регулируется порядок распоряжения средствами единовременного денежного пособия.

         Судом из пояснений административного истца, представленных доказательств следует, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ супругами ФИО1 и ФИО3, состоящими в браке с ДД.ММ.ГГГГ, была приобретена двухкомнатная квартира по адресу: <адрес>, общей площадью 49,5 кв.м. Право собственности на квартиру было зарегистрировано за ФИО1

        Доводы заявителя и заинтересованного лица ФИО3 о том, что квартира является совместным имуществом супругов, являются обоснованными, подтверждены материалами дела, соответствуют положениям п.1 ст.33, п.1 ст.34 Семейного кодекса Российской Федерации.

        Жилое помещение по вышеуказанному адресу приобретено с использованием ипотечного кредита в соответствии с условиями кредитного договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ПАО «Сбербанк России» и созаемщиками ФИО1, ФИО3, в сумме 750 000 руб., на срок 180 месяцев, с процентной ставкой - 12,75 % годовых (л.д. 32-34).

        Согласно выписке из ЕГРН, в отношении данного жилого помещения установлено обременение в виде ипотеки в силу закона в пользу ПАО «Сбербанк России» (л.д.25-26).

         Согласно справке о задолженности заемщика, предоставленной ПАО Сбербанк, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ остаток основного долга составляет 597517,51 рублей, неучтенные проценты за кредит - 3732,44 рубля, учтенные проценты за кредит - 196,45 рублей. Полная задолженность по кредиту на дату расчета - ДД.ММ.ГГГГ - 601446,40 рублей (л.д. 60).

         В соответствии со свидетельством об удочерении серии I-РЛ №, выданным ДД.ММ.ГГГГ ОЗАГС <адрес>, свидетельством о рождении ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1 и ФИО3 удочерили ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Ребенку присвоены фамилия, имя, отчество: «ФИО5» (л.д. 16,17).

         Решение Новочебоксарского городского суда ФИО2 Республики от ДД.ММ.ГГГГ об удочерении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20-21).

         Распоряжением администрации <адрес> ФИО2 Республики от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначено единовременное денежное пособие в связи с удочерением малолетней ФИО4, оставшейся без попечения родителей, в размере 300 000 (триста тысяч) рублей (л.д.22).

        Согласно справке о составе семьи, выданной ООО «УК «Сельский комфорт» ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 (заявитель) проживает по адресу: <адрес> (л.д.23).

        Судом установлено, что в соответствии с договором дарения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ФИО1, зарегистрированного Управлением Росреестра по ФИО2 Республике ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 подарила безвозмездно в собственность несовершеннолетней ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 1/8 долю в праве на двухкомнатную квартиру, принадлежащую на праве собственности ФИО1, по адресу: <адрес> (л.д. 36-37)

        Согласно выписке из ЕГРН, собственниками вышеуказанного жилого помещения являются ФИО1 - собственник 7/8 доли в праве общей долевой собственности, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - 1/8 доля в праве общей долевой собственности, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25-31).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и супругом - ФИО3 (заинтересованным лицом) заключено соглашение об определении размера долей жилого помещения, в соответствии с которым стороны соглашения, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договорились о распределении долей жилого помещения в следующем порядке: ФИО1 принадлежит 7/8 доли общей долевой собственности на жилое помещение, дочери - ФИО5 - 1/8 доля в праве общей долевой собственности (л.д.39).

ДД.ММ.ГГГГ между ПАО «Сбербанк России» и созаемщиками ФИО1, ФИО3 заключено дополнительное соглашение №, согласно которому внесены изменения в п.10 кредитного договора № от ДД.ММ.ГГГГ в части информации о правообладателях залогового объекта недвижимости, а именно: залогодателями являются ФИО1, ФИО5 (л.д. 35).

         На заявление ФИО1, действующей в своих интересах и несовершеннолетней дочери ФИО5, от ДД.ММ.ГГГГ о распоряжении средствами единовременного денежного пособия в размере 300 000 рублей и направлении указанных средств на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту, решением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в распоряжении средствами единовременного денежного пособия по тем мотивам, что Порядком назначения, выплаты и возврата единовременного денежного пособия гражданам, усыновившим (удочерившим) ребенка на территории ФИО2 Республики, утвержденным постановлением ФИО2 Республики от ДД.ММ.ГГГГ № не предусмотрена возможность направления пособия на частичное погашение основного долга по кредиту; на момент приобретения квартиры у ФИО1 не имелся статус усыновителя; квартира не находится в долевой собственности всех членов семьи, а только матери и ребенка.

        Данное решение нельзя признать законным по следующим основаниям.

        Статьей 5 Законом ФИО2 Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О единовременном денежном пособии гражданам, усыновившим (удочерившим) ребенка (детей) на территории ФИО2 Республики» предусмотрено, что средства (часть средств) единовременного денежного пособия могут быть использованы на исполнение связанных с улучшением жилищных условий обязательств, возникших до даты приобретения права на единовременное денежное пособие.

        В рассматриваемом случае обращение заявителя на распоряжение средствами единовременного денежного пособия в связи с удочерением ребенка направлено на погашение кредитных обязательств по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному в связи с приобретением усыновителями жилого помещения в собственность, возникших ранее приобретения права на единовременное денежное пособие, при наличии у удочеренной ФИО5 права общей долевой собственности на данное жилое помещение.

        Доводы административного ответчика о том, что Порядком назначения, выплаты и возврата единовременного денежного пособия гражданам, усыновившим (удочерившим) ребенка на территории ФИО2 Республики, утвержденным постановлением ФИО2 Республики от ДД.ММ.ГГГГ № не предусмотрена возможность направления пособия на частичное погашение основного долга по кредиту, суд отклоняет, как несостоятельные, противоречащие действующим нормам.

        Согласно п. 3.1.1 названного Порядка, лица, которым назначено единовременное денежное пособие, могут распоряжаться средствами единовременного денежного пособия в полном объеме либо по частям на улучшение жилищных условий семьи усыновителя.

        Пункт 3.3 Порядка устанавливает необходимый перечень документов для подачи в орган опеки и попечительства.

        Согласно п. 3.3.1 Порядка необходимо предоставить:

при направлении средств (части средств) единовременного денежного пособия на улучшение жилищных условий семьи усыновителя усыновитель представляет следующие документы:

- при погашении основного долга и уплате процентов по кредиту, в том числе ипотечному, на погашение ранее предоставленного кредита на приобретение (строительство) жилого помещения, обязательство по которому возникло у усыновителя до возникновения права на получение единовременного денежного пособия (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту):

- копию кредитного договора. При направлении средств (части средств) единовременного денежного пособия на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту, в том числе ипотечному, на погашение ранее предоставленного кредита на приобретение или строительство Жилья дополнительно представляется копия ранее заключенного кредитного договора на приобретение или строительство жилья;

- справку кредитора о размерах остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование кредитом и иные документы.

        При обращении с заявлением о распоряжении средствами единовременного денежного пособия ФИО1 путем их направления на погашение кредитного обязательства, связанного с приобретением в собственность жилого помещения, были выполнены вышеназванные условия, предоставлены соответствующие документы, что следует из содержания заявления, уведомления о получении заявления и приложенных к нему документов (л.д. 71-75).

         Закон ФИО2 Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О единовременном денежном пособии гражданам, усыновившим (удочерившим) ребенка (детей) на территории ФИО2 Республики» и вышеназванный Порядок не устанавливают ограничений (исключений) при частичном погашении кредитных обязательств за счет средств единовременного денежного пособия.

        То обстоятельство, что на момент приобретения квартиры у ФИО1 отсутствовал статус усыновителя, не лишает заявителя права на распоряжение средствами назначенного ФИО1 единовременного денежного пособия, поскольку на момент обращения ДД.ММ.ГГГГ заявителя в администрацию <адрес> жилое помещение по адресу: <адрес>, находилось и по настоящее время находится в долевой собственности ФИО1 и удочеренной ФИО5 При этом кредитные обязательства, возникшие в связи с приобретением данного жилого помещения, не исполнены, ипотека в отношении квартиры не погашена.       

       Отсутствие зарегистрированного права собственности на вышеуказанную квартиру у супруга заявителя - ФИО3 (заинтересованного лица), проживающего в данном жилом помещении в составе одной семьи с ФИО1 и удочеренной ФИО5, не свидетельствует об отсутствии права пользования жилым помещением у ФИО3, поскольку ФИО3 фактически владеет данным жилым помещением наряду с ФИО1 по праву общей совместной собственности супругов в силу положений ст.34 Семейного кодекса РФ.

       Таким образом, доводы, приведенные в обоснование отказа заявителю в распоряжении средствами единовременного денежного пособия, являются необоснованными, не соответствующими вышеприведенным правовым нормам и фактическим обстоятельствам.

        О выявленном нарушении Закона указано и в представлении заместителя прокурора <адрес> об устранении нарушений федерального законодательства, направленном в адрес главы администрации <адрес> (л.д. 108-112).

        Суд учитывает также, что в соответствии с п.3.8 Порядка назначения, выплаты и возврата единовременного денежного пособия гражданам, усыновившим (удочерившим) ребенка на территории ФИО2 Республики, утвержденным постановлением ФИО2 Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, основаниями для отказа в разрешении распоряжаться денежными средствами единовременного денежного пособия являются:

      а) указание в заявлении о распоряжении средствами направления, не предусмотренного Законом ФИО2 Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О единовременном денежном пособии гражданам, усыновившим (удочерившим) ребенка (детей) на территории ФИО2 Республики»;

      б) представление неполного пакета документов, указанных в пункте 3.3 Порядка, в соответствии с планируемыми направлениями расходования единовременного денежного пособия.

       Названных оснований для отказа ФИО1 в распоряжении денежными средствами единовременного денежного пособия не имеется.          

       Таким образом, оценив доводы сторон и оспариваемое решение органа местного самоуправления на предмет соответствия его закону, с учетом имеющихся доказательств, суд приходит к выводу о неправомерности отказа заявителю в распоряжении средствами единовременного денежного пособия.

        Поскольку оспариваемое решение органа местного самоуправления является незаконным, не соответствующим вышеприведенным нормам закона, нарушает права и законные интересы заявителя, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

        Средства единовременного денежного пособия в размере 300 000 (триста тысяч) рублей, назначенного распоряжением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, подлежат направлению на погашение основного долга и уплату процентов за пользование кредитом на дату погашения (за исключением штрафов, неустоек) по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ,заключенному между Публичным акционерным обществом «Сбербанк России» и ФИО1, ФИО3 на приобретение объекта недвижимости - квартиры по адресу: ФИО2 Республика, <адрес>.

       Руководствуясь ст. ст. 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

                                                                    р е ш и л:

        Признать незаконным решение администрации <адрес> ФИО2 Республики от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в распоряжении средствами единовременного денежного пособия в связи с удочерением ребенка.

       Обязать администрацию <адрес> ФИО2 Республики направить средства единовременного денежного пособия в размере 300 000 (триста тысяч) рублей, назначенного распоряжением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, на погашение основного долга и уплату процентов за пользование кредитом на дату погашения (за исключением штрафов, неустоек) по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ,заключенному между Публичным акционерным обществом «Сбербанк России» и ФИО1, ФИО3 на приобретение объекта недвижимости - квартиры по адресу: ФИО2 Республика, <адрес>.

       Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд ФИО2 Республики в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Новочебоксарский городской суд ФИО2 Республики.

         Судья                                                                                             Н.В. Смаева

Мотивированное решение

составлено ДД.ММ.ГГГГ.

21RS0№-04