Решение по делу № 33а-769/2021 от 18.03.2021

Судья Матюхина З.Н. Дело №33а-769/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«07» апреля 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Кулаковой И.А.,

судей Зиновьевой О.Н., Пелевиной Н.В.,

с участием прокурора Спициной М.Н.,

при секретаре Боречко Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (УИД 44RS0011-01-2020-000488-23, №2-281/2020) по апелляционной жалобе главы администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области Алексеева С.Ю. на решение Нейского районного суда Костромской области от 11 ноября 2020 года, которым удовлетворено исковое заявление прокурора Парфеньевского района Костромской области к администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу.

Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., выслушав объяснения главы администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области Алексеева С.Ю. и представителя администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области Толстопятовой Л.В., поддержавших апелляционную жалобу, возражения относительно апелляционной жалобы прокурора Спициной М.Н., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Прокурор Парфеньевского района Костромской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу протяженностью 0,4 км, относящуюся к V категории дорог и расположенную по адресу: Костромская область, Парфеньевский район, с. Парфеньево, ул. Кирпичная, в срок до 31 декабря 2021 года.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Парфеньевского района Костромской области проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности на территории муниципального образования Парфеньевское сельское поселение Парфеньевского муниципального района Костромской области, в ходе которой установлено, что до настоящего времени право муниципальной собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: Костромская область, Парфеньевский район, с. Парфеньево, ул. Кирпичная, не зарегистрировано, что лишает муниципальное образование возможности распоряжаться фактически принадлежащим ему объектом недвижимого имущества. Представление, внесенное главе администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области 27 февраля 2020 года об устранении допущенных нарушений, до настоящего времени не исполнено.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил заявленные требования, просил обязать администрацию Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу протяженностью 0,34 км, относящуюся к V категории дорог и расположенную по адресу: Костромская область, Парфеньевский район, с. Парфеньево, ул. Кирпичная, в срок до 31 декабря 2024 года.

Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация Парфеньевского муниципального района Костромской области, в качестве третьего лица – Управление Росреестра по Костромской области.

Решением Нейского районного суда Костромской области от 11 ноября 2020 года исковые требования прокурора Парфеньевского района Костромской области удовлетворены. На администрацию Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области возложена обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу протяженностью 0,34 км, относящуюся к V категории дорог и расположенную по адресу: Костромская область, Парфеньевский район, с. Парфеньево, ул. Кирпичная, в срок до 31 декабря 2024 года.

Дополнительным решением Нейского районного суда Костромской области от 16 декабря 2020 года в удовлетворении искового заявления прокурора Парфеньевского района Костромской области к администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу протяженностью 0,34 км, относящуюся к V категории дорог и расположенную по адресу: Костромская область, Парфеньевский район, с. Парфеньево, ул. Кирпичная, отказано.

В апелляционной жалобе глава администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области Алексеев С.Ю., полагая решение суда вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит его отменить. Указывает, что автомобильная дорога, расположенная по ул. Кирпичной в с. Парфеньево, состоит из природного грунта и насыпки твердых материалов. Из анализа определения автомобильной дороги, регламентированного статьей 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», следует, что указанная автомобильная дорога не относится к объектам недвижимости. В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации автомобильные дороги являются линейными объектами (сооружениями). Вместе с тем ни статья 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, ни Федеральный закон от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости не относят линейные объекты к недвижимому имуществу. Анализ судебной практики показывает, что право собственности на сооружение (дорогу), как на самостоятельный объект гражданских прав, может возникнуть в том случае, если она создана в установленном порядке именно как объект недвижимости. Для квалификации автомобильной дороги, как объекта недвижимости, подлежащего государственной регистрации, необходимо соблюдение требований, установленных для создания объектов недвижимости, то есть не только получение разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, но и соблюдение градостроительных и строительных норм и правил, наличие документов, подтверждающих соблюдение установленных требований для объектов капитального строительства. Дорога также может являться улучшением свойств земельного участка, необходимых для использования его в целях движения транспортных средств, перемещения людей, грузов. Твердое покрытие (замощение) из асфальта, щебня, гравия, бетона или иных материалов обеспечивает ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь обеспечивает вспомогательную функцию для более эффективного использования объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, улучшая полезные свойства земельного участка, на котором оно находится. При вынесении судом решения не принято во внимание, что автодорога, расположенная по ул. Кирпичной в с. Парфеньево, не обладает признаками объекта недвижимости, и ее характеристика не позволяет классифицировать ее как недвижимую вещь, следовательно, право на такой объект государственной регистрации не подлежит.

В производстве Нейского районного суда Костромской области имелись 10 аналогичных гражданских дел по искам прокурора Парфеньевского района Костромской области к администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильные дороги, расположенные в с. Парфеньево. Судебные заседания по указанным делам, как и по настоящему делу, были назначены на 11 ноября 2020 года. Первоначально судом рассматривалось гражданское дело №2-280/2020 в судебном заседании, назначенном на 10 час. 00 мин., судебное заседание по рассмотрению настоящего гражданского дела было назначено на 10 час. 20 мин. Гражданские дела не были объединены в одно производство, однако рассмотрены судом по аналогии с гражданским делом №2-280/2020, но без выхода в отдельное судебное заседание.

В возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор, участвовавший в деле, Михайлов С.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области Алексеева С.Ю. – без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 10 марта 2021 года гражданское дело по иску прокурора Парфеньевского района Костромской области к администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: Костромская область, Парфеньевский район, с. Парфеньево, ул. Кирпичная, передано для рассмотрения в порядке административного судопроизводства в административную коллегию Костромского областного суда.

Представитель Управления Росреестра по Костромской области в заседание судебной коллегии не явился, извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Росреестра по Костромской области.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда по следующим основаниям.

Согласно статье 204 КАС РФ в ходе каждого судебного заседания судов первой и апелляционной инстанций (включая предварительное судебное заседание), а также при совершении вне судебного заседания отдельного процессуального действия ведется аудиопротоколирование и составляется протокол в письменной форме.

В силу части 1 статьи 205 КАС РФ протокол судебного заседания или совершенного вне судебного заседания отдельного процессуального действия должен отражать все существенные сведения о разбирательстве административного дела или совершении отдельного процессуального действия.

В соответствии с частью 1 статьи 206 КАС РФ секретарь судебного заседания либо по поручению председательствующего в судебном заседании помощник судьи составляет протокол и обеспечивает контроль за использованием в ходе судебного заседания или при совершении отдельного процессуального действия стенографирования, средств аудио- и (или) видеопротоколирования, систем видеоконференц-связи и (или) иных технических средств. Протоколирование судебного заседания с использованием средств аудиозаписи ведется непрерывно в ходе судебного заседания, за исключением периода, на который суд удалялся в совещательную комнату. Носители информации, полученной с использованием стенографирования и (или) иных технических средств, приобщаются к протоколу.

Отсутствие в деле протокола судебного заседания, нарушения правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания в силу пункта 6 части 1 статьи 310 КАС РФ является безусловным основанием для отмены решения суда.

Соответствующие разъяснения даны в пункте 65 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которому в целях наиболее полной фиксации устной информации в ходе каждого судебного заседания судов первой и апелляционной инстанций (включая предварительное судебное заседание), а также при совершении вне судебного заседания отдельного процессуального действия ведется аудиопротоколирование.

Аудиопротоколирование не осуществляется при неявке в судебное заседание или в место совершения процессуального действия участников судебного процесса, а также при совершении процессуального действия, рассмотрении административного дела (заявления, ходатайства) без извещения лиц, участвующих в деле (без проведения судебного заседания), так как в данных случаях информация суду участниками судебного процесса в устной форме не представляется.

При проведении судебного заседания в каждом случае составляется письменный протокол.

Из письменного протокола судебного заседания по настоящему делу от 11 ноября 2020 года усматривается, что судебное заседание в суде первой инстанции начато в 10 час. 20 мин. В судебное заседание явились заместитель прокурора Парфеньевского района Костромской области Михайлов С.А., представитель администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области Алексеев С.Ю., представитель администрации Парфеньевского муниципального района Костромской области Толстопятова Л.В., свидетель ФИО11, которым разъяснены процессуальные права и обязанности, объявлен состав суда, а также сообщено, что в ходе судебного заседания ведется аудиопротоколирование. Указанными лицами даны объяснения по существу разрешаемого спора. Судебное заседание окончено вынесением резолютивной части судебного акта.

К материалам настоящего дела приобщен диск с аудиопротоколом, содержание которого не отражает ход судебного заседания по настоящему делу, за исключением оглашения председательствующим резолютивной части решения.

Таким образом, такой процессуальный элемент, как аудиопротокол судебного заседания, в котором зафиксирован ход судебного заседания, в материалах настоящего дела отсутствует, а потому доводы апелляционной жалобы главы администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области Алексеева С.Ю. о нарушении судом норм процессуального права признаются судебной коллегией обоснованными. Допущенные нарушения требований процессуального закона являются существенными, непреодолимыми, без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов административного ответчика.

Отсутствие аудиопротокола в рассматриваемом случае в силу пункта 6 части 1 статьи 310 КАС РФ является безусловным основанием к отмене решения суда от 11 ноября 2020 года с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в Нейский районный суд Костромской области иным составом суда.

Поскольку при принятии по настоящему делу дополнительного решения от 16 декабря 2020 года суд исходил только из того обстоятельства, что иск прокурора удовлетворен, и на администрацию Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области возложена обязанность по регистрации права собственности на автомобильную дорогу по ул. Кирпичной в с. Парфеньево, судебная коллегия полагает дополнительное решение суда первой инстанции также подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Нейского районного суда Костромской области от 11 ноября 2020 года и дополнительное решение того же суда от 16 декабря 2020 года отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению прокурора Парфеньевского района Костромской области к администрации Парфеньевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу направить на новое рассмотрение в тот же суд иным составом суда.

Председательствующий:

Судьи: