Решение по делу № 12-661/2018 от 27.08.2018

Мировой судья Нуриева А.В. Дело № 12А-661/18-7

Судебный участок № 4 г. Петрозаводска

Р Е Ш Е Н И Е

15 октября 2018 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Деготь Наталия Евгеньевна при секретаре Соснович С.В., рассмотрев жалобу Ивушкиной М.А. в интересах ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 города Петрозаводска Республики Карелия от 11 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении

ФИО2, <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 города Петрозаводска Республики Карелия от 11 июля 2018 года директор Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания» (далее – ООО «ЖЭК») Терехин А.Н. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 25000 рублей по тем основаниям, что он, являясь директором ООО «ЖЭК», расположенного по адресу: г. Петрозаводск, ул. Ф.Энгельса, д.10, оф.49, не обеспечил в срок до 26.02.2018г. исполнение предписания Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору №ЛК 045/122/1443 от 07.02.2018г., а именно управляющей компанией не обеспечено соответствие температуры горячего водоснабжения в точке водозабора жилого помещения №1А, расположенного в многоквартирном доме № 1 по ул. Коммунальная в г. Петрозаводске установленным параметрам, чем не обеспечено предоставление коммунальной услуги горячего водоснабжения.

Защитник Терехина А.Н. Ивушкина М.А. с указанным постановлением не согласна, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Терехина состава вменяемого правонарушения. Указывает, что юридическим лицом исполнено предписание в срок, произведены замеры температуры воды в указанной квартире и соседних, предоставлены акты замеров.

В судебное заседание Терехин А.Н. не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Его защитник Ивушкина М.А., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала.

Представитель Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору Спиркова В.П. в судебном заседании 20.09.2018г. доводы жалобы не признала, полагая постановление законным и обоснованным.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы и письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из постановления следует, что Терехин А.Н., являясь директором ООО «ЖЭК», расположенного по адресу: г. Петрозаводск, ул. Ф.Энгельса, д.10, оф.49, не обеспечил в срок до 26.02.2018г. исполнение предписания Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору №ЛК 045/122/1443 от 07.02.2018г., а именно управляющей компанией не обеспечено соответствие температуры горячего водоснабжения в точке водозабора жилого помещения №1А, расположенного в многоквартирном доме № 1 по ул. Коммунальная в г. Петрозаводске установленным параметрам, то есть не обеспечено предоставление коммунальной услуги горячего водоснабжения.

Частью 24 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи.

Положениями ст.18 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ на должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля возложены обязанности, в т.ч. проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением.

Согласно пп. «в» п.2 ч.2 ст. 10 Федерального закона 26.12.2008 № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены.

При выявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований, получении достаточных данных о нарушении обязательных требований либо о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля (надзора) подготавливает мотивированное представление о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи. По результатам предварительной проверки меры по привлечению юридического лица, индивидуального предпринимателя к ответственности не принимаются (ч.3.3. ст. 10 Федерального закона 26.12.2008 № 294-ФЗ (в ред. от 03.07.2016).

Как усматривается из материалов дела, 07.02.2018 г. Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору проведена внеплановая выездная проверка по адресу: г. Петрозаводск, ул. Коммунальная, д.1. Управление данным многоквартирным домом осуществляет ООО «ЖЭК» на основании соответствующего договора и лицензии.

Основанием проведения выездной внеплановой проверки явилось мотивированное представление от 30.01.2018г. по рассмотрению обращений и установлению достаточных данных, свидетельствующих о необходимости проведения проверки согласно п.п. «в» п.2 ч.2, ч.3.3 ст. 10 Закона №294-ФЗ в отношении ООО «ЖЭК».

Вместе с тем, такое основание для внеплановой проверки ООО «ЖЭК» у административного органа отсутствовало, поскольку предварительная проверка, рассмотрение обращения, мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическом лицом не проводились, вопрос о принятых мерах юридическим лицом по обращению не рассматривался.

В силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки).

По результатам указанной проверки должностным лицом Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору в отношении ООО «ЖЭК» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Таким образом, с учетом того, что проверка проведена с грубыми нарушениями порядка ее проведения, основания для вынесения указанного предписания у административного органа отсутствовали, что лишает предписание законности.

Фактически выводы должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, о неисполнении предписания ООО «ЖЭК» основаны на акте проверки исполнения Обществом предписания, которое нельзя признать законным.

Часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускает использование доказательств по делу об административном правонарушении, если они получены с нарушением закона.

Вышеизложенное и установленные по делу обстоятельства не позволяют использовать представленный административным органом акт проверки и протокол об административном правонарушении в качестве допустимых доказательств по настоящему делу, поскольку протокол об административном правонарушении является итоговым процессуальным документом на стадии, предшествующей рассмотрению дела, в котором сформулировано существо и правовая оценка обвинения.

Действия должностного лица, выявившего правонарушение, осуществлены с нарушением требований закона, в связи с чем собранные по делу доказательства применительно к ч.1 ст.26.2 КоАП РФ следует признать недопустимыми, соответственно, обстоятельства, на основании которых вынесено постановление по делу, нельзя признать доказанными.

С учетом изложенного постановление мирового судьи от 11 июля 2018 года подлежит отмене, производство по делу прекращению в силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка №4 города Петрозаводска Республики Карелия от 11 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО2 отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Судья Н.Е. Деготь