Решение по делу № 12-1/2015 от 15.01.2015

Дело № 12-1/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2015 года г.Дмитровск Орловской области

Судья Дмитровского районного суда Орловской области Власова Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Филиной В.М. на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по <адрес> Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Пантюхина Д.Н. от 19 декабря 2014 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица Филиной В.М.,

У С Т А Н О В И Л:

Филина В.М. обратилась в Дмитровский районный суд Орловской области с жалобой на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по <адрес> Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзор) Пантюхина Д.Н. от 19 декабря 2014 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее по тексту КоАП РФ). Считает данное постановление вынесено при отсутствии события и состава административного правонарушения. В обоснование указала, что согласно п.п.1 п.5 ст.1 Федерального закона №16-ФЗ «О транспортной безопасности» объектами транспортной инфраструктуры являются технологический комплекс, включающий в себя автомобильные вокзалы и станции. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом" (далее - Правила перевозок пассажиров и багажа), в транспортную инфраструктуру входят автовокзал и автостанция. «Автостанция» - объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя размещенный на специально отведенной территории комплекс зданий и сооружений, предназначенных для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, обеспечивающий возможность отправления от 250 до 1000 человек в сутки. Согласно п.19 указанного Постановления и Правил автостанция «<данные изъяты>» является остановочным пунктом и не относится к объектам транспортной инфраструктуры, следовательно на него не распространяются действия ч.5 ст.11 Федерального закона №16-ФЗ «О транспортной безопасности», п.3,4 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации № «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства». Таким образом, с момента введения Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №1073, передача сведений при оформлении проездных документов (билетов) и формирование персонала (экипажей) транспортных средств в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств на остановочных пунктах, не требуется. Согласно должностной инструкции Филина В.М. не наделена полномочиями по внесению персональных данных о пассажирах в единые автоматизированные централизованные базы, в связи с чем, она не является субъектом правонарушения. Просит отменить указанное постановление и производство по делу прекратить.

В судебном заседании Филина В.М., ее представитель по доверенности серии <адрес>9 от ДД.ММ.ГГГГ - Чикина Н.И. доводы жалобы поддержали по указанным в ней основаниям. Просят суд отменить постановление государственного инспектора УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора Пантюхина Д.Н. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ст.19.7.9 ч.1 КоАП РФ в отношении Филиной В.М. и прекратить производство по делу за отсутствием в действиях Филиной В.М. события и состава административного правонарушения.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении государственный инспектор УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора Пантюхин Д.Н. доводы жалобы не признал, полагает, что данное постановление является законным и обоснованным. В ходе проведенной проверки было установлено, что автостанция «<данные изъяты>» являющаяся обособленным подразделением ОАО «ОрелАвтоТранс», расположенная по адресу: <адрес>, оснащена автоматизированной централизованной базой персональных данных о пассажирах. ДД.ММ.ГГГГ кассиром (диспетчером) автостанции Дмитровск Филиной В.М. в 16 часов 31 минут пассажиру был продан проездной билет по маршруту <адрес> – <адрес> без предъявления документов, удостоверяющих личность данного пассажира, и в нарушение ч.5 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 16-ФЗ «О транспортной безопасности», данные о личности пассажира кассиром Филиной В.М. не были внесены в автоматизированную базу персональных данных о пассажирах. Из объяснений Филиной В.М. усматривается, что на автостанции имеется автоматизированная база персональных данных, которая велась ранее, однако для удобства пассажиров в 2014 году не ведется. Таким образом, в действиях Филиной В.М. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.9 КоАП РФ. Филиной В.М. назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи. Просит суд постановление от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Филиной В.М. административного наказания оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Помощник прокурора <адрес> Ложковая Т.В. в заключении пояснила, что постановление государственного инспектора УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора Пантюхина Д.Н. от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в отношении Филиной В.М. является законным и обоснованным. В ходе проведения прокуратурой <адрес> проверки соблюдения законодательства в области обеспечения требований законодательства о транспортной безопасности на автостанции «<данные изъяты>», было установлено, что автостанция «<данные изъяты>» оснащена автоматизированной централизованной базой персональных данных о пассажирах. Однако, в нарушение ч.5 ст.11 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ 16-ФЗ «О транспортной безопасности», ДД.ММ.ГГГГ при продаже билета по междугородному маршруту кассиром (диспетчером) Филиной В.М. не были внесены данные о личности пассажира в автоматизированную базу персональных данных о пассажирах, таким образом в ее действиях усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.9 КоАП РФ.

Суд, заслушав лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – Филину В.М., ее представителя Чикину Н.И., должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении государственного инспектора УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора Пантюхина Д.Н., помощника прокурора Дмитровского района Орловской области Ложковую Т.В., исследовав имеющиеся материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст.19.7.9 ч.1 КоАП РФ непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств или представление недостоверных сведений либо нарушение порядка формирования и ведения указанных баз, совершенные по неосторожности, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере организации перевозок пассажиров, осуществления деятельности по перевозкам, безопасности осуществляемых перевозок. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по перевозкам пассажиров, обязаны в установленном законом порядке и сроки предоставлять сведения о пассажирах и персонале транспортных средств в существующие, определенные законодателем автоматизированные централизованные базы.

Субъектом указанного правонарушения являются как должностные лица, ответственные за внесение персональных данных о пассажирах в единые автоматизированные централизованные базы, так и индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения законодательства в области обеспечения безопасности на автостанции «<данные изъяты>», являющейся обособленным подразделением открытого акционерного общества «ОрелАвтоТранс» (далее – ОАО).

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ кассиром автостанции «<данные изъяты>» Филиной В.М. в нарушение ч.5 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 15-ФЗ «О транспортной безопасности» не были внесены в автоматизированную централизованную базу персональные данные о пассажире.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором Дмитровского района Орловской области Козловым Н.Н. в отношении кассира автостанции «Дмитровск» ОАО «ОрелАвтоТранс» Филиной В.М. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.7.9 ч.1 КоАП РФ и передано на рассмотрение в Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ЦФО Ространснадзора.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ государственный инспектор отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по <адрес> Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Пантюхин Д.Н., рассмотрев административный материал, постановил привлечь должностное лицо – кассира автостанции «<данные изъяты>» к административной ответственности по ч.1 ст.19.7.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии со ст.1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закона о транспортной безопасности) к объектам транспортной инфраструктуры относятся технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование (пункт 5).

Согласно пункту первому статьи 4 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 9, 10 статьи 1 вышеуказанного Федерального закона транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства; субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 42 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства (далее - Требования).

Данные требования разработаны в соответствии со статьей 8 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации, являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на объектах транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств железнодорожного транспорта. Обязанности для субъекта транспортной инфраструктуры устанавливаются единые, вне зависимости от прохождения субъектом транспортной инфраструктуры оценки уязвимости и категорирования объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств.

Статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" предусмотрено категорирование объектов транспортной инфраструктуры, то есть отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий. При этом категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Процедура категорирования состоит из ряда последовательных этапов, а именно: утверждение Порядка установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, данный порядок утвержден приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 62; утверждение количества категорий и количественных показателей критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; утверждение Порядка ведения Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (данный порядок был утвержден приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 22); собственно категорирование объектов и ведение Реестра.

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" и приказами Минтранса все функции по категорированию объектов возложены на соответствующие органы государственной власти.

Кроме того, Федеральный закон "О транспортной безопасности", а также нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти в отношении категорирования не возлагают каких-либо обязанностей на субъекты транспортной инфраструктуры. Пунктом 8 приказа Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 62 "О порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности" определено, что категорирование объектов имеет для субъектов транспортной инфраструктуры уведомительный порядок.

Реестр формируется и ведется компетентными органами по видам транспорта и включает в себя сведения о категорированных объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в том числе о собственнике, а также ином субъекте транспортной инфраструктуры (п. 4 Реестра).

В соответствии с п. 3 Реестра компетентные органы включают в Реестр категорированные объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, определенные в п. п. 5 и 11 ст. 1 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

Согласно п. 11 Реестра основанием для включения категорированного объекта транспортной инфраструктуры или категорированного транспортного средства в Реестр, внесения изменений в Реестр, а также исключения данных объектов и транспортных средств из Реестра является решением компетентного органа.

Во исполнение пункта 1 ст. 9 ФЗ РФ "О транспортной безопасности" Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно п. 2 названного Порядка разработка плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств на основании результатов оценки уязвимости также входит в обязанности субъекта транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

По смыслу приведенных правовых норм (в их совокупности) разработка субъектом транспортной инфраструктуры плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств поставлена в зависимость от наличия (отсутствия) результатов категорирования и оценки уязвимости, а оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств производится после осуществления категорирования.

Первичное установление, а также изменение значения категории возможны только по инициативе владельца транспортного средства, поскольку только субъект транспортной инфраструктуры может предоставить компетентному органу в области транспортной безопасности данные о количественных показателях критериев категорирования, утвержденных Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ N 62 Правил установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно сообщению начальника Управления транспортной безопасности Федерального дорожного агентства 308-29/3598 от 20.02.2015, Приказом Федерального дорожного агентства от ДД.ММ.ГГГГ № «О присвоении категории объектам транспортной инфраструктуры» - автостанции ОАО «Орелавтотранс», расположенной по адресу: <адрес>, присвоена четвертая категория, и она включена в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (реестровый номер №).

ОАО «ОрелАвтоТранс» заявку и сведения, необходимые для проведения процедуры снятия категории объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и об исключении их из Реестра, в том числе автостанции – «<данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>, подало в Управление транспортной безопасности Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ 14.07.2014, что подтверждается сообщением Росавтодора от ДД.ММ.ГГГГ №08-29/3334.

Однако, до настоящее времени, решение о необходимости исключения объектов транспортной инфраструктуры компетентным органом не принято.

Из представленного на запрос суда сообщения Управления транспортной безопасности Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ (далее Росавтодор) № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в целях реализации приказа Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении Перечня объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащих категорированию по видам транспорта», Росавтодором проводятся мероприятия по внесению изменений в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее Реестр) по категориям, указанным в Перечне, в том числе автостанция – «<данные изъяты>, расположенная по адресу: <адрес>. После получения разъяснений из Минтранса России Росавтодором будет принято решение о необходимости исключения объектов транспортной инфраструктуры из Реестра.

Принимая во внимание, что в настоящее время автостанция «Дмитровск» не исключена из Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры, следовательно, положения Федерального закона №16-ФЗ РФ «О транспортной безопасности» в части внесения персональных данных пассажиров в предусмотренном законом случаях является обязательными.

Согласно ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности создается единая государственная информационная система, состоящая в том числе из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах при осуществлении перевозок автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и <адрес>ю, между городом федерального значения Санкт-Петербургом и <адрес>ю, а также между городом федерального значения Севастополем и Республикой Крым.". При оформлении проездных документов (билетов) в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах подлежат передаче следующие данные: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет), пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования, дата поездки.

По смыслу статей 2 и 11 Федерального закона "О транспортной безопасности", создание автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах направлено на устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства; автоматизированные централизованные базы данных о пассажирах содержат информацию ограниченного доступа; порядок формирования, ведения и предоставления содержащихся в них данных устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту 5.1 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства субъект транспортной инфраструктуры обязан назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, а в соответствии с подпунктом 5.12 пункта 5 вышеуказанных Требований обязан осуществлять специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.

Порядок формирования и ведение автоматизированной централизованной базы персональных данный о пассажирах и персонале транспортных средств (далее - АЦБПДП) определен Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №243.

В силу п.7 Приказа Минтранса России № от ДД.ММ.ГГГГ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обеспечивают передачу сведений о пассажирских перевозках при совершении регистрируемых операций в ходе оформления проездных документов (билетов).

В силу указанного Приказа предоставление источниками информации данных в АЦБПДП осуществляется в электронном виде по защищенным каналам связи (VPN-каналам сети Интернет или каналам защищенных отраслевых сетей). Перед началом работы с АЦБПДП поставщики данных проходят процедуру подключения к Единой государственной информационной системе обеспечения транспортной безопасности (далее – ЕГИС ОТБ), в ходе которой они подают заявку на подключение, подписывают соглашение о взаимодействии с операторами Системы, а также выбирают оптимальный для них способ передачи данных в Систему.

Согласно приказа ОАО «ОрелАвтоТранс» № от 02.04.2010, на начальников, старших кассиров автовокзалов и автостанций с ДД.ММ.ГГГГ возложена обязанность обеспечить продажу билетов для проезда в автобусах межсубъектного (межобластного) сообщения с указанием фамилии, имени, отчества, серии паспорта пассажира.

Приказом №149-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ на должность старшего билетного кассира Автостанции «<данные изъяты>» принята Ц.Г.П. Однако, по пояснению Филиной В.М. в судебном заседании, Ц.Г.П. давно уволилась.

Представленная должностная инструкция кассира автостанции, кассового пункта, утвержденная ДД.ММ.ГГГГ не содержит обязанности по формированию и ведению автоматизированной централизованной базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств.

Как следует из поступившего по запросу суда сообщения ОАО «ОрелАвтоТранс» № от 18.02.2015, на основании Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в правила перевозок пассажиров, багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» в <адрес> автостанция упразднена и преобразована в кассовый пункт, в связи с чем, формирование автоматизированной централизованной базой персональных данный о пассажирах и персонале транспортных средств (далее - АЦБПДП) не ведется, соответственно отсутствует должностное лицо, отвечающее за формирование и ведение АЦБПДП. Кассир кассового пункта «<данные изъяты>» - Филина В.М. обучение при работе с АЦБПДП не проходила. Соглашение об информационном взаимодействии поставщика информации кассового пункта <адрес> с оператором ЕГИС ОТБ не имеется.

Вместе с тем, привлекая к административной ответственности кассира автостанции «<данные изъяты>» Филину В.М. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.9 КоАП РФ, госинспектор указанные обстоятельства не выяснял, мер по установлению наличия автоматизированной централизованной базой персональных данных на автостанции «Дмитровск», а также установлению ответственных должностных лиц за ее формирование и ведение, не принимал.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Однако выводы госинспектора о том, что Филина В.М. является субъектом рассматриваемого правонарушения, материалами дела не подтверждаются, т.к. представленные материалы дела, положенные госинспектором в основу выводов о совершении Филиной В.М. административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.9 ч.1 КоАП РФ, не содержат сведений о том, что именно Филина В.М. является должностным лицом, ответственным за формирование и ведение АЦБПДП.

Доказательств, подтверждающих виновность Филиной В.М. в совершении административного правонарушения госинспектором не представлено и в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в действиях Филиной В.М. отсутствует само событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.9 КоАП РФ,

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и оно в данном случае не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу.

В соответствии с ч.ч.2-3 ст.30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушивает объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушивает показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследует иные доказательства, осуществляет другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по <адрес> Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Пантюхина Д.Н. от 19 декабря 2014 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.9КоАП РФ в отношении Филиной Валентины Михайловны, подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административного правонарушения в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ч.4 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу Филиной В.М., удовлетворить.

Постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по <адрес> Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Пантюхина Д.Н. от 19 декабря 2014 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.7.9 КоАП РФ, в отношении Филиной В.М., отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.В. Власова