Решение по делу № 2-3133/2017 от 11.05.2017

Дело № 2-3133/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.о. Химки Московской области 07 августа 2017 года

Химкинский городской суд Московской области в составе: судьи Гирсовой Н.В., при секретаре Васиной Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Сидорова В. А., Сидоровой Т. М., выступающих также в интересах несовершеннолетних Сидоровой А. В., Сидорова И. В. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, обязании предоставить меры социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, обязании предоставить меры социальной поддержки.

Требования мотивировали тем, что Сидоров В.А. является ветераном боевых действий. В общей собственности истца и членов его семьи находится жилое помещение, расположенное по адресу: Московская область, <адрес>, в котором постоянно зарегистрирован истец Сидоров В.А., остальные члены его семьи (жена и двое детей) зарегистрированы в указанной квартире по месту пребывания, постоянно зарегистрированы в войсковой части.

При обращении к ответчику с заявлением о предоставлении Сидорову В.А. и членам его семьи ежемесячной денежной компенсации на оплату занимаемого жилого помещения истец получил отказ, мотивированный отсутствием у членов семьи Сидорова В.А. постоянной регистрации в Московской области.

В связи с чем, истцы просят признать незаконным решение ответчика от 24.09.2016 об отказе в назначении Сидорову В.А. и членам его семьи, как ветерану боевых действий, ежемесячной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг, предусмотренной п.5 ч,1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ, обязать Министерство социального развития Московской области, предоставить меру социальной поддержки, предусмотренную п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ в виде оплаты жилой площади в размере 50% на Сидорова В.А. и членов его семьи - Сидорова И.В., 10.02.2014 года рождения, Сидорову А.В., 27.07.2004 года рождения, Сидорову Т.М., 09.03.1984 года рождения.

В судебном заседании истец Сидоров В.А. иск поддержал.

Истец Сидорова Т.М. в судебное заседание не явилась, извещена, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, исследовав представленные по делу доказательства, заслушав пояснения сторон, суд приходит к выводу об удовлетворения заявленных исковых требований в части по следующим основаниям.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий предоставляются меры социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членам семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.

Меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации (статья 10 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»).

В соответствии с положениями статьи 23.2 названного Федерального закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Условия предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, а также оплаты и доставки топлива, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, в денежной форме определяются Порядком предоставления компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, утвержденным Постановлением Правительства Московской области от 30.12.2008 года N 1235/52 (пункт 1).

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация) (пункт 2).

Компенсация предоставляется в объеме мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, территориальными структурными подразделениями Министерства социальной защиты населения Московской области по месту жительства получателя на основании имеющихся учетных данных и заявления получателя с указанием способа получения данной компенсации.

Судом установлено, что Сидоров В. А., 06.07.1979 года рождения, зарегистрирован по адресу: <адрес>, в квартире общей площадью 95,1 кв. м. По данному адресу временно (сроком до 24.06.2019) зарегистрированы члены его семьи: жена - Сидорова Т. М., 09.03.1984 года рождения, дочь - Сидорова А. В., 27.07.2004 года рождения, сын - Сидоров И. В., 10.02.2014 года рождения.

Сидоров В.А. состоит на учете в Мытищинском управлении социальной защиты населения (далее - Управление) по категории ветеран боевых действий (ст. 16 п. 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», удостоверение серии БК <№ обезличен> выдано 18.04.2005 Министерством обороны РФ).

16.09.2016 истец обратился к ответчику с заявлением и необходимыми документами для назначения компенсации расходов на оплату жилого помещения в размере 50 процентов.

24.09.2016 ответчиком вынесено решение об отказе в предоставлении компенсации в связи с отсутствием у заявителя и членов его семьи места жительства в Московской области.

В сентябре 2016 года Сидоров В.А. был постоянно зарегистрирован в Краснодарском крае.

26.12.2016 в Управление поступило повторное заявление Сидорова В. А. с комплектом документов для назначения компенсации жилого помещения коммунальных услуг.

28.12.2016 вынесено решение о назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения в размере 50 процентов с 07.10.2016 (дата регистрации по месту жительства по вышеуказанному адресу).

В январе 2017 произведен расчет компенсации за период с 07.10.2016 по и выплачена сумма 2446,58 руб. (за октябрь 2016-36 руб.*36 кв. м.*50% /31*25 дней = 522,58 руб.; ноябрь, декабрь 2016, январь 2017 (36 руб.*36 кв. м.*50%=648 руб.). С февраля 2017 по май 2017 включительно ежемесячно Сидорову В.А. направлялась компенсация по оплате жилья в сумме 575,64 руб. (31,98 руб.*36 кв.м.*50%). За период с 07.10.2016 по 31.05.2017 гг. сумма выплаты составила 4749,14 руб.

Как указал представитель ответчика, в связи с технической ошибкой, расчет компенсации по май 2017 года включительно производился на 36 кв.м, а не на всю занимаемую площадь 95,1 кв.м.

06.06.2017 Управлением произведен перерасчет компенсации с 07.10.2016 и назначена доплата в сумме 7300,54 рублей.

Денежные средства перечисляются Сидорову В.А. на расчетный счет <№ обезличен>, открытый в ПАО «Сбербанк России».

При этом, как указал представитель ответчика, компенсация платы за взнос на капитальный ремонт не производится в связи с отсутствием начислений взноса на капитальный ремонт ООО «Управляющей компанией Август ЖКХ» по вышеуказанному адресу.

Из представленных платежных квитанций усматривается, что коммунальные платежи начисляются на всех членов семьи Сидорова В.А.

В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений статей 2 и 3 названного Федерального закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 06.10.2008 года № 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации, как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен судом общей юрисдикции.

С учетом системного толкования приведенных выше норм, анализа установленных по делу обстоятельств, согласно которым истцы с детьми проживают в Московской области, мерами социальной поддержки в виде льгот по оплате жилого помещения по месту жительства в ином субъекте Российской Федерации не пользуются, право на реализацию указанной льготы истцам должно быть гарантировано по месту их фактического проживания по адресу: <адрес>.

Устанавливая меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, государство, тем самым, признает необходимость оказания материальной поддержки лицу, исполняющему обязанности по несению военной службы и имеющему заслуги по защите Отечества. При этом, условием для оказания данного вида поддержки является несение ветераном реальных затрат по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Тогда как невозможность проживания по месту регистрации как по месту жительства, и, наоборот, регистрации по месту фактического жительства, не должна ограничивать право ветерана на возмещение указанных затрат, при том, что данное место жительства является единственным.

Таким образом, суд приходит к выводу о признании незаконным решения Мытищинского управления Министерству социального развития Московской области от 24.09.2016 в части отказа в предоставлении льгот членам семьи Сидорова В.А. и возложении на ответчика обязанности предоставить членам семьи истца Сидорова В.А. меры социальной поддержки ветеранов боевых действий в виде денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере 50% с 07.10.2016 - с даты регистрации Сидорова В.А. по месту жительства в г. Мытищи Московской области, поскольку права членов его семьи на получение указанной денежной компенсации производны от прав Сидорова В.А. на данную компенсацию.

При этом, поскольку в настоящий момент Сидорову В.А. предоставляются меры социальной поддержки, оснований для повторного предоставления указанных льгот не имеется.

То обстоятельство, что Сидорова Т.М. и несовершеннолетние дети не имеют постоянной регистрации по месту жительства на территории Московской области, не может служить основанием для ограничения прав истцов на получение указанной меры социальной поддержки, поскольку они зарегистрированы по адресу войсковой части, где как указал истец и подтвердил представитель ответчика в судебном заседании, подобные льготы не предоставляются.

Доводы представителя ответчика о том, что меры социальной поддержки предоставляются только на ветеранов боевых действий и не распространяются на членов их семей, основан на ошибочном толковании норм действующего законодательства, поскольку пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» прямо предусмотрена такая гарантия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Сидорова В. А., Сидоровой Т. М., выступающих также в интересах несовершеннолетних Сидоровой А. В., Сидорова И. В. к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении мер социальной поддержки, обязании предоставить меры социальной поддержки – удовлетворить в части.

Признать незаконным решение Министерства социального развития Московской области в лице Мытищинского управления социальной защиты населения от 24.09.2016 в части отказа в предоставлении льгот членам семьи Сидорова В.А.: Сидоровой Т. М., Сидоровой А. В., Сидорову И. В. мер социальной поддержки в виде оплаты жилого помещения в размере 50%.

Обязать Министерство социального развития Московской области предоставить меры социальной поддержки членам семьи Сидорова В.А.: Сидоровой Т. М., Сидоровой А. В., Сидорову И. В. мер социальной поддержки в виде оплаты жилого помещения в размере 50% с 07.10.2016.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца.

Судья Н.В. Гирсова

Мотивированное решение изготовлено 07 августа 2017 года.

Судья Н.В. Гирсова