Решение по делу № 5-158/2020 от 18.05.2020

Дело № 5-158/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Северобайкальск                                                                                                 19 мая 2020 года

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Болдонова А.И., при секретаре Макарове Д.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении:

Макарова А.И., <данные изъяты>,

привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

07 мая 2020 года в 14 часов 30 минут Макаров А.И., покинув место своего проживания, расположенное по адресу: <адрес>, в отсутствие достаточных оснований, находился на территории вещевого рынка в г. Северобайкальск по пр. <адрес>, в условиях режима повышенной готовности, введенного распоряжением Правительства Республики Бурятия от 07.02.2020 г. № 72-р, в нарушение установленных п. 1.6 Указа Главы Республики Бурятия от 13.03.2020 г. № 37 ограничений, не выполнил тем самым требования п.п. «в, г» ч. 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 417, им осуществлены действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также создающие угрозу безопасности иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. При составлении протокола об административном правонарушении дал объяснения о том, что покинул место своего проживания с целью приобретения продуктов питания, проезжал в районе вещевого рынка, остановился возле продуктового магазина (Гастроном), после того, как вышел из магазина и направлялся к своей машине, был задержан.

В судебном заседании Макаров А.И. вину не признал, суду пояснил, что в указанный день не находился на работе, выехал в продуктовый магазин, в районе вещевого рынка зашел в продуктовый магазин, при этом по меркам города данный продуктовый магазин находится достаточно далеко от места его жительства, в продуктовом магазине ничего не купил, когда шел из магазина вдоль вещевых ларьков увидел коробку с обувью, вещевой ларек был открыт, он воспользовался этим и зашел в него, стал мерить обувь, продавец предложил померить другую пару обуви, в это время зашли сотрудники и составили на него протокол, не отрицает события, изложенные в протоколе, но полностью не согласен с тем, что протокол на него составлен неуполномоченным лицом, так как консультант отдела внутреннего контроля Министерства финансов РБ не входит в перечень лиц, имеющих право составлять протоколы об административном правонарушении по ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Свидетель А. суду пояснила о том, что является инспектором ИАЗ МО МВД России «Северобайкальский», родственных, конфликтных отношений с Макаровым А.И. не имеет, оснований для его оговора также не имеет, 08 мая 2020 года она находилась в рейде с сотрудником Министерства финансов РБ, проверяли вещевой рынок, один из торговых павильонов был открыт, в нем находился гражданин Макаров А.И., примерял обувь, который им пояснил, что пришел туда в гости.

Суд, рассмотрев указанный протокол об административном правонарушении, выслушав Макарова А.И., свидетеля, исследовав материалы дела в совокупности, приходит к следующему.

Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 41, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации на территории Республики Бурятия, главой Республики Бурятия принят Указ от 13.03.2020 г. № 37, в котором указан ряд ограничений для перемещения граждан РФ, находящихся на территории Республики Бурятия.

В том числе в п.1.6 Указа (в редакции Указа от 29.04.2020 г.) лицам, находящимся на территории Республики Бурятия, по 11 мая 2020 г. включительно указано не покидать места проживания (пребывания), за исключением следующих случаев:

обращение за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью;

следование к месту (от места) осуществления деятельности (в том числе работы), которая не приостановлена в соответствии с настоящим указом;

осуществление деятельности, связанной с передвижением по территории Республики Бурятия, в случае, если такое передвижение непосредственно связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с настоящим указом (в том числе оказанием транспортных услуг и услуг доставки);

следование к месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим указом;

выгул домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания);

вынос отходов до ближайшего места накопления отходов;

следование от места проживания (пребывания) к загородным жилым строениям, дачным (жилым), садовым домам, к земельным участкам, предоставленным в целях ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства (и обратно), при условии подачи уведомления, действующего в течение одних суток, на интернет-портале "Работающая Бурятия" по форме согласно приложению N 4 к настоящему указу;

следование к близким родственникам из числа лиц, указанных в пункте 1.4 настоящего указа, в случае доставки им на дом продуктов питания (лекарственных препаратов), ухода на дому за лежачими, тяжелобольными близкими родственниками, смерти (гибели) близких людей и иных случаях крайней необходимости.

Ранее на территории Республики Бурятия Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 07.02.2020 г. N 72-р и Указом Главы Республики Бурятия от 13.03.2020 г. N 37 в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) был введен режим повышенной готовности.

Также Республика Бурятия определена территорией, на которой предусматривается комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 г. N 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

В судебном заседании установлено, что 07 мая 2020 года в 14 часов 30 минут Макаров А.И., покинув место своего проживания, расположенное по адресу: <адрес>, в отсутствие достаточных оснований, находился на территории вещевого рынка в г. Северобайкальск по пр. <адрес>, тем самым нарушил правила поведения, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 г. № 417, и пунктом 1.6. Указа Главы Республики Бурятия от 13.03.2020 г. № 37, при введении на территории Республики Бурятия режима повышенной готовности.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями Макарова А.И., свидетеля А., рапортом А.

Доказательств тому, что необходимость нахождения Макарова А.И. в указанном выше месте, была вызвана исключительным случаем, приведенным в п. 1.6 Указа Главы Республики Бурятия № 37, суду не представлено.

Таким образом, действия Макарова А.И. подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

При назначении наказания в качестве обстоятельства, смягчающих и отягчающих ответственность, не установлено.

При этом суд обращает внимание на то, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Принимая во внимание личность Макарова А.И., его имущественное и семейное положение, исходя из принципов справедливости, обстоятельств совершенного административного правонарушения в условиях сложившейся ситуации, связанной с распространением опасного для окружающих заболевания - коронавирусной инфекции (COVID-19), общественной опасности правонарушения, суд считает необходимым применить к нему меру административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Данная мера наказания, по мнению суда, будет отвечать требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По указанным обстоятельствам, оснований для применения к Макарову А.И. административного наказания в виде предупреждения судом не установлено.

Довод Макарова А.И. о составлении протокола об административном правонарушении консультантом отдела внутреннего госфинконтроля в сфере бюджетных правоотношений Комитета государственного финансового контроля Министерства финансов Республики Бурятия ФИО4, как неуполномоченным лицом, суд признает необоснованным, поскольку Указом Главы Республики Бурятия от 05.04.2020 N 56 утвержден Перечень исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия и их должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, так в перечень исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия входит Министерство финансов Республики Бурятия; в перечень должностных лиц исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия в министерствах Республики Бурятия - должностные лица, замещающие должности категории «руководители», «помощники (советники)», «специалисты».

Согласно Разделу 4 Закона Республики Бурятия от 22.09.2006 N 1838-III «О Реестре должностей государственной гражданской службы Республики Бурятия» в группу должностей категории «специалисты» в министерствах Республики Бурятия входит должность «консультант».

Оснований для освобождения Макарова А.И. от административной ответственности либо для прекращения производства по делу судом также не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Макарова А.И. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>.

Разъяснить обязанность уплаты административного штрафа в 60-дневный срок и представления копии документа, подтверждающего его уплату в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ.

Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 60 дней, постановление будет направлено судебному приставу исполнителю для взыскания суммы штрафа в принудительном порядке и привлечения к ответственности в соответствии с ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Резолютивная часть оглашена в судебном заседании 19 мая 2020 года.

В мотивированной форме постановление вынесено 19 мая 2020 года.

Судья:                                                                                                                            А.И. Болдонов