Решение по делу № 33а-11390/2019 от 12.08.2019

Судья Лиманская В.А. Дело № 33а-11390/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 сентября 2019 года г. Волгоград

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.

судей Сергеева С.С., Антропова Е.А.

при секретаре Болкуновой Т.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гиске Натальи Александровны, Гиске Владимира Рудольфовича к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

по апелляционной жалобе административных истцов Гиске Натальи Александровны, Гиске Владимира Рудольфовича,

на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 02 июля 2019 года, которым в удовлетворении требований Гиске Наталье Александровне, Гиске Владимиру Рудольфовичу к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании действий незаконными, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказано.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сергеева С.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гиске Н.А., Гиске В.Р. обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действия администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области и возложении обязанности дать объективный и всесторонний ответ на обращения по существу вопросов, поставленных в обращениях от 14 марта 2019 года и от 20 апреля 2019 года.

В обоснование требований указав, что истцы являются собственниками жилого дома <адрес>, которое является для них единственным и используется ими для постоянного проживания. Генеральным планом городского округа - город Волжский от 5.12.2007 №274-ВГД предусматривается полное переселение жителей с острова Зеленый - зоны катастрофического затопления, где предусматривается ликвидация всего жилищного фонда, не только аварийного.

14 марта 2019 года Гиске В.Р. направил обращения в адрес главы городского округа - город Волжский с вопросом о том, когда будет решен вопрос по переселению из зоны катастрофического затопления о. Зеленый всех жителей и полная ликвидация жилищного фонда, и будет ли вообще это решаться в отношении него и его семьи.

16 апреля 2019 года направлен ответ, в котором заявителю указано, что по программе переселения из аварийного жилищного фонда на 2017-2021 год у Гиске В.Р. (его семьи) отсутствуют основания в предоставлении жилого помещения.

20 апреля 2019 года Гиске В.Р. направлена жалоба в адрес Президента РФ, администрации городского округа - город Волжский с аналогичным вопросом.

22 мая 2019 года администрацией городского округа - город Волжский направлен ответ, в котором разъяснено, что дом истца не признан аварийным, что в соответствии с решениями Волжского городского суда Волгоградской области по делам № <...> факт нахождения земельного участка по адресу <адрес>, в зоне катастрофического затопления не может служить основанием для его изъятия у собственника для муниципальных нужд.

Данные ответы от 16 апреля 2019 года и от 22 мая 2019 года административные истцы считают составленными с нарушениями п. 4 ч. 1 ст. 10 и п. 1 ч. 1 ст. 10 Закона РФ №59-ФЗ.

На основании изложенного, просили суд признать незаконными действия администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, выразившиеся в необъективном и не всестороннем рассмотрении обращений, и возложить обязанность дать объективный и всесторонний ответ на обращения по существу вопросов, поставленных в обращениях от 14 марта 2019 года и от 20 апреля 2019 года.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административные истцы Гиске Н.А., Гиске В.Р., оспаривают законность и обоснованность решения суда. Просят решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым требования административного искового заявления удовлетворить в полном объеме. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылаются на необоснованность выводов суда о об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, поскольку ответы на их обращения административным ответчиком по существу не рассмотрены.

Относительно доводов апелляционной жалобы возражений не поступило.

В судебное заседание лица участвующие в деле не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, могут регулироваться как данным Федеральным законом, так и иными федеральными законами.

Согласно названному закону, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение (п. 1 ч. 1 ст. 10); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10); при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (п. 3 ст. 5); ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении (ч. 4 ст. 10), письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12).

Из материалов дела следует, что истцы являются собственниками индивидуального жилого дома <адрес>.

Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской обл. от 30.11.2007 № 46/3 принято Городское положение «Генеральный план городского округа - город Волжский Волгоградской области (положение о территориальном планировании)» от 05.12.2007 № 274-ВГД.

Генеральным планом предусматривается полное переселение жителей с острова Зеленый - зоны катастрофического затопления, ликвидация всего жилищного фонда (раздел 3.1.2. Убыль жилищного фонда).

Указанным разделом Генерального плана предусмотрена убыль жилищного фонда по техническому состоянию и другим причинам (аварийного и ветхого жилищного фонда), в том числе, относящегося к частной собственности.

Из Проекта планировки и проекта межевания незастроенной территории в границах земельного участка с кадастровым номером № <...> городского округа – город Волжский Волгоградской области, утвержденного Постановлением администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от 12 ноября 2018 года № 6079, в отношении СНТ «Лазурное» следует, что остров Зеленый находится в зоне вероятного катастрофического затопления.

В обращении от 14 марта 2019 года Гиске В.Р. перед администрацией городского округа – город Волжский поставлен вопрос о том, когда будет решен вопрос по переселению из зоны катастрофического затопления о. Зеленый всех жителей и полная ликвидация жилищного фонда, и будет ли вообще это решаться в отношении него и его семьи.

Указанное обращение получено административным ответчиком 18 марта 2019 года.

16 апреля 2019 года заявителю дан ответ, в котором указано, что задачей муниципальной адресной Программы «Переселение граждан, проживающих на территории городского округа – город Волжский Волгоградской области, из аварийного жилищного фонда» на 2017-2021 годы является переселение граждан из жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. Жилой дом <адрес> аварийным и непригодным для проживания в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, не признавался и в Программе не значится. В соответствии с п 1. ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет. В списках очередности граждан, нуждающихся в получении жилых помещений при администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области истец не состоит. На основании изложенного, отсутствуют основания предоставления жилого помещения.

20 апреля 2019 года Гиске В.Р. обратился в адрес Президента РФ, главы администрации городского округа – город Волжский с аналогичным вопросом - когда будет решен вопрос по переселению (по причинам выноса из зоны затопления о. Зеленый) из зоны катастрофического затопления о. Зеленый всех жителей и полная ликвидация жилищного фонда, не только аварийного и будет ли вообще это решаться в отношении него и его семьи.

Данное обращение получено администрацией Президента РФ 8 мая 2019 года и направлено в администрацию Волгоградской области для подготовки ответа заявителю по существу поставленного вопроса. В свою очередь, администрацией Волгоградской области письмом от 16 мая 2019 года обращение Гиске В.Р. направлено в адрес администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области для рассмотрения по существу.

Письмом от 22 мая 2019 года администрацией городского округа – город Волжский Гиске В.Р. дан ответ, в котором указано, что Городским положением «Генеральный план городского округа - город Волжский Волгоградской области» от 05.12.2007 № 274-ВГД предусмотрена ликвидация всего жилищного фонда из зоны катастрофического затопления.

Согласно приложению к постановлению главы городского округа – город Волжский Волгоградской области от 28.07.2007 №299-ГО «О признании жилищного фонда аварийным» жилой дом по адресу <адрес> аварийным и подлежащим сносу не признан.

Кроме того, в соответствии с решениями Волжского городского суда по делам № <...> факт нахождения земельного участка, расположенного по адресу <адрес> в зоне катастрофического затопления не может служить основанием для его изъятия у собственника для муниципальных нужд, а также об изъятии жилого дома путем выкупа у собственника. Также данными решениями определено, что администрацией городского округа – город Волжский не было допущено незаконного бездействия в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и непринятия мер по обеспечению безопасных условий проживания, реализации права на жилище, отвечающее требованиям безопасности.

В связи с вышеизложенным, у администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области отсутствуют основания для переселения истца с территории о. Зеленый, а также предоставления другого жилья.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, поскольку обращения рассмотрены в установленный законом срок, компетентным органом, ответы являются мотивированными по существу поставленных заявителем вопросов, что свидетельствует об отсутствии нарушения требований Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют содержание административного искового заявления, не содержат ссылок на обстоятельства, которым не дана оценка судом первой инстанции, по существу заявители выражают несогласие с ответами на их обращения, что не свидетельствует о незаконности действий административного ответчика при рассмотрении обращений и не влечет нарушение права административных истцов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волжского городского суда Волгоградской области от 02 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административных истцов Гиске Натальи Александровны, Гиске Владимира Рудольфовича - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи: