Решение от 31.01.2018 по делу № 12-18/2018 (12-183/2017;) от 28.12.2017

Дело № 12-17/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Гремячинск                                                                                                   31 января 2018 г.

Судья Губахинского городского суда Пермского края Н.Ю. Козель,

с участием представителя ООО «Капитал-3» Базана С.Н.

при секретаре судебного заседания Обуховой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы общества с ограниченной ответственностью «Капитал-3» на постановления начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края от 21.11.2017 и 22.11.2017 г., которыми общество с ограниченной ответственностью «Капитал-3» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.25 (три постановления), ч.1 ст.8.32 (8 постановлений) КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Начальником отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края общество с ограниченной ответственностью «Капитал-3» привлечено к административной ответственности за несоблюдение лесного законодательства:

по постановлению №02-04/83-17 от 21.11.2017 по ч.1 ст.8.25 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 95 000 рублей;

по постановлению №02-04/84-17 от 21.11.2017 по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей;

по постановлению №02-04/85-17 от 21.11.2017 по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей;

по постановлению №02-04/87-17 от 21.11.2017 по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000;

по постановлению №02-04/88-17 от 21.11.2017 по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей;

по постановлению №02-04/89-17 от 21.11.2017 по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей;

по постановлению №02-04/90-17 от 21.11.2017 по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей;

по постановлению №02-04/103-17 от 22.11.2017 по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей;

по постановлению №02-04/104-17 от 22.11.2017 по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей;

по постановлению №02-04/106-17 от 22.11.2017 по ч.1 ст.8.25 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 95 000;

по постановлению №02-04/112-17 от 22.11.2017 по ч.1 ст.8.25 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 95 000 рублей.

От ООО «Капитал-3» в лице генерального директора Бакунова Е.В. в суд поступили жалобы на указанные постановления, в которых содержатся просьбы об отмене, в связи с отсутствием состава вмененных правонарушений, так как лесозаготовительной деятельностью на участках, которые арендует ООО «Капитал-3» занималась порядная организация, которая и должна нести ответственность за несоблюдение природоохранного законодательства. К жалобам приложены ходатайства о восстановлении пропущенного срока для обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

Данные жалобы объединены в одно производство.

Представитель ООО «Капитал-3» в судебном заседании поддержал доводы жалоб, пояснил, что во всех обжалуемых постановлениях, имеется указание на Правила заготовки древесины № 337 от 01.08.2011г., которые утратили силу с 10.01.2017г., данное нарушение заявитель считает существенным, а постановления подлежащими отмене.

Представитель Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в судебное заседание не явился, представив письменный отзыв, согласно которому, административный орган с доводами жалоб ООО «Капитал-3» не согласен, просит жалобы оставить без удовлетворения, постановления от 21.11.2017г., 22.11.2017 без изменения.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

08.12.2017 в адрес Губахинского городского суда Пермского края направлены жалобы на постановления по делу об административном правонарушении. Определениями Губахинского городского суда 14.12.2017 г. в связи с отсутствием данных о дате получения заявителем копии постановления по делу об административном правонарушении. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ООО «Капитал-3» из Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края получено постановление по делу об административном правонарушении 04.12.2018 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Учитывая, что вступившие в законную силу постановления несудебных органов по делам об административных правонарушениях, которые не были обжалованы и рассмотрены судом в установленном порядке, не могут пересматриваться в порядке судебного надзора, отказ в рассмотрении жалобы в соответствии с правилами ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ означал бы невозможность для реализации права на судебную защиту и обжалования постановления несудебного органа, установившего виновность в совершении административного правонарушения.

В соответствии с требованиями ч.2 ст.30.3 КоАП РФ считаю возможным восстановить ООО «Капитал-3» срок обжалования постановлений по делу об административных правонарушениях от 21.11.2017 и 22.11.2017 г.

Согласно ст.30.9, п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствие с ч.1 ст.8.25 КоАП РФ нарушение правил заготовки древесины влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Статьей 29 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.

Согласно части 3 статьи 16 Лесного кодекса РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

Согласно статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

На основании пунктом 8 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

В соответствии с пунктом 4 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474, заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими Правилами, лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка, а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений или указанного в части 5 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации контракта).

Ответственность за нарушения в сфере лесопользования предусмотрена главой 13 Лесного кодекса Российской Федерации.

Лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 99 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно п.16 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В соответствие с п.п. «а» п.17 Правил пожарной безопасности в лесах при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;

Как следует из представленных материалов и установлено судом, в период с 01.01.2015г. по ДД.ММ.ГГГГ согласно лесной декларации от ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно лесной декларации от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Капитал-3», являющееся арендатором лесного участка ГКУ «Чусовское лесничество», Средне-Усьвинского, Нижне-Усьвинского, Чусовского и Вильвенского участковых лесничеств, Чусовского, Горнозаводского и Гремячинского муниципальных районов <адрес> по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществляло заготовку древесины способом сплошных рубок. После завершения работ по заготовке древесины, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено освидетельствование мест рубок, в ходе проверки выявлены нарушения Лесного законодательства, правил заготовки древесины, правил пожарной безопасности в лесах, а именно:

на делянке ________________ Средне-Усьвинского участкового лесничества ГКУ «Чусовское лесничество» ДД.ММ.ГГГГ выявлены оставленные завалы и срубленные деревья породы «береза» объемом 0,54 м 3 и не вывезенная в установленный срок древесина породы «береза» объемом 1,3 м 3(пост. 02-04/112-17);

на делянке ________________ Средне-Усьвинского участкового лесничества ГКУ «Чусовское лесничество» на площади 2,9 га не выполнены работы по очистке мест рубок от порубочных остатков, выявлены оставшиеся завалы деревьев объемом 1,17 м3 и не вывезенная древесина объемом 4,5 м3 (пост. 02-04/85-17);

на делянке ________________ Средне-Усьвинского участкового лесничества ГКУ «Чусовское лесничество» на площади 0,64 га выявлены оставшиеся завалы деревьев объемом 3,68 м3 и факт уничтожения подроста молодняка естественного происхождения, подлежащий сохранению, в количестве 0,18 га (пост. 02-04/84-17);

на делянке ________________ Средне-Усьвинского участкового лесничества ГКУ «Чусовское лесничество» не выполнены работы по очистке мест рубок от порубочных остатков на площади 0,27 га, выявлены оставшиеся завалы объемом 12,97 м3 (пост. 02-04/103-17);

на делянке ________________ Средне-Усьвинского участкового лесничества ГКУ «Чусовское лесничество» не выполнены работы по очистке мест рубок от порубочных остатков на площади 0,21 га, выявлены оставшиеся завалы объемом 4,59 м3 (пост. 02-04/104-17);

на делянке ________________ Средне-Усьвинского участкового лесничества ГКУ «Чусовское лесничество» на площади 0,82 га не выполнены работы по очистке мест рубок от порубочных остатков, выявлены оставшиеся завалы объемом 9,58 м3, уничтожен подрост молодняка естественного происхождения, подлежащий сохранению, количеством 0,2 га (02-04/90-17);

на делянке ________________ Средне-Усьвинского участкового лесничества ГКУ «Чусовское лесничество» на площади 0,52 га не выполнены работы по очистке мест рубок от порубочных остатков, выявлены оставшиеся завалы деревьев объемом 4,44 м3, уничтожен подрост молодняка естественного происхождения, подлежащий сохранению, количеством 0,11 га (пост. 02-04/88-17);

на делянке ________________ Средне-Усьвинского участкового лесничества ГКУ «Чусовское лесничество» выявлены оставшиеся завалы и срубленные деревья породы «береза» и «ель» общим объемом 6,75 м 3 (пост. 02-04/83/17);

на делянке ________________ Средне-Усьвинского участкового лесничества ГКУ «Чусовское лесничество» выявлены оставшиеся завалы и срубленные деревья породы «береза» и «ель» общим объемом 7,87 м 3 (пост. 02-04/106-17);

на делянке ________________ Средне-Усьвинского участкового лесничества ГКУ «Чусовское лесничество» на площади 1,4 га не выполнены работы по очистке мест рубок от порубочных остатков, выявлены оставшиеся завалы деревьев объемом 14,93 м3, уничтожен подрост молодняка естественного происхождения, подлежащий сохранению, количеством 0.75 га (пост. 02-04/87-17);

на делянке ________________ Средне-Усьвинского участкового лесничества ГКУ «Чусовское лесничество» на площади 0,21 га не выполнены работы по очистке мест рубок от порубочных остатков, выявлены оставшиеся завалы объемом 7,55 м3, оставлена не вывезенная древесина объемом 5,1 м3 (пост. 02-04/89-17).

По каждому нарушению должностным лицом лесничества в отношении ООО «Капитал-3» составлены три протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.25 КоАП РФ, 8 протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.32 КоАП РФ.

Виновность ООО «Капитал-3» в совершении административных правонарушений подтверждается протоколами об административных правонарушениях, актами осмотра мест рубок, в которых зафиксированы выявленные нарушения, договором аренды лесного участка от 25.12.2009 №439, согласно которого арендатор ООО «Капитал-3» обязан при использовании лесного участка по назначению соблюдать законодательство Российской Федерации, точно и в срок исполнять указания контролирующих органов; лесными декларациями от 24.12.2014 г и 25.12.2015 с приложениями, правоустанавливающими документами ООО «Капитал-3».

Указанные выше документы отвечают требованиям, предъявляемым ст. 26.2 КоАП РФ к доказательствам по делу об административном правонарушении.

В ходе рассмотрения дел об административных правонарушениях должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенных административных правонарушениях.    Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, действия ООО «Капитал-3» правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.25 КоАП РФ (три правонарушения), по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ (8 правонарушений).

Наличие отношений по договору подряда по осуществлению заготовки леса не свидетельствует о том, что субъект административного правонарушения изменился, поскольку ответственность, установленную и возложенную действующим законодательством на определенное лицо, нельзя переложить на другое лицо по гражданско-правовому договору. Заключив с Агентством по природопользованию Пермского края договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, у ООО "Капитал-3" возникла обязанность по обеспечению проведения лесозаготовительных работ с соблюдением требований лесного законодательства.

Указание в постановлениях Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011г. № 337, которые утратили свою силу с 10.01.2017, не является существенным нарушением, поскольку данные Правила действовали в периоды заготовки древесины с 01.01.2015г. по 31.12.2015 согласно лесной декларации от 24.12.2014 и с 01.01.2016 по 31.12.2016 согласно лесной декларации от 25.12.2015 ООО «Капитал-3», кроме того, в постановлениях имеется ссылка на иные нормы, содержащие требования к заготовке древесины.

Таким образом, доводы жалобы не свидетельствуют о наличии оснований для отмены постановлений по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.2 ст.2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Во избежание отмеченных нарушений ООО «Капитал-3» не принято всех зависящих от него мер, не установлено препятствий для соблюдения норм действующего законодательства в данных областях юридическим лицом.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем, при назначении ООО «Капитал-3» административных наказаний, должностным лицом оставлены без внимания следующие обстоятельства.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 данной статьи при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Нарушения имели место при осуществлении ООО «Капитал-3» заготовки древесины способом сплошных рубок. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по факту выявленных нарушений в результате проверки лесного участка по итогам его использования за период 2016 г. подведомственно одному и тому же должностному лицу, нарушения выявлены в ходе одной проверки, на территории одного лесничества, при заготовке древесины по одному договору аренды лесного участка. 11 составов правонарушений, предусмотренные ч. 1 ст. 8.25, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, совершены ООО «Капитал-3» одним действием (бездействием), в связи с чем, на основании ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ ООО «Капитал-3» должно быть назначено одно наказание, в пределах санкции, предусматривающей более строгое наказание. В данном случае в соответствии с санкцией ч.1 ст.8.32 названного Кодекса. Однако, при вынесении 21.11.2017 года и 22.11.2017 года постановлений о назначении административного наказания ООО «Капитал-3» указанные обстоятельства и положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ должностным лицом учтены не были.

В связи с чем, вынесенные по делам об административных правонарушениях постановления должностного лица подлежат изменению путем назначения ООО «Капитал-3» наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признание в качестве отягчающего наказание обстоятельства в виде повторного привлечения к административной ответственности ООО «Капитал-3» также правомерно, так как имеются постановления о привлечении ООО «Капитал-3» к административной ответственности за аналогичные правонарушения, по которым не истек срок, предусмотренный ст.4.6 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановления начальника отдела лесного надзора и административного производства управления федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, вынесенные в отношении ООО «Капитал-3» по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.8.25, ч.1 ст.8.32 КоАП РФ подлежат изменению путем назначения ООО «Капитал-3» наказания по правилам ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ, в пределах санкции статьи ч.1 ст.8.32 КоАП, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ № 02-04/83-17 ░░ 21.11.2017 ░░ ░.1 ░░.8.25 ░░░░ ░░, №02-04/84-17 ░░ 21.11.2017 ░░ ░.1 ░░.8.32 ░░░░ ░░; №02-04/85-17 ░░ 21.11.2017 ░░ ░.1 ░░.8.32 ░░░░ ░░; №02-04/87-17 ░░ 21.11.2017 ░░ ░.1 ░░.8.32 ░░░░ ░░; №02-04/88-17 ░░ 21.11.2017 ░░ ░.1 ░░.8.32 ░░░░ ░░; № 02-04/89-17 ░░ 21.11.2017 ░░ ░.1 ░░.8.32 ░░░░ ░░; № 02-04/90-17 ░░ 21.11.2017 ░░ ░.1 ░░.8.32 ░░░░ ░░; № 02-04/103-17 ░░ 22.11.2017 ░░ ░.1 ░░.8.32 ░░░░ ░░; № 02-04/104-17 ░░ 22.11.2017 ░░ ░.1 ░░.8.32 ░░░░ ░░; № 02-04/106-17 ░░ 22.11.2017 ░░ ░.1 ░░.8.25 ░░░░ ░░; №02-04/112-17 ░░ 22.11.2017 ░░ ░.1 ░░.8.25 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░-3» ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░-3» ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 4.4 ░░░░ ░░ ░ ░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.1 ░░.8.32 ░░░░ ░ ░░░░░░░ 200 000 ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░-3» ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                            ░.░.░░░░░░