Решение по делу № 12-33/2020 от 08.05.2020

Дело № 12-33/2020

25RS0002-01-2019-008258-56

Решение

пгт. Кавалерово                                                           04 июня 2020 года

Судья Кавалеровского районного суда Приморского края М.Н. Маркелов,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью Горнорудной компании «Хрустальная» (далее ООО ГК «Хрустальная») Безрукова Владимира Александровича на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 10-19/2019 от 14 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ,

установил:

           Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 10-19/2019 от 14 ноября 2019 года должностное лицо - генеральный директор общества с ограниченной ответственностью Горнорудная компания «Хрустальная» (далее по тексту ООО ГК «Хрустальная», Общество) Безруков В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО ГК «Хрустальная» Безруков В.А. обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить. Полагал, что при производстве проверки должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю, а также при производстве экспертизы в рамках дела об административном правонарушении допущены нарушения.

Для разбирательства по жалобе заявитель, представитель ООО ГК «Хрустальная», представитель Дальневосточного межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Прудкогляд В.Б. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ООО ГК «Хрустальная», представитель Дальневосточного межрегионального управления Росприрорнадзора просили жалобу рассмотреть в их отсутствие. Представитель административного органа полагал постановление о привлечении ООО ГК «Хрустальная» к административной ответственности оставить без изменения.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 4 ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность при размещении отходов производства и потребления, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В силу ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 7 ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Как установлено, 6 августа 2019 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Приморскому краю Павловым Д.О. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО ГК «Хрустальная» по ст. 8.1 КоАП РФ и проведении административного расследования, срок которого был продлен до 04 октября 2019 года.

Основанием для возбуждения дела послужило обращение председателя думы Кавалеровского муниципального района Петрова А.П. по вопросу нарушения природоохранного законодательства Российской Федерации при осуществлении хозяйственной деятельности на хвостохранилищах № 1, № 3 юридическим лицом ООО ГК «Хрустальная», а именно о разрушении на хвостохранилище № 1 ограждающей дамбы до полного провала в сторону реки, в результате чего осадки после контакта со свежими песками и содержащимися в них реагентами вытекают на рельеф и попадают в реку; учет вывозимых на повторную переработку песков не ведется, в результате деятельности горнорудной компании происходит загрязнение атмосферного воздуха.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной с 11 сентября по 8 октября 2019 года, должностными лицами Управления Росприрорнадзора по Приморскому краю было выявлено, что хозяйствующая деятельность ООО ГК «Хрустальная» связана с образованием отхода «Отходы добычи и обогащения оловянных руд», вместе с тем, обществом допущено размещение отходов «Отходы добычи и обогащения оловянных руд» III класса опасности на объектах невнесенных в государственный реестр объектов размещения отходов; не ведется учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, размещенных отходов; не учтены отходы образующиеся и размещающиеся на хвостохранилищах № 1, № 3; отсутствует паспорт и документы, подтверждающие отнесение отхода «Отходы добычи и обогащения оловянных руд» к конкретному классу опасности.

14 ноября 2019 года в отношении ООО ГК «Хрустальная» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В жалобе заявитель ссылается на то, что фактически представители Росприроднадзора и экспертной организации с 11 сентября 2019 года по 08 октября 2019 года на предприятие не приезжали, осмотр принадлежащих ООО ГК «Хрустальная» территорий не проводили, пробы не отбирали. Указание в акте проверки от 8 октября 2019 года на присутствие при проведении проверки генерального директора общества Безрукова В.А. не соответствует действительности.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 05 сентября 2019 года приказом руководителя Управления Росприроднадзора по Приморскому краю № 255-КНД на основании п.3 ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» была назначена внеплановая выездная проверка в отношении ООО ГК «Хрустальная», срок которой установлен с 11 сентября 2019 года по 08 октября 2019 года.

В силу ч.2 ст. 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 № 294-ФЗ выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Статьей 15 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ установлен перечень действий, которые должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять при проведении проверки.

Пункт 2 статьи 15 названного Федерального Закона не позволяет осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

В материалах дела имеется акт проверки от 08 октября 2019 года о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО ГК «Хрустальная», в котором указано на присутствие при проведении проверки генерального директора Безрукова В.А.

Вместе с тем, в указанном акте проверки отсутствует подпись Безрукова В.А., свидетельствующая об участии директора при проведении проверки, равно как и указание на то, что от подписи он отказался.

По утверждению заявителя указанный акт получен ООО ГК «Хрустальная» 16 октября 2019 года, в тот же день получено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч. 4 ст. 8. 2 КоАП РФ.

Указание в акте проверки об отсутствии журнала проверок опровергается материалами дела.

Также следует отметить, что согласно приказу Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 5 сентября 2019 года № 255-КНД, в ходе выездной проверки было назначено в период с 11 сентября 2019 года по 08 октября 2019 года проведение отбора проб отходов с целью определения класса опасности и определения компонентного состава останков горно-обогатительных производств, размещаемых на хвостохранилищах № 1 и № 3.

Вместе с тем, отбор проб отходов вредных (загрязняющих) веществ от хвостохранилищ № 1 и № 3 в указанный период времени не проводился.

В основу привлечения общества к административной ответственности положено экспертное заключение филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ДФО» - ЦЛАТИ по Приморскому краю от 24 сентября 2019 года № 189, данное на основании проб отходов вредных (загрязняющих) веществ, забор которых был произведен 19 августа 2019 года, согласно которому сделан вывод о размещении ООО ГК «Хрустальная» на хвостохранилищах № 1, № 3 отходов «Отходы добычи и обогащения оловянных руд» III класса опасности. При этом, согласно выводам указанного экспертного заключения состав отходов, размещенных на данном земельном участке, не определен.

Таким образом, отбор проб отходов с территории указанных хвостохранилищ проводился вне рамок проверки, до издания приказа о проведении внеплановой выездной проверки, а в период времени с 11 сентября 2019 года по 08 октября 2019 года никаких выездных проверок не осуществлялось.

Доказательств обратного административным органом в материалы дела не представлено.

Приказом генерального директора ООО ГК «Хрустальная» от 15 июня 2019 года, в связи с некондиционным содержанием олова в нижней части хвостохранилища № 3 и экономической нерентабельностью переработки песков и шламов разработка песков и шламов хвостохранилища № 3 и их переработка прекращена. В связи с чем, сведения, указанные в акте проверки о ходе работы на указанном хвостохранилище, не соответствуют действительности.

В силу положений частей 1 и 5 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку акт проверки от 08 октября 2019 года недопустимо использовать как доказательство вины должностного лица - генерального директора ООО ГК «Хрустальная» Безрукова В.А., в совершении административного правонарушения, а другие доказательства являются производными от данного акта, в связи с чем, указанное лицо, не может быть привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление должностного лица административного органа нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся по делу постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю № 10-19/2019 от 14.11.2019, вынесенное в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью Горнорудная компания «Хрустальная» Безрукова Владимира Александровича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Кавалеровский районный суд Приморского края.

            Судья                                                                                               М.Н. Маркелов

Копия верна

Судья М.Н. Маркелов