Решение по делу № 2а-6250/2018 от 29.10.2018

Дело № 2а-6250/2018

64RS0045-01-2018-006974-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2018 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Избаш М.В.,

при секретаре Филипповой К.М.,

с участием представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» Сысугиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Михайловой Л.А. к Комитету по управлению имуществом г. Саратова, администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок,

установил:

Михайлова Л.А. обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что она является собственником подземного одноэтажного сооружения (насосной) площадью 49,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. В связи с этим она неоднократно обращалась в комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 417 кв. м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого повысительной водопроводной станцией. На основании материалов, подготовленных комитетом по управлению имуществом города Саратова, администрацией муниципального образования «Город Саратов» издано постановление от 6 декабря 2017 года № 3793 «Об отказе Михайловой Л.A. в предоставлении в собственность земельного участка в Кировском районе», отказ обоснован тем обстоятельством, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь, занятую находящимся на нем объектом недвижимости, в связи с этим у заявителя отсутствует право на приобретение земельного участка без проведения торгов. Комитетом по управлению имуществом города Саратова в адрес истца выслан ответ от 21.05.2018 г. № 14-04/10646 на её обращение о предоставлении в собственность земельного участка площадью 417 кв. м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого повысительной водопроводной станцией. Из содержания ответа следует, что комитет по управлению имуществом города Саратова не усматривает оснований для предоставления в собственность вышеуказанного земельного участка, поскольку законодательством не предусмотрено предоставление земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства, размещенный на двух земельных участках с кадастровыми номерами: № и №. Комитетом по управлению имуществом города Саратова в адрес Михайловой Л.А. направлен ответ от 14.08.2018 г. № на её следующее обращение о предоставлении в собственность земельного участка площадью 417 кв. м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого повысительной водопроводной станцией. Из содержания ответа следует, что комитет по управлению имуществом города Саратова не усматривает оснований для предоставления в собственность вышеуказанного земельного участка, поскольку документы, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объекта недвижимости, расположенного на нем, истцом не представлены.

Истцом 31.08.2018 г. было направлено повторное заявление в комитет по управлению имуществом города Саратова, а также заявление в администрацию муниципального образования «Город Саратов». Администрацией муниципального образования «Город Саратов» в адрес Михайловой Л.А. был направлен ответ от 26.09.2018 г. №. Из содержания ответа следует, что администрация муниципального образования «Город Саратов» не усматривает оснований для предоставления в собственность вышеуказанного земельного участка на основании того обстоятельства, что документы, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объекта недвижимости, расположенного на нем, истцом не представлены, уполномоченным органом издано постановление от 6 декабря 2017 года № 3793 «Об отказе Михайловой Л.А. в предоставлении в собственность земельного участка в Кировском районе», оснований для повторного рассмотрения обращения не имеется.

Право собственности на сооружение (насосная), расположенное по адресу: <адрес>, приобретенное по договору купли-продажи от 11.03.2016 г., зарегистрировано истцом в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №, выданным 14.04.2016 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области. На спорном земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствуют какие-либо объекты общего пользования, спорный земельный участок имеет определенные границы, индивидуально обособлен, иных зданий, строений, сооружений на нем не имеется.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, Михайлова Л.А. просит признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от 6 декабря 2017 года № 3793 «Об отказе Михайловой Л.А. в предоставлении в собственность земельного участка в Кировском районе», содержащее отказ в предоставлении в собственность Михайловой Л.A. земельного участка площадью 417 кв. м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого повысительной водопроводной станцией; обязать комитет по управлению имуществом города Саратова и администрацию муниципального образования «Город Саратов» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в собственность Михайловой Л.A. земельного участка площадью 417 кв. м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого повысительной водопроводной станцией, в соответствии с действующим законодательством.

Представитель административного ответчика Сысугина Т.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что административным истцом пропущен срок для обжалования постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 6 декабря 2017 года № 3793 «Об отказе Михайловой Л.А. в предоставлении в собственность земельного участка в Кировском районе», содержащее отказ в предоставлении в собственность Михайловой Л.A. земельного участка площадью 417 кв. м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого повысительной водопроводной станцией.

Административный истец Михайлова Л.А. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайствовала об отложении судебного заседания, в связи с невозможностью её представителя явиться в судебное заседание.

Административный ответчик Комитет по управлению имуществом г. Саратова, в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещался надлежащим образом, причина неявки суду не известна, ходатайств об отложении не поступало.

Принимая во внимание мнение лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст.150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

    В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как предусмотрено п. 1 ст. 25 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

    В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

    В соответствии с положениями ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу положений п.п. 1, 2 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены ст. 39.16 ЗК РФ, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1).

В соответствии пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1).

Из системного толкования приведенных норм следует, что собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.

В судебном заседании установлено, что Михайлова Л.А. является собственником подземного одноэтажного сооружения (насосной) площадью 49,4 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 11-13). В связи с этим она неоднократно обращалась в комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 417 кв. м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого повысительной водопроводной станцией.

На основании материалов, подготовленных комитетом по управлению имуществом города Саратова, администрацией муниципального образования «Город Саратов» издано постановление от 6 декабря 2017 года № 3793 «Об отказе Михайловой Л.A. в предоставлении в собственность земельного участка в Кировском районе», отказ обоснован тем обстоятельством, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь, занятую находящимся на нем объектом недвижимости, в связи с этим у заявителя отсутствует право на приобретение земельного участка без проведения торгов (л.д. 20).

Из материалов дела следует, что комитетом по управлению имуществом города Саратова в адрес истца направлен ответ от 21.05.2018 г. № на её обращение о предоставлении в собственность земельного участка площадью 417 кв. м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, занимаемого повысительной водопроводной станцией, из которого следует, что комитет по управлению имуществом города Саратова не усматривает оснований для предоставления в собственность вышеуказанного земельного участка, поскольку законодательством не предусмотрено предоставление земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства, размещенный на двух земельных участках с кадастровыми номерами: № и № (л.д. 21).

Комитетом по управлению имуществом города Саратова в адрес Михайловой Л.А. направлен ответ от 14.08.2018 г. №, из которого следует, что комитет по управлению имуществом города Саратова не усматривает оснований для предоставления в собственность вышеуказанного земельного участка, поскольку документы, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объекта недвижимости, расположенного на нем, истцом не представлены (л.д. 22).

Судом также установлено, что истцом 31.08.2018 г. было направлено повторное заявление в комитет по управлению имуществом города Саратова, а также заявление в администрацию муниципального образования «Город Саратов» (л.д. 23-26).

Администрацией муниципального образования «Город Саратов» в адрес Михайловой Л.А. был направлен ответ от 26.09.2018 г. №, из которого следует, что администрация муниципального образования «Город Саратов» не усматривает оснований для предоставления в собственность вышеуказанного земельного участка на основании того обстоятельства, что документы, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объекта недвижимости, расположенного на нем, истцом не представлены, уполномоченным органом издано постановление от 6 декабря 2017 года № 3793 «Об отказе Михайловой Л.А. в предоставлении в собственность земельного участка в Кировском районе», оснований для повторного рассмотрения обращения не имеется (л.д. 27-28).

Право собственности на сооружение (насосная), расположенное по адресу: <адрес>, приобретенное по договору купли-продажи от 11.03.2016 г., зарегистрировано истцом в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №, выданным 14.04.2016 г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области. На спорном земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствуют какие-либо объекты общего пользования, спорный земельный участок имеет определенные границы, индивидуально обособлен, иных зданий, строений, сооружений на нем не имеется (л.д. 11-19).

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что постановление № 3793 «Об отказе Михайловой Л.A. в предоставлении в собственность земельного участка в Кировском районе» вынесено 6 декабря 2017 года.

Данное постановление было получено 18.12.2017 г. представителем административного истца Назаровой Н.М., действующей на основании нотариальной доверенности от 20.04.2016 г., выданной сроком на 10 лет, нотариусом Гладковой Г.В.

Как пояснила административный истец Михайлова Л.А. в судебном заседании ей, еще зимой 2018 года было известно о вынесенном постановлении.

Михайлова Л.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением 29.10.2018 г.

При таком положении суд приходит к выводу о том, что после 18.12.2017 года административному истцу Михайловой Л.А. было достоверно известно о вынесенном администрацией муниципального образования «Город Саратов» постановлении от 6 декабря 2017 года № 3793 «Об отказе Михайловой Л.A. в предоставлении в собственность земельного участка в Кировском районе».

Доказательств уважительности причин пропуска срока на обращение в суд, административным истцом не представлено.

Ходатайств о восстановлении указанного процессуального срока Михайловой Л.А. не заявлялось.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных Михайловой Л.А. административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – 05 ░░░░░░░ 2018 ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░