Решение по делу № 5-669/2022 от 28.01.2022

УИД 79RS0002-01-2022-000700-88

Дело № 5-669/2022

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 марта 2022 г.                                                                     г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Хроленок Т.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Капштыка В.А.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица – государственного предприятия Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» (ИНН 7901012808, ОГРН 1027900508580, юридический адрес: Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Кавалерийская, 21а),

у с т а н о в и л:

26.01.2022 главным специалистом-экспертом отдела санитарно-эпидемиологического надзора и защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Еврейской автономной области Щербаковой М.В. в отношении юридического лица – государственного предприятия «Тепловые сети Еврейской автономной области» (далее - ГП «Тепловые сети ЕАО») (государственное предприятие «Тепловые сети Еврейской автономной области» реорганизовано путем присоединения к государственному предприятию Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» с 10.03.2022) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, согласно которому 26.01.2022 в 14 часов 00 минут по результатам эпидемиологического расследования юридическим лицом ГП «Тепловые сети ЕАО» по адресу: Еврейская автономная область, г. Биробиджан, пер. МТС, 18 в нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: в период режима ограничительных мероприятий (карантина) на территории Еврейской автономной области не выполнено требование постановления Главного государственного санитарного врача по Еврейской автономной области от 11.10.2021 № 125 «О проведении иммунизации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Еврейской автономной области» (в ред. постановления Главного государственного санитарного врача по Еврейской автономной области от 18.11.2021 № 184), выразившееся в низком уровне вакцинации, который по состоянию на 20.01.2022 составил 61,5%, при необходимом не менее 80% от числа работников, что является нарушением подпункта 1 пункта 1 статьи 51, статьи 35 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 10 Федерального закона от 17.09.1998 №№ 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», пунктов 64, 66 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекций и болезней», пункта 2.1 постановления от 11.10.2021 № 125 «О проведении иммунизации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Еврейской автономной области» (в ред. от 18.11.2021 № 184).

В судебном заседании представитель государственного предприятия Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» (далее – ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс», Предприятие) Капштык В.А. с протоколом об административном правонарушении не согласился. Суду пояснил, что ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» организовано в срок до 15.11.2021 проведение профилактических прививок первым компонентом, а в срок до 15.12.2021 - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации.

Так, на Предприятии создан оперативный штаб по предупреждению распространения коронавирусной инфекции, утверждено положение о его работе и план неотложных мероприятий; изданы приказы о соблюдении повышенных мер санитарной предосторожности и об отстранении, приняты иные локальные акты. Для работников Предприятия разработаны памятки о необходимости вакцинации от новой коронавирусной инфекции (COVID-19), достигнута договоренность с поликлиникой ОГБУЗ «Областная больница» о проведении вакцинации на территории Предприятия, составлен график проведения прививок от новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

О днях проведения вакцинации на территории Предприятия и информация о том, где можно пройти вакцинацию самостоятельно, работники информированы. Специалист по охране труда предприятия ведет учет вакцинирования и ревакцинации работников предприятия.

Полагает, что представленные доказательства подтверждают отсутствие состава вменяемого административного правонарушения. В случае привлечения ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» к административной ответственности просил назначить наказание в виде предупреждения или штрафа ниже низшего предела в виду сложного финансового положения Предприятия.

Выслушав пояснения защитника и свидетеля, проверив материалы дела в полном объёме, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в виде наложения административного штрафа, в частности на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

20.03.2020 постановлением губернатора Еврейской автономной области № 57, в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.03.2020 № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19» на территории области введены ограничительные мероприятия (карантин).

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В случае угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, главным государственным санитарным врачам субъектов Российской Федерации и их заместителям предоставлены полномочия выносить мотивированные постановления о проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям (подпункт 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ). В случае вынесения постановления главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителей о проведении профилактических прививок гражданам или их отдельным группам граждане могут отказаться от прививок, но в этом случае они должны быть отстранены от выполняемых работ на период эпиднеблагополучия.

Главным государственным санитарным врачом по Еврейской автономной области вынесено постановление от 11.10.2021 № 125 «О проведении иммунизации против новой коронавирусной инфекции (COV1D-19) в Еврейской автономной области», которым постановлено обеспечить проведение профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) следующим категориям (группам) граждан, подлежащих обязательной вакцинации: работающим на основании трудового договора, гражданско-правового договора в организациях, у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, в том числе, в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики, промышленности (пункт 1.1).

Руководителям организаций, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Еврейской автономной области, в сферах, установленных пунктом 1 настоящего Постановления в срок до 15.11.2021 организовать проведение профилактических прививок первым компонентом, а в срок до 15.12.2021 - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, не менее 80% от общей численности работников, сотрудников (пункт 2.1).

Таким образом, на территории Еврейской автономной области принято решение об обязательности вакцинации по эпидемическим показаниям, оформленное актом главного санитарного врача Еврейской автономной области, следовательно, для работников, которые указаны в этом документе, вакцинация становится обязательной.

В целях реализации указанного постановления губернатором Еврейской автономной области принято распоряжение от 22.10.2021 № 328-рг, которым руководителям органов исполнительной власти Еврейской автономной области, формируемых правительством Еврейской автономной области (далее – область), аппарата губернатора и правительства области предписано в срок до 15.11.2021 организовать проведение профилактических прививок первым компонентом, а в срок до 15.12.2021 – вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции (COVID-19), прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, не менее 80 процентам от общей численности лиц, замещающих государственные должности области, государственных гражданских служащих области, работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службой области, органов исполнительной власти области, формируемых правительством области, аппарата губернатора и правительства области (пункт 1.1).

Из материалов дела следует, что в связи с выполнением требования прокуратуры области от 20.12.2021 № 7-22-2021/4991, на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Еврейской автономной области от 11.01.2022 № 5 проведена внеплановая выездная проверка ГП «Тепловые сети ЕАО» по месту нахождения предприятия по адресу: Еврейская автономная область, г. Биробиджан, пер. МТС, 18, по результатам которой составлен акт от 26.01.2022 № 5 о выявленных нарушениях обязательных требований, а именно: в нарушение пунктов 64, 66 СанПин 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекций и болезней», пункта 2.1 постановления от 11.10.2021 № 125 «О проведении иммунизации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Еврейской автономной области» (с изменениями на 18.10.2021 № 141) уровень вакцинации работников предприятия составил 61,5% при необходимом не менее 80%.

Выявленные нарушения явились основанием для составления 26.01.2022 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица – ГП «Тепловые сети ЕАО».

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественным доказательствами (часть 2).

В соответствии с пунктами 64, 66 СанПин 3.3686-21 профилактические прививки проводятся гражданам для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии с законодательством Российской Федерации; решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации.

Пунктом 2.1 постановления главного государственного санитарного врача по Еврейской автономной области от 11.10.2021 № 125 «О проведении иммунизации против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Еврейской автономной области» фактически постановлено организовать проведение профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В судебном заседании установлено, что во исполнение требований указанных норм права Предприятием издан приказ от 11.11.2021 № 192, согласно которому руководители структурных подразделений обязаны организовать проведение профилактических прививок в срок до 15.11.2021 первым компонентом, а в срок до 15.12.2021 - вторым компонентом вакцины от новой коронавирусной инфекции, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, не менее 80% от общей численности работников, сотрудников, ежедневно осуществлять контроль за изменением количества вакцинированных (имеющих медотвод) с ежедневным докладом в службу охраны труда.

Из представленных доказательств следует, что на предприятии разработаны памятки о вакцинации от новой коронавирусной инфекции (COVID-19), которые размещены на информационном стенде охраны труда на территории Предприятия.

Согласно графику проведения прививок от новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденному специалистом по охране труда Предприятия ФИО5 и участковой медицинской сестрой ОГБУЗ «Областная больница» ФИО4 вакцинация работников на территории Предприятия проводится с ДД.ММ.ГГГГ и продолжается до настоящего времени. Объявления о дате и месте проведения вакцинации на территории Предприятия, а также о названиях вакцин, которые можно поставить, размещаются на информационном стенде охраны труда на территории Предприятия.

Кроме того, на информационном стенде охраны труда на территории Предприятия размещена информация о пунктах вакцинирования в <адрес> с их адресами и режимами работы.

Кроме того, специалистом по охране труда ведется список работников, которые прошли вакцинацию и ревакцинацию от новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В судебном заседании свидетель ФИО5 пояснила, что она работает специалистом по охране труда ГП «Тепловые сети ЕАО» с 2017 года. На Предприятии проводятся еженедельные планерки на которых руководители структурных подразделений отчитываются о проведении разъяснительной работы с сотрудниками по вопросам вакцинации от новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Она на планерках докладывает о количестве привитых и прошедших ревакцинацию от новой коронавирусной инфекции (COVID-19) работниках. Есть договоренность с ОГБУЗ «Областная больница» о вакцинировании работников на территории Предприятия, составлен и утвержден график проведения прививок от новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Объявления о дате и месте проведения вакцинации на территории Предприятия, размещаются на информационном стенде охраны труда на территории Предприятия. На информационном стенде охраны труда размещена информация о пунктах вакцинирования в г. Биробиджане и памятки о необходимости вакцинации от новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

У суда нет оснований не доверять показаниям данного свидетеля, поскольку они логичны, последовательны и согласуются с иными материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, прихожу к выводу об отсутствии в действиях ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В силу пункта 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья,

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ в юридического лица – государственного предприятия Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» прекратить в соответствии с пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области.

Судья                                                                                   Т.В. Хроленок