Решение по делу № 8Г-18220/2023 [88-19422/2023] от 26.07.2023

43RS0042-01-2022-001076-68

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

дело №88-19422/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

кассационного суда общей юрисдикции

11 сентября 2023 года                                                                            г.Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ромасловской И.М.,

судей Бугарь М.Н., Назейкиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу представителя ООО «Кировпейпер» Наговицина А.С. на решение Юрьянского районного суда Кировской области от 09 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 07 июня 2023 года по гражданскому делу №2-121/2023 по исковому заявлению Кировского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Кировпейпер» о понуждении устранить нарушения законодательства об охране водного объекта,

заслушав доклад судьи Ромасловской И.М., пояснения представителя ООО «Кировпейпер» Наговицина А.С., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражение относительно доводов кассационной жалобы прокурора Гуляевой Е.С., полагавшей, что основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют,

установила:

Кировский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением к ООО «Кировпейпер», в котором, с учетом изменений в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил обязать ООО «Кировпейпер» в местах сброса сточных вод на выпуске №1, расположенном на правом берегу реки Медянка, на 1.9 км от устья, в срок до 01.08.2024 года обеспечить качество поверхностных вод в реке Медянка требованиям, установленным п.13 Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 15.10.2021 года №43-10.01.03.003-Р-РСВХ-С-2021-02699/00, мотивируя требования тем, что в результате проведенной проверки исполнения законодательства об охране водных объектов в деятельности ООО «Кировпейпер» выявлены нарушения. ООО «Кировпейпер» осуществляет деятельность по сбросу сточных вод (выпуски №1, №2) в водный объект - реку Медянку на основании Решений о предоставлении водного объекта в пользование от 15.10.2021 года. Пунктами 13 указанных Решений закреплена обязанность водопользователя по обеспечению требований к содержанию загрязняющих веществ в водном объекте река Медянка в месте сброса сточных вод. ООО «Кировпейпер» допускает сброс в водный объект сточных вод, оказывающих негативное воздействие на водный объект. 06 сентября 2022 года специалистами министерства охраны окружающей среды Кировской области на основании информации о загрязнении водного объекта осуществлен осмотр акватории реки Медянка, отбор проб. Выявлено превышение предельно допустимой концентрации (далее - ПДК) загрязняющих веществ по ХПК, БПК, аммония-ион, железа, фенола. При анализе протоколов испытаний поверхностной воды, отобранной 12.10.2022 года, также установлено негативное влияние на водный объект. По факту загрязнения водного объекта ООО «Кировпейпер» неоднократно привлекалось к административной ответственности.

Решением Юрьянского районного суда Кировской области от 09.03.2023 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 07.06.2023 года, иск Кировского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворен.

На ООО «Кировпейпер» возложена обязанность в месте сброса сточных вод на выпуске №1, расположенном по правому берегу реки Медянка на 1.9 км от устья, в срок до 01.08.2024 года обеспечить качество поверхностных вод в реке Медянке требованиям, установленным п.13 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 15.10.2021 года №43-10.01.03.003-Р-РСВХ-С-2021-02699/00.

В кассационной жалобе представитель ООО «Кировпейпер» Наговицин А.С. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений, выражая несогласие с установленным решением сроком приведения качества поверхностных вод, который, как считает заявитель, не может быть установлен ранее срока реализации разработанного организацией плана мероприятий по окружающей среду.

Изучив доводы кассационной жалобы и материалы дела, заслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему:

Согласно п.1 ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такого характера нарушения норм права были допущены судами нижестоящих инстанций при рассмотрении настоящего дела.

Судами установлено, что 15.10.2021 года министерство охраны окружающей среды Кировской области выдало ООО «Кировпейпер» Решение о предоставлении водного объекта в пользование №43-10.01.03.003-Р-РСВХ-С-2021-02699/00. Цель использования водного объекта - сброс сточных вод (река Медянка, выпуск №1).

Подпунктом 8 п.2.3 Решения определено, что выпуск №1 - по правому берегу на 1.9 км от устья. Определены координаты места водопользования.

Требования к объему загрязняющих веществ в месте сброса сточных вод определены в п.13 Решения.

Подпунктом 18 п.2.3 Решения предусмотрено в качестве условия пользования водным объектом - выполнение Плана водоохранных мероприятий на 2021-2027 годы.

07 сентября 2022 года сотрудником министерства охраны окружающей среды Кировской области в Акте выездного обследования зафиксировано, что от места сброса сточной воды (выпуск №1) очистных сооружений ООО «Кировпейпер» в реку Медянка по правому берегу на 1.9 км от устья имеются признаки загрязнения водного объекта на нижерасположенном участке русла реки Медянка. Вода имеет мутный серый оттенок, с сильным неприятным запахом, по поверхности визуализируется пена. Отобраны пробы воды выше и ниже выпуска №1.

Специализированной инспекцией аналитического контроля КОГБУ «Областной природоохранный центр» составлены протоколы испытаний воды поверхностной (природной) от 15.09.2022 года №2794/г (выше выпуска №1 фоновый створ 2.5 км от устья), от 15.09.2022 года №2735/г (выпуск №1 1.9 км от устья), от 15.09.2022 года №2737/г (ниже выпусков №1, №2 контрольный створ 1.4 км от устья).

По результатам исследований установлено ПДК загрязняющих веществ по взвешенным веществам, БПК, железу, фенолам.

Справкой Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора 12.10.2022 года подтверждается проведение осмотра территории водоохранной зоны реки Медянка в районе очистных сооружений ООО «Кировпейпер» с взятием отбора проб поверхностной воды (выше, ниже по течению и в месте сброса сточных вод с выпуска №1).

Представлены протоколы от 12.10.2022 года отборов проб поверхностной воды из реки Медянка выше мест сброса и ниже места сброса ООО «Кировпейпер». Представлены протоколы результатов испытаний от 20.10.2022 года №888-В, от 20.10.2022 года №892-В.

Установлено превышение показателей загрязняющих веществ по взвешенным веществам, БПК, железу, фенолам.

Протоколами испытаний от 07.11.2022 года, 02.11.2022 года, представленных ООО «Кировпейпер», подтверждается, что по выпуску №1 имеется превышение объемов загрязняющих веществ по сравнению с величинами, указанными в решении о предоставлении водного объекта в пользование.

01 марта 2021 года генеральным директором ООО «Кировпейпер» утвержден План мероприятий по охране окружающей среды.

Плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 1, 2, 3 кварталы 2022 года внесены ООО «Кировпейпер», что подтверждается платежными поручениями.

Разрешая заявленные природоохранным прокурором исковые требования, суд первой инстанции, учитывая установленные по делу обстоятельства, руководствуясь п.13 условий использования водного объекта в целях сброса сточных вод (Выпуск №1), указанных в Решении о предоставлении водного объекта в пользование от 15.10.2021 года №43-10.01.03.003-Р-РСВХ-С-2021-02699/00, руководствуясь положениями ст.ст.35, 39, 55-56 Водного кодекса Российской Федерации, ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», указал, что вода в реке Медянка в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать требованиям по предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ, в силу чего иск удовлетворил.

При этом суд отклонил доводы ООО «Кировпейпер» об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований по причине того, что Обществом разработан и реализуется План мероприятий по охране окружающей среды от 01.03.2021 года со сроком исполнения 30.09.2027 года, поскольку, как указал суд, указанное не исключает необходимость соблюдения требований к уровню ПДК загрязняющих веществ, установленным Решением о предоставлении водного объекта в пользование.

Суд первой инстанции указал, что материалы дела не содержат данных о том, что для ООО «Кировпейпер» установлены временно разрешенные сбросы. В отсутствие установленных временно разрешенных сбросов ООО «Кировпейпер» должно соблюдать требования к содержанию загрязняющих веществ, установленные Решением о предоставлении водного объекта в пользование.

Суд апелляционной инстанции оснований не согласится с принятым по делу решением не усмотрел, сославшись на положения ст.ст.23.1, 67.1 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», также указал, что в отсутствие временно разрешенных сбросов, наличие плана мероприятий по охране окружающей среды не исключает удовлетворение законных требований прокурора о соблюдении нормативов допустимых сбросов, установленных в Решении о предоставлении водного объекта в пользование.

Вместе с тем, судами первой и апелляционной инстанций не учтено следующее:

Согласно пунктам 1, 2 ст.23.1 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов для действующих стационарных источников устанавливаются временно разрешенные выбросы на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов. Установление временно разрешенных выбросов допускается только при наличии плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, разрабатываемых в соответствии со ст.67.1 Закона №7-ФЗ.

Временно разрешенные выбросы устанавливаются на период выполнения плана мероприятий по охране окружающей среды в соответствии с графиком достижения установленных нормативов допустимых выбросов. Временно разрешенные выбросы устанавливаются разрешением на временные выбросы, выдаваемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, или комплексным экологическим разрешением, выдаваемым в соответствии со ст.31.1 Закона №7-ФЗ (пункты 3, 6 ст.23.1 Закона №7-ФЗ).

Согласно п.5 ст.67.1 Закона №7-ФЗ срок реализации плана мероприятий по охране окружающей среды не может превышать семь лет и не подлежит продлению.

Разрешение о предоставлении водного объекта в пользование от 15.10.2021 года №43-10.01.03.003-Р-РСВХ-С-2021-02699/00 предусматривает выполнение Плана водоохранных мероприятий ООО «Кировпейпер» на 2021 - 2027 годы.

Согласно п.4 постановление Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 года №828 «Об утверждении Правил выдачи разрешений на временные выбросы» разрешение на временные выбросы выдается территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту нахождения объекта (далее - территориальный орган в сфере природопользования) при наличии плана мероприятий по охране окружающей среды.

План мероприятий по охране окружающей среды содержит график достижения нормативов допустимых выбросов.

Срок реализации плана мероприятий по охране окружающей среды не может превышать 7 лет и не подлежит продлению (п.5 постановление Правительства Российской Федерации от 31.05.2021 года №828).

Из материалов дела следует, что ООО «Кировпейпер» разработан План мероприятий по охране окружающей среды от 01.03.2021 года в целях «Снижения сбросов загрязняющих веществ», срок выполнения мероприятий - 30.09.2027 года.

Согласно письму Росприроднадзора от 26.06.2020 года №РН-09-01-32/19729 «О рассмотрении обращения», в соответствии с п.1 ст.31.2 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду (далее - Декларация). Одновременно с подачей Декларации представляются расчеты нормативов допустимых сбросов на основании п.4 ст.31.2 Закона.

В случае невозможности соблюдения нормативов допустимых сбросов юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, на период поэтапного достижения нормативов допустимых сбросов разрабатывается и утверждается план мероприятий по охране окружающей среды. Юридические лица и индивидуальные предприниматели ежегодно представляют отчет о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации на основании п.11 ст.67.1 Закона.

На период выполнения плана мероприятий по охране окружающей среды устанавливаются временно разрешенные сбросы в соответствии с графиком достижения установленных нормативов допустимых сбросов на основании п.3 ст.23.1 Закона. Временно разрешенные сбросы устанавливаются разрешением на временные сбросы, выдаваемым в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, только при наличии плана мероприятий по охране окружающей среды.

Ответчиком в материалы дела представлены решение Арбитражного суда Пермского края от 02.08.2021 года, постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2021 года по делу №А50-11192/2021, согласно которым признан незаконным отказ Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, выраженный в письме от 29.03.2021 года №РС-07-3426 о рассмотрении обращения ООО «Кировпейпер» в согласовании планов снижения сбросов, указанные в Планах мероприятий по охране окружающей среды на 2021 - 2027 годы для объектов НВОС II категории «Очистные сооружения выпуска №1» и «Участок очистных сооружений» и выдаче Разрешений на временно разрешенные сбросы для этих объектов. На Западно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Кировпейпер» путем рассмотрения с учетом обстоятельств, установленных решением суда по настоящему делу, обращения ООО «Кировпейпер» о согласовании планов снижения сбросов, указанных в Планах мероприятий по охране окружающей среды на 2021 - 2027 годы для объектов НВОС II категории «Очистные сооружения выпуска №1» и «Участок очистных сооружений» и выдачи Разрешений на временно разрешенные сбросы для этих объектов.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 11.01.2022 года, постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2022 года, оставленными без изменения постановлением Арбитражного суда Уральского округа по делу №А50-23689/2021, признано незаконным уведомление Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об отказе в выдаче разрешения на сброс от 07.09.2021 года №ИГ-03-10492, как не соответствующее Федеральному закону от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (статьи 22, 23, 23.1, 67.1), постановлению Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 года №469. На Западно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Кировпейпер» путем рассмотрения заявлений от 05.08.2021 года №2237 и от 16.08.2021 года №2260 по объекту НВОС II категории «Очистные сооружения выпуска №1» как заявлений о выдаче временных разрешений на сбросы, а также всех документов, приложенных к ним по существу в срок, не позднее месяца, с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Удовлетворяя заявленные ООО «Кировпейпер» требования, арбитражные суды указали, что, не имея возможности получить законодательно предусмотренные разрешения на временные сбросы, заявитель должен при исчислении и, соответственно, при перечислении платы за НВОС применять максимальный из возможных коэффициентов - 100, в то время как при получении временно разрешенных сбросов у пользователя объектами II категории имеется возможность для использования коэффициента - 25.

Таким образом, исходя из вышеуказанных норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, отсутствие установленных временно разрешенных сбросов влечет для ООО «Кировпейпер» увеличение платы за НВОС, но не является основанием для приостановления реализации плана мероприятий по охране окружающей среды, что судами при рассмотрении данного дела учтено не было.

Суд кассационной инстанции полагает, что для правильного рассмотрения дела по существу суду первой инстанции необходимо было установить соответствует или нет План мероприятий по охране окружающей среды, представленный ответчиком, требованиям законодательства; выполняется или нет План мероприятий по охране окружающей среды, утвержденный 01.03.2021 года, ответчиком; превышают или нет объемы загрязняющих веществ, выявленные при проведении проверки в отношении ответчика, по сравнению с величинами, указанными в Плане мероприятий по охране окружающей среды от 01.03.2021 года в соответствующий период.

Данные обстоятельства не были определены судом первой инстанции в качестве юридически значимых для правильного разрешения спора.

Суд апелляционной инстанции допущенные судом первой инстанции нарушения не устранил.

Так как для принятия обоснованного и законного судебного акта требуется исследование и оценка доказательств, а также совершение иных процессуальных действий, установленных для рассмотрения дела в суде первой инстанции, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, то дело подлежит направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует принять во внимание изложенное, проверить обоснованность требований истца, дать оценку доводам сторон и лиц, участвующих в деле, принять законное и обоснованное решение по существу спора.

На основании вышеуказанного и, руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции,

определила:

решение Юрьянского районного суда Кировской области от 09 марта 2023 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда от 07 июня 2023 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Юрьянский районный суд Кировской области.

Председательствующий                     И.М. Ромасловская

Судьи                                                 Н.А. Назейкина

М.Н. Бугарь