Решение от 13.03.2018 по делу № 5-159/2018 от 12.03.2018

Дело № 5-159/2018    

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении протокола об административном правонарушении

13 марта 2018 года г. Владимир

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Краснова Т.П., изучив материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Импекс», ОГРН ###, ИНН ###, юридический адрес: г. Владимир, ул. Ново-Ямская, д. 21 «А» пом. 1,

УСТАНОВИЛ:

В Октябрьский районный суд г. Владимира из УМВД России по г. Владимиру поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО «Импекс».

Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

Согласно примечанию к статье 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу положений ст. 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

В силу части 2 статьи 67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

В силу части 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

В соответствии со ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 (ред. от 19.12.2013 г.) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ (в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела), и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

По делу об административном правонарушении выяснению в том числе подлежат лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения (ст. 26.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно протоколу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, 03.05.2017 г. в 15.30 час. сотрудниками ОИК УВМ УМВД России по Владимирской области, в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении места осуществления дорожных работ по адресу: г. Владимир, Воронцовский переулок, напротив д. 2, выявлено, что ООО «Импекс» привлекло к осуществлению трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., у которого в нарушение ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан» отсутствует патент, тем самым ООО «Импекс» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

В обоснование должностным лицом приложены:

- протокол об административном правонарушении № 180003 от 10.01.2018 г.,

- ответ на запрос из администрации г. Владимира о проведении работ по благоустройству ООО «Импекс» напротив д. 2 по ул. Воронцовский переулок г. Владимира с копией гарантийной заявки на производство земляных работ, согласно которой сроки восстановления благоустройства с 23.09.2016 г. по 30.09.2016 г., реквизитами и выпиской из ЕГРН в отношении ООО «Импекс», согласно которой одним из дополнительных видов деятельности является производство земляных работ;

- распоряжение и акт № 48 от 03.05.2017 г. о проведении внеплановой выездной проверки мест пребывания (проживания), мест фактического осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства, транспортного средства, согласно которым проверка проводилась в места проведения дорожных работ по адресу: г. Владимир, Воронцовский пер., напротив д. 2 ;

- копия постановления № 16500174 от 03.05.2017 г., согласно которого ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ;

- копия протокола № 16500174 от 03.05.2017 г., согласно которого 03.05.2017 г. в 15.30 час. в ходе проверки режима пребывания иностранных граждан в РФ, а также соблюдения законности осуществления трудовой деятельности иностранными работниками в РФ по адресу: г. Владимир, Воронцовский пер., напротив д. 2, выявлено, что гражданин <данные изъяты> ФИО1, осуществлял трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего, а именно разравнивал кучу щебня вдоль дороги, без соответствующего патента на работу, чем нарушил ст. 13.3. Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан»;

- объяснение ФИО1, согласно которого последний пояснил, что 03.05.2017 г. осуществлял свою деятельность напротив д. 2 по ул. Воронцовский пер. г. Владимира, о работе договорился на месте с человеком по имени «Артур», который обещал ему 1000 рублей за то, что тот раскидает кучу щебня;

- копия паспорта, миграционной карты, отрывной частью бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина, справкой ФМС России АС ЦБДУИГ в отношении ФИО1

Поступивший на рассмотрение судьи протокол об административном правонарушении 180003 от 10.01.2018 г. не соответствует приведенным выше требованиям, поскольку не содержит сведений, подтверждающих обоснованность вменения именно ООО «Импекс» административного правонарушения.

Административным органом при производстве по делу об административном правонарушении должен был быть установлен конкретный факт, образующий событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, при этом должны были быть установлены место, время, событие и виновное лицо. Перечисленные обстоятельства должны быть подтверждены допустимыми, относимыми и достаточными доказательствами.

Вменяя обществу нарушение части 1 статьи 18.15 КоАП РФ, административный орган обязан доказать факт привлечения обществом к трудовой деятельности либо допуск к выполнению работ иным образом в его интересах гражданина иностранного государства.

Однако, в представленных материалах не содержится достаточных сведений для однозначного вывода о том, что между ФИО1 и ООО «Импекс» сложились фактические трудовые отношения, поскольку из объяснения ФИО1 следует, что его к работе привлек некий «Артур». Административным органом сведения о наличии/отсутствии трудовых отношений между «Артуром» и ООО «Импекс» не исследовались, данных о том, что последний с ведома или по поручению ООО «Импекс» или его представителя привлек ФИО1 к осуществлению трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего в виде разравнивания кучи щебня вдоль дороги напротив д. 2 по ул. Воронцовский пер. г. Владимира представленные материалы не содержат. Личность «Артура» (при указании на принадлежащий ему номер телефона) не устанавливалась. Из приложенной к материалам дела гарантийной заявки на производство земляных работ следует, что последние проводились заказчиком ОАО «ВКС» с выдачей разрешения на работы мастеру участка ООО «Импэкс» ФИО3 (номер телефона указан), проводимые в сентябре 2016 г. Относимость данной гарантийной заявки за 2016г. к событиям, установленным административным органом 03.05.2017 г., не подтверждена доказательствами по делу. В совокупности это свидетельствует о неполноте представленных материалов.

Кроме того, судья обращает внимание, что в материалах дела отсутствуют сведения о направлении или вручении распоряжения и акта № 48 от 03.05.2017 г. о проведении внеплановой выездной проверки мест пребывания (проживания), мест фактического осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства, транспортного средства законному представителю ООО «Импекс», указание об отказе некого «Артура» от подписи, что не подтверждено подписями иных лиц, кроме должностного лица, а также правомочия подписывать данные документы «Артуром» не проверялись.

В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Учитывая, что в настоящее время сроки давности привлечения к административной ответственности согласно положениям ст.4.5 КоАП РФ не истекли, а выявленные недостатки, не могут быть восполнены при рассмотрении дела, то протокол и другие материалы дела подлежат возвращению в орган, возбудивший дело.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

░░░░░░░░ № 180003 ░░ 10.01.2018 ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. ░░. 18.15 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░